一、旅游規劃與生產(chǎn)力

       生產(chǎn)力是指由資源或原材料變成產(chǎn)品的過(guò)程中的效能和效率表現，是人類(lèi)改造自然和推動(dòng)人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的能力。生產(chǎn)力涉及到了經(jīng)濟學(xué)兩大核心概念：稀缺性和經(jīng)濟效率。經(jīng)濟研究歸根到底是要解決稀缺資源的有效配置問(wèn)題，生產(chǎn)力高低反映了稀缺資源轉換能力的高低，反映了效率的高低。生產(chǎn)力是由勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象以及參與社會(huì )生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程的其他一切科學(xué)技術(shù)要素、制度這五大要素所構成的一個(gè)復雜系統。勞動(dòng)者在生產(chǎn)中起主導作用；生產(chǎn)工具（勞動(dòng)資料）是生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標志；勞動(dòng)對象的擴展程度也反映了人類(lèi)改造自然的能力；科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現和主要標志；制度是生產(chǎn)力的保障。

       旅游規劃是對旅游資源、客源市場(chǎng)、旅游產(chǎn)品、旅游產(chǎn)業(yè)體系、旅游發(fā)展所依賴(lài)的基礎環(huán)境、以及涉及旅游發(fā)展的其他因素綜合分析的基礎上，總結未來(lái)旅游發(fā)展所具有的優(yōu)勢和劣勢、所面臨的機遇和挑戰，進(jìn)而提出旅游發(fā)展的方向、規模、速度、目標和戰略方針，并提出旅游發(fā)展的科學(xué)對策和有效途徑。旅游規劃是旅游發(fā)展的綱要和藍圖，所表現的是一種戰略和行動(dòng)計劃的部署，是一種理性的思考、一種智慧的凝結、一種科學(xué)的安排，是旅游發(fā)展的依據。旅游規劃的好壞直接影響旅游經(jīng)濟發(fā)展效益的高低。從這個(gè)意義上看，旅游規劃是促成生產(chǎn)力五大要素整合形成更高生產(chǎn)力的一個(gè)重要途徑和手段。旅游規劃旨在優(yōu)化配置并集聚整合各種資源，是最大化發(fā)揮行政資源作用、合理安排財力資源使用、統籌社會(huì )資源協(xié)調、激發(fā)智力資源潛能的過(guò)程。因此，旅游規劃既肩負著(zhù)引導更多的外部資源和產(chǎn)業(yè)資源向旅游業(yè)配置和集聚，同時(shí)也要承擔提升旅游產(chǎn)業(yè)效率，實(shí)現科學(xué)發(fā)展和可持續發(fā)展的重任。

       鄧小平同志提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的光輝論斷。規劃作為一門(mén)軟科學(xué)，技術(shù)含量高，無(wú)疑是第一生產(chǎn)力的重要組成部分。在中國旅游蓬勃發(fā)展的今天，還存在著(zhù)開(kāi)發(fā)過(guò)熱、盲目開(kāi)發(fā)、特色消失、資源破壞、粗制濫造、追求短期效益等諸多問(wèn)題。因此，“規劃先行”已成為包括旅游行政主管部門(mén)、旅游企業(yè)在內的旅游工作者的共識。規劃的作用和價(jià)值日趨顯現。但目前我國的旅游規劃仍存在著(zhù)一些問(wèn)題，如：關(guān)起門(mén)來(lái)做規劃；重文本、輕過(guò)程；重好看、輕實(shí)效等等。如何更有效地發(fā)展旅游規劃的作用，提升生產(chǎn)力，成為即將到來(lái)的“十二五”時(shí)期中國旅游發(fā)展的重要課題。

       從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化和區域一體化將在新的基礎上繼續發(fā)展；以新能源技術(shù)、節能減排技術(shù)、信息技術(shù)（比如傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧地球）等為代表的全球新一輪技術(shù)革命正處于啟動(dòng)期，若干重要領(lǐng)域正在醞釀新的突破；應對氣候變化、減少溫室氣體排放的壓力將不斷增大，這將為中國開(kāi)拓國際市場(chǎng)、利用國外先進(jìn)技術(shù)、承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、推動(dòng)經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級提供更多機會(huì )。從國內環(huán)境看，“十二五”時(shí)期我國保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的基本條件和向好的基本趨勢不會(huì )發(fā)生根本改變，是加快發(fā)展的有利時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)期。“十二五”我國仍將處于工業(yè)化和城鎮化的快速推進(jìn)時(shí)期和居民消費結構的快速升級時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎進(jìn)一步鞏固和加強，產(chǎn)業(yè)國際競爭力明顯增強，高鐵網(wǎng)、城際網(wǎng)、城市網(wǎng)（地鐵、輕軌）推動(dòng)機動(dòng)化、同城化的快速推進(jìn)。這些都為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的內外部環(huán)境。

