筆者在做學(xué)者時(shí)，是作為乙方完成甲方交辦的規劃任務(wù)，主要的著(zhù)眼點(diǎn)是在學(xué)術(shù)上是否立得住腳，因而極為重視數據得分析和結論是否經(jīng)得起推敲；進(jìn)入旅游主管部門(mén)以來(lái)，多是作為甲方協(xié)助和監督專(zhuān)家組完成旅游規劃，因而更多的是從實(shí)踐的角度去評價(jià)一個(gè)城市的旅游規劃，出發(fā)點(diǎn)就變成了規劃的實(shí)用性、指導性、可操作性和結論的可靠性。根據這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗和城市旅游業(yè)發(fā)展的要求，筆者認為，城市旅游規劃的特征表現為以下三個(gè)特征：

　　一是目的地規劃。其假設是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進(jìn)行的規劃。這其中有兩層基本含義，第一，城市作為旅游目的地，是要滿(mǎn)足游客到這座城市之后的旅游需求而進(jìn)行的規劃；因此不必涉及這座城市作為客源地滿(mǎn)足市民出游需要的規劃。第二，旅游目的地規劃決不僅僅是旅游線(xiàn)路和旅游景區的問(wèn)題，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個(gè)旅游要素，即城市旅游規劃的綜合屬性。

　　二是目的性規劃。城市旅游發(fā)展的目的、方向、指導思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規劃的重要內容。例如，上海城市旅游發(fā)展規劃近期的主要目的是：如何構筑2010年世界博覽會(huì )的旅游框架，以及世博會(huì )完成后，旅游設施和資源如何可持續利用等；北京考慮的則是迎接2008奧運會(huì )，借此提升北京旅游在世界上的影響力；而杭州則是圍繞"旅游業(yè)國際化戰略"這一目的展開(kāi)。離開(kāi)了目的性，城市旅游規劃就失去了它的實(shí)用性，也就不具備可行性。

　　三是目標性規劃。城市旅游規劃作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)規劃門(mén)類(lèi)，不可能不涉及旅游業(yè)發(fā)展目標和指標問(wèn)題。雖然我國學(xué)者完成的諸多城市旅游規劃大都進(jìn)行了指標的測算，但往往是太教條，不具備現實(shí)意義，與規劃措施也不匹配。例如某大學(xué)規劃組在給中國東部一個(gè)著(zhù)名旅游城市的規劃提出的指標中，在該市2003年接待2800萬(wàn)人的基數上，按照年遞增比例，測算出到2020年，年接待規模為2.5億人次。顯然，這是想當然，當一個(gè)城市接待達到其最高承受力時(shí)，游客還會(huì )來(lái)嗎？這是沒(méi)有考慮現實(shí)中存在著(zhù)"自疏"效應的結果。所以旅游發(fā)展目標既要有戰略上的，即城市旅游發(fā)展的定位，又要有戰術(shù)的，即設定發(fā)展的指標，但是，這個(gè)指標要合理——既要與規劃舉措相適應——光有目標沒(méi)有投入，指標的完成是無(wú)源之水；又要與城市的承載力相適應。筆者對中國城市的調查顯示，住宿往往會(huì )成為這個(gè)城市接待規模擴張的最后的瓶頸要素，例如蘇州，由于星級賓館數量較少，許多游客只好住在無(wú)錫等周邊地區。在新加坡則可能是勞動(dòng)力成為限制要素。


　　言而總之，城市旅游規劃是以特定的經(jīng)濟區域——城市作為對象而編制的，有關(guān)旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃。是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃在城市這一特定區域內的細化和落實(shí)，是旅游業(yè)戰略性、空間性和有約束力的規劃。規劃工作作為政府的一項重要職能，是對旅經(jīng)濟工作進(jìn)行有效管理和調節的重要手段。
 

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