被稱(chēng)之為“無(wú)煙工業(yè)”的旅游業(yè)，21世紀將成為世界上最大的新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

       我國是一個(gè)幅原遼闊的大國，旅游資源非常豐富。據有關(guān)資料表明：改革開(kāi)放20年來(lái)，我國旅游創(chuàng )匯和接待海外游客人數已分別上升到世界的第九位和第五位。而風(fēng)景區在旅游業(yè)中又占有重要地位。由于開(kāi)發(fā)風(fēng)景區帶來(lái)的豐厚回報率和長(cháng)期持續的經(jīng)濟效益，它的發(fā)展會(huì )帶動(dòng)一地、一縣、一區經(jīng)濟社會(huì )面貌的改變。因而使許多地區、城市、機關(guān)單位、集體及個(gè)人都把投資的目標瞄準風(fēng)景區開(kāi)發(fā)。但目前在發(fā)展中也發(fā)現存在一些問(wèn)題：

       例如形象模糊，特色不突出；開(kāi)發(fā)過(guò)濫，不求長(cháng)遠效益；營(yíng)銷(xiāo)力度不夠，景區經(jīng)營(yíng)管理無(wú)序；一些景區資源遭到破壞，生態(tài)環(huán)境惡化；投資回報甚微。分析原因，其中最主要的一個(gè)問(wèn)題是投資主體過(guò)多過(guò)濫，管理無(wú)序。如何實(shí)現有序協(xié)調、規范開(kāi)發(fā)呢？筆者認為“整體控制、獨家經(jīng)營(yíng)”的方式具有積極意義。

       地方政府享有風(fēng)景區的資源所有權，又有政策方面的協(xié)調權，政府可將擁有的資源折成股份與某一企業(yè)聯(lián)合組成一個(gè)公司來(lái)對一個(gè)景區進(jìn)行開(kāi)發(fā)。這種關(guān)系的開(kāi)發(fā)形式就被稱(chēng)為“政府出資源，企業(yè)出資金，整體控制，獨家開(kāi)發(fā)”模式。這種模式有以下優(yōu)勢：

       一是能充分調動(dòng)政府、企業(yè)的開(kāi)發(fā)積極性。這種獨家開(kāi)發(fā)模式，首先是擴大了地主政府在景區再分配，政府除了正常的稅收外，還要參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤分配；其次企業(yè)也很樂(lè )意，投資放心，也便于景區的日常管理。

       風(fēng)景區的生命周期應該是很長(cháng)的甚至可以說(shuō)是無(wú)限的，這主要看經(jīng)營(yíng)者怎樣來(lái)運作。如果作為一般的投資形式各自為陣，不可能作長(cháng)遠打算。但整體控制、獨家經(jīng)營(yíng)模式就能把不可能變?yōu)楝F實(shí)，因為整個(gè)景區由單一企業(yè)開(kāi)發(fā)，企業(yè)就不會(huì )只考慮眼前的利益，如成都萬(wàn)貫集團與四川省什邡市合作和與雅安市合作，分別組成為兩個(gè)有限公司，對什邡禹王谷景區和對雅安碧峰峽風(fēng)景區進(jìn)行開(kāi)發(fā)，初期就考慮了10年規劃，30年打算。

       二是在開(kāi)發(fā)中更具科學(xué)性。景區開(kāi)發(fā)絲毫不可忽視生態(tài)環(huán)境，但過(guò)去的多主體投資很難做到，作為一家企業(yè)開(kāi)發(fā)就必須考慮這個(gè)總是從為企業(yè)自身利益著(zhù)想，也不可自己砸自己的飯碗，如成都萬(wàn)貫在什邡禹王谷一片30畝茂密松林坡里建十來(lái)幢豪華別墅，林業(yè)部門(mén)的批準可以砍掉1000棵，移栽600棵樹(shù)，但他們精心布局，該避就避，該移栽就移栽。只砍了幾十棵松樹(shù)，真正把環(huán)境保護看成是自己的命根子。

       三是避免過(guò)度投資無(wú)序競爭。所謂獨家模式，是一家根據自身景區的規模，市場(chǎng)容量由一家企業(yè)來(lái)統籌控制下進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)。出于自身利益，獨家會(huì )有效地控制投資規模，避免過(guò)度競爭和社會(huì )資源的浪費，這樣整個(gè)景區的不良現象很容易控制，服務(wù)也容易得以完善。

       四是能做到管理有序。景區管理是中國旅游業(yè)的一大難題，游客投訴頻頻發(fā)生，作為獨家模式，這種現象很容易控制，各經(jīng)營(yíng)方責權明確，外部形象直接關(guān)系自身經(jīng)營(yíng)效益，企業(yè)就會(huì )主動(dòng)嚴于管理、提升服務(wù)。

       五是提高市場(chǎng)競爭力。由于獨家模式，利益主體少，企業(yè)舍得在營(yíng)銷(xiāo)上花功夫，就可以對景區營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)行整體策劃、實(shí)施，對塑景區品牌很有利，這樣更能提高景區參與行業(yè)競爭。

       以前，許多地方政府都在開(kāi)展加強旅游行業(yè)管理、整頓旅游市場(chǎng)活動(dòng)，但總是收效甚微，業(yè)內人士已漸漸認識到這種政府整頓行為只能治標不能治本，如今年的“黃山整頓”、“峨嵋山治理”等，政府和景區管理者都花了極大的代價(jià)進(jìn)行整頓工作，都未徹底除根。從而，筆者認為要使中國景區真正健康持續發(fā)展，必須尋找一條新的道路，走出“開(kāi)發(fā)——繁榮——混亂——整頓——蕭條”的怪圈。

       政府出資源，企業(yè)出資金，整體控制，獨家經(jīng)營(yíng)這種模式，在國內一些地區一開(kāi)始實(shí)踐，并且初見(jiàn)成效。相信這對于探索中國景區開(kāi)發(fā)的新思路有所裨益。

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