       為了有效提升生產(chǎn)力，加快轉變發(fā)展方式，“十二五”旅游規劃需要特別注重十個(gè)“化”，即四個(gè)旅游化、四個(gè)集化、一個(gè)民生化和人才工程化。這“十化”是在旅游產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展過(guò)程中，旅游新趨勢、新理念與新模式的體現和應用，是提升生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措和有效手段，也是推動(dòng)旅游經(jīng)濟和區域經(jīng)濟發(fā)展的強有力抓手。

       二、四個(gè)旅游化

     （一）全城全域旅游化

       全城全域旅游化是在有條件的旅游城市或目的地提出的具有戰略性的一種發(fā)展思路和理念，即將整個(gè)城市或區域作為旅游吸引物，整合、提升和創(chuàng )新一切能為旅游所用的資源和要素，發(fā)展成為一個(gè)特色鮮明、功能完善、獨具魅力的旅游目的地。全城全域旅游化并非指全部空間區域都要發(fā)展旅游，而是要以旅游產(chǎn)業(yè)為核心動(dòng)力和主導性產(chǎn)業(yè)，社會(huì )資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置緊密?chē)@旅游業(yè)展開(kāi)。

       1、以全城全域旅游化的規劃理念為引導

       規劃作為城市和區域發(fā)展的先行指引，其理念決定了城市戰略目標的前瞻性和世界性，體現了發(fā)展觀(guān)的價(jià)值取向。要確立“城市即旅游”的新理念，實(shí)施“全城全域旅游化”的新戰略，以全城全域旅游化的規劃理念和手段把旅游發(fā)展全方位地融入城市和區域整體發(fā)展，在空間布局、產(chǎn)業(yè)體系、功能配套等方面都需要給予旅游業(yè)以合理而恰當的地位，實(shí)現復合式交融發(fā)展，真正建設宜居、宜旅、宜業(yè)城市。把城市作為最大的景區、最好的旅游產(chǎn)品、最美的旅游目的地來(lái)建設和經(jīng)營(yíng)，不斷提升城市的旅游功能和旅游特色，形成無(wú)處不旅游的氛圍。

       2、以旅游功能的提升和完善為抓手

       一流的城市不僅僅是經(jīng)濟發(fā)達的城市，一定也是高品質(zhì)生活、高品位休閑的旅游城市?！堆诺鋺椪隆吩鞔_提出城市的四大主體功能是生活、工作、交通和休閑游憩。在以人為本為核心的科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，旅游發(fā)展應當特別重視城市功能的升級和完善，進(jìn)一步豐富城市旅游休閑功能，做好相關(guān)配套設施的建設。通過(guò)旅游功能的注入和提升，整體豐富和提升城市的功能，形成全城全域旅游氛圍，做到宜居也宜旅，既方便當地人生活、工作與休閑，也方便外地人來(lái)旅游、休閑和度假。

       3、以完善公共服務(wù)體系和營(yíng)造旅游環(huán)境為保障

       一是注重軟實(shí)力建設，建設完善的社會(huì )公共服務(wù)體系。從游客需求角度出發(fā)，推進(jìn)旅游信息咨詢(xún)系統、旅游交通服務(wù)系統、旅游公共設施系統、旅游安全救援系統、旅游投訴處理系統的全面建設。二是注重服務(wù)品質(zhì)，樹(shù)立“中國服務(wù)”品牌。要明確提出和樹(shù)立旅游的“中國服務(wù)”品牌。當前旅游競爭不僅僅是看旅游吸引物，更需要看服務(wù)、看品質(zhì)。要實(shí)現旅游服務(wù)設施現代化、手段信息化、內容人性化、品質(zhì)高端化、人員素質(zhì)化，為游客提供高質(zhì)量的旅游體驗。三是要大力提高民眾好客度，這也是重要的旅游吸引物和旅游軟環(huán)境。

       4、以綠色田園城市建設作為旅游發(fā)展的有力載體

       以現代城市發(fā)展理念為指導建設現代田園城市，全面體現生態(tài)化、人性化、生活化、個(gè)性化和和諧化等現代城市特征，并將田園城市作為旅游發(fā)展的整體吸引物，注重旅游發(fā)展的綜合效益，倡導旅游發(fā)展與城市環(huán)境的完美融合，實(shí)現田園城市的全面建設和旅游化發(fā)展，以作為旅游業(yè)發(fā)展的有力載體。構建田園城市要更新理念，轉變思路；要實(shí)現以人為本，構建和諧生活空間；要實(shí)現綠色串聯(lián)，構建生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò )；要實(shí)現有機更新，構建活力特色城區；要樹(shù)立低碳理念，構建公共和慢行交通構成的綜合交通體系。

     （二）多種資源旅游化

       旅游資源是一個(gè)動(dòng)態(tài)概念，隨著(zhù)時(shí)代和社會(huì )的發(fā)展不斷外延。事實(shí)上，凡是能夠為發(fā)展旅游業(yè)所利用，具有經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益的資源都可稱(chēng)為旅游資源。除了傳統的自然人文資源，也就是通常說(shuō)的老天爺、老祖宗、老百姓“三老”留下的這些名山大川、名勝古跡、民俗風(fēng)情資源外，還有眾多的社會(huì )資源、產(chǎn)業(yè)資源、時(shí)勢資源都可以為旅游所用。從這個(gè)意義上說(shuō)，旅游資源是無(wú)限的。因此要采用拿來(lái)主義的方式，不為所有，但為所用。整合資源、挖掘資源，創(chuàng )新資源，轉化和開(kāi)發(fā)可利用資源為旅游所用，以超旅游資源觀(guān)的理念，跳出資源看資源，發(fā)展大旅游，滿(mǎn)足當前大眾多元化的旅游需求。

       2005年起杭州市把100個(gè)城市社會(huì )資源轉化為可供接待海內外游客的國際旅游產(chǎn)品，取得了很好的效果。分為6大類(lèi)27項分類(lèi)：即城市公共服務(wù)設施、工農業(yè)旅游示范點(diǎn)、社會(huì )文化、社會(huì )政治、市民生活和節慶會(huì )展6大類(lèi)和公共交通、農貿市場(chǎng)、特色街、工業(yè)旅游、農業(yè)旅游、教育、體育、文化設施、法庭、監獄、社保中心、市民康體、專(zhuān)業(yè)收藏、社區家庭等27項分類(lèi)。借鑒杭州、大連等的旅游資源開(kāi)發(fā)利用模式，將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢，突破創(chuàng )新，突出特色，形成豐富而多元的旅游產(chǎn)品體系。

      （三）各行各業(yè)旅游化

       各行各業(yè)旅游化是指通過(guò)各部門(mén)、各行業(yè)的通力協(xié)作，推進(jìn)旅游資源、產(chǎn)品、基礎設施建設向滿(mǎn)足旅游需求和實(shí)現旅游功能轉化等現實(shí)舉措，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構建綜合產(chǎn)業(yè)集群，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力，不斷增強旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。產(chǎn)業(yè)融合是旅游業(yè)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗和規律。國務(wù)院41號文件里也明確提出了旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，要積極探索和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的橫向融合，與工業(yè)、農業(yè)、商貿、文化、體育等產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，形成新的旅游業(yè)態(tài)。

       1、農旅融合，推陳出新

       中國是一個(gè)農業(yè)大國，有廣大的農村地域和農民群體，農旅融合的空間極其巨大。農業(yè)和旅游業(yè)的農旅融合就是要用景觀(guān)的概念來(lái)建設農村，用旅游的理念來(lái)經(jīng)營(yíng)農業(yè)，用旅游的方式提升農民。要大力發(fā)展鄉村度假、休閑農莊、鄉村俱樂(lè )部、鄉村康體健身、鄉村生態(tài)養身、企業(yè)莊園、產(chǎn)業(yè)莊園等多元化度假休閑旅游產(chǎn)品體系；要科學(xué)定位，突出特色，形成各具特色的旅游小城鎮、特色村落、特色鄉村酒店、特色民俗活動(dòng)的鄉村旅游產(chǎn)業(yè)體系，使現代觀(guān)光農業(yè)和特色經(jīng)濟農業(yè)與旅游業(yè)緊密結合。

       2、工旅融合，增色添輝

       中國正處于工業(yè)化中后期發(fā)展階段，相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源眾多，工旅融合潛力巨大。結合工業(yè)資源基礎，深入挖掘，做精做強，延伸旅游產(chǎn)品領(lǐng)域，以工業(yè)品牌的影響力帶動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)、以工業(yè)品牌的多元化豐富旅游產(chǎn)品，注重體驗性和知識性，打造特色工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地。

       3、文旅融合，提升品質(zhì)

       中國有著(zhù)悠久的歷史，文化底蘊厚重，文旅融合前景燦爛。需要重視提升文化內涵，大力發(fā)展文化旅游，以文化為靈魂，以文化顯個(gè)性，以文化建品牌，以文化拓市場(chǎng)，打造旅游文化品牌，營(yíng)造旅游文化環(huán)境。要依托地區文化資源全面開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品，并進(jìn)行市場(chǎng)化的運作。同時(shí)著(zhù)力發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，建設特色文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)規?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成從創(chuàng )意設計、研發(fā)生產(chǎn)到加工出售的產(chǎn)業(yè)鏈條，樹(shù)立特色的創(chuàng )意設計品牌。

       4、商旅融合，人財兩旺

       商旅融合主要體現在兩個(gè)方面，一是商務(wù)會(huì )展旅游，二是商貿旅游。發(fā)展商務(wù)會(huì )展旅游，要走專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化、規?；?、信息化之路，要培育高等級會(huì )展服務(wù)公司、提高會(huì )展服務(wù)品質(zhì)，要建立多樣化的旅游吸引物、提升高商務(wù)旅游地的吸引力。發(fā)展商貿旅游，要注重地區商業(yè)旅游環(huán)境的塑造，要以建設具有綜合功能的商業(yè)旅游綜合體為突破口，增強消費對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用，擴大區域影響力。

     （四）區域營(yíng)銷(xiāo)旅游化

       旅游宣傳是國家和城市形象傳播的重要渠道，旅游資源和產(chǎn)品是區域形象傳播的重要載體。發(fā)展好旅游是城市發(fā)展最美麗的載體，宣傳好旅游是城市營(yíng)銷(xiāo)最亮麗的名片，通過(guò)城市旅游營(yíng)銷(xiāo)宣傳，可以充分發(fā)揮旅游的窗口產(chǎn)業(yè)效應，使城市發(fā)展煥發(fā)新的活力。所以說(shuō)市長(cháng)經(jīng)營(yíng)城市，旅游局長(cháng)營(yíng)銷(xiāo)城市。旅游業(yè)有句經(jīng)典名言叫“敢吹、會(huì )吹、經(jīng)得起吹”，應當加大旅游品牌塑造和旅游營(yíng)銷(xiāo)的力度，強化精準營(yíng)銷(xiāo)、整合營(yíng)銷(xiāo)，注重從營(yíng)銷(xiāo)方式、營(yíng)銷(xiāo)手段、營(yíng)銷(xiāo)思路方面進(jìn)行提升，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。

       一是深入調研，科學(xué)規劃。要針對旅游市場(chǎng)現狀，進(jìn)行深入細致的市場(chǎng)調研，總結旅游市場(chǎng)的特點(diǎn)和存在問(wèn)題，在此基礎上制訂統一的旅游營(yíng)銷(xiāo)規劃，從長(cháng)遠全局的角度把握旅游營(yíng)銷(xiāo)戰略，在營(yíng)銷(xiāo)規劃的指導下，提升產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)方式、提升旅游形象、強化市場(chǎng)管理，以實(shí)現市場(chǎng)城市旅游營(yíng)銷(xiāo)的高效性。

       二是優(yōu)化品牌，強化形象。要塑造像好客山東、四川好玩、浪漫之都、動(dòng)感之都等經(jīng)典的區域旅游品牌。針對不同的客源市場(chǎng)，采取不同的品牌形象營(yíng)銷(xiāo)策略。

       三是豐富節事，精彩營(yíng)銷(xiāo)。應當重視節事活動(dòng)的影響力，做到季季有高潮，月月有活動(dòng)，天天都精彩。

       三、四個(gè)集化

     （一）產(chǎn)業(yè)集群化

       產(chǎn)業(yè)集群化是指圍繞特定區域的旅游吸引物和共同的目標形成的旅游核心產(chǎn)業(yè)、旅游依托產(chǎn)業(yè)、相關(guān)輔助機構以及旅游組織和教育培訓機構在空間上集聚，組成的完整的旅游服務(wù)體系。集群主體基于旅游產(chǎn)業(yè)結網(wǎng)并互動(dòng)，協(xié)同工作，創(chuàng )新旅游產(chǎn)品和服務(wù)，提高旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。

       我國旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目前呈現出四種基本趨勢:一是以旅游資源為中心,形成的景區、旅行社、住宿、餐飲、娛樂(lè )等多功能的企業(yè)集群;二是以市場(chǎng)為中心的旅游產(chǎn)業(yè)集群,以大型旅行社為中心,針對客源市場(chǎng)而形成了旅游企業(yè)集聚形態(tài);三是以交通區位為中心形成的旅游產(chǎn)業(yè)集群,因其所處的交通區位成為游客的集散地而吸引旅游企業(yè)的集聚,從而發(fā)展為旅游產(chǎn)業(yè)集群;四是政府政策促成的旅游產(chǎn)業(yè)集群。

       要推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)集群體系的構建和完善，提升集群化發(fā)展的規模效益和集聚效益，以集群化促進(jìn)地區旅游業(yè)發(fā)展的效益和效率的提升。旅游產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展需要有一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境作為支撐，而產(chǎn)業(yè)環(huán)境又是以制度環(huán)境為前提。政府一方面要為旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展創(chuàng )造良好的硬件環(huán)境，更要為集群旅游相關(guān)企業(yè)提供良好的制度環(huán)境，進(jìn)一步消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)旅游企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化分工。

    （二）企業(yè)集團化

       旅游經(jīng)濟最終靠市場(chǎng)主體，旅游大國無(wú)一不是由旅游大企業(yè)集團支撐的。企業(yè)集團化是指旅游企業(yè)以產(chǎn)權為紐帶，以骨干企業(yè)為核心，將關(guān)聯(lián)度強的企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)重組等方式，組成新的更大的企業(yè)群體，通過(guò)對現有存量資產(chǎn)進(jìn)行重新配置，實(shí)現專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，規?；?jīng)營(yíng)，形成新的規模效益。

       合適的企業(yè)規模有利于提高企業(yè)效益，增強市場(chǎng)競爭力。企業(yè)集團是作為社會(huì )化大生產(chǎn)條件下，服從于生產(chǎn)力發(fā)展和追求經(jīng)濟運轉高效率而出現的企業(yè)組織和管理的新形式。企業(yè)集團對于社會(huì )經(jīng)濟具有重大的影響，不僅可以帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，同時(shí)還能夠促進(jìn)經(jīng)濟結構的調整和產(chǎn)業(yè)結構的升級。在一定條件下，企業(yè)集團能通過(guò)市場(chǎng)協(xié)調部分替代企業(yè)內部協(xié)調，在降低組織費用的同時(shí)又不增加市場(chǎng)交易費用，從而使經(jīng)濟運行的費用降低，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。有效率的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵。有效率的組織需要在制度上做出安排和確立所有權，以便造成一種刺激，將個(gè)人的經(jīng)濟努力變成私人收益率接近社會(huì )收益率的活動(dòng)（諾斯，1999）。

       因此，旅游企業(yè)的集團化也是伴隨中國旅游迅猛發(fā)展的必然趨勢。旅游企業(yè)集團化主要有重組、轉型和引進(jìn)三種模式。重組的典型如北京首旅集團，就是整合了酒店、旅行社、餐飲、汽車(chē)服務(wù)、旅游商業(yè)、景區景點(diǎn)、會(huì )展、旅游培訓等產(chǎn)業(yè)，集中了首旅、新燕莎、全聚德、東來(lái)順、古玩城等集團，形成了大型的旅游企業(yè)集團，取得了較好的效果。上海的新錦江集團也是如此。轉型就是出臺扶持政策，支持有條件的一、二產(chǎn)業(yè)中的大企業(yè)，從不做旅游介入旅游板塊，并逐步做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現企業(yè)的轉型升級。引進(jìn)就是按國際標準將待開(kāi)發(fā)的旅游資源包裝，面向國內外招商；現有旅游企業(yè)按股份有限公司改造，搭建引進(jìn)國內外戰略投資者的平臺。

     （三）布局集中化

       布局集中化是指以旅游核心吸引物為主體，形成圍繞主體相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚、功能的集成、布局的集中，構筑綜合旅游發(fā)展體，實(shí)現規模效益和集聚效益?，F在各地涌現的表現各異的旅游綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區、旅游經(jīng)濟區、旅游特區等都體現了這樣的一個(gè)趨勢。

       1、旅游綜合體

       旅游部門(mén)與其他多部門(mén)協(xié)作，形成集觀(guān)光、休閑、會(huì )展、美食、演藝、運動(dòng)、購物為一體，規模大、功能全、品質(zhì)高、環(huán)境優(yōu)、服務(wù)好的旅游經(jīng)濟區域，是旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟階段后逐步形成的。其建設過(guò)程就是旅游經(jīng)濟轉變發(fā)展方式的過(guò)程，憑借多功能、多業(yè)態(tài)的集聚，實(shí)現衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多元文化互動(dòng)、配套商業(yè)支持和新媒體接入等產(chǎn)業(yè)回報，提升旅游品質(zhì)和國際化程度。

       2、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區

       是旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展的一種新探索、新模式，具有產(chǎn)業(yè)鏈廣、研發(fā)能力強、科技含量高等特點(diǎn)，能夠極大地提升旅游經(jīng)濟對于區域經(jīng)濟引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。中國首個(gè)“國家旅游產(chǎn)業(yè)集聚（實(shí)驗）區”落戶(hù)佛山，有力地增強了區域競爭實(shí)力。

       3、旅游經(jīng)濟區

       以旅游為主要功能的地域經(jīng)濟綜合體，是一個(gè)以旅游經(jīng)濟為主導，集合了旅游游憩功能，旅游服務(wù)功能、旅游產(chǎn)業(yè)功能等多元功能，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等各個(gè)領(lǐng)域的綜合性空間或地域。武當山旅游經(jīng)濟特區是開(kāi)創(chuàng )了中國旅游經(jīng)濟區建設的先河，經(jīng)過(guò)了多年發(fā)展，卓有成效，得益于武當在管理體制、經(jīng)營(yíng)策略和管理理念的創(chuàng )新。

    （四）資源集約化

      資源集約化是指充分運用現代科技手段和現代開(kāi)發(fā)理念，促進(jìn)旅游資源利用更加科學(xué)合理，效益最大化。

      1、以綠色、低碳、循環(huán)理念引導新的旅游業(yè)開(kāi)發(fā)方式

       運用循環(huán)經(jīng)濟理念，向低碳目標邁進(jìn)。加大力度，提高技術(shù)水平，促進(jìn)賓館飯店、景區景點(diǎn)、旅游交通、旅游城市的節能減排；運用低碳理念，推出低碳旅游產(chǎn)品；積極鼓勵和引導低碳的旅游消費方式。

       2、以信息化技術(shù)水平的提升實(shí)現旅游資源高效管理和利用

       網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的發(fā)展改變了傳統的旅游方式和旅游管理方式，要充分應用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，響應市場(chǎng)需求，創(chuàng )新旅游發(fā)展模式。數字化、信息化水平的提升使得旅游開(kāi)發(fā)和管理的效率大大提高。一次完整的數字旅游體驗，就可將網(wǎng)絡(luò )對于促進(jìn)旅游發(fā)展的作用完全地表現出來(lái)。云臺山按照“資源保護數字化、經(jīng)營(yíng)管理智能化、產(chǎn)業(yè)整合網(wǎng)絡(luò )化”的目標，在景區全面實(shí)施了數字化景區建設工程，促進(jìn)了景區資源與旅游產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。

       四、旅游民生化

       中國旅游業(yè)經(jīng)歷了建國后的外交事業(yè)，到改革開(kāi)放后的經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，再到當前正在醞釀的國民休閑旅游計劃，經(jīng)歷了從關(guān)注政治—經(jīng)濟—民生的歷程，呈現出從單一注重經(jīng)濟功能轉向關(guān)注經(jīng)濟、社會(huì )、文化、環(huán)境、人本等多元功能。“民生改善”將引領(lǐng)中國旅游發(fā)展方式的轉變。長(cháng)期以來(lái)，旅游與民生聯(lián)系得并不緊密。事實(shí)上，2009年13億人口實(shí)現近20億人次的國內外旅游，旅游消費不亞于其他任何一種民生消費。一般意義上的民生，涉及公民的就業(yè)、醫療、教育、住房、社會(huì )保障和人身安全等，是人民生存和發(fā)展的基本需求。按照層次遞進(jìn)性，獲得了“物質(zhì)滿(mǎn)足”的民生將更多轉向“精神和文化的追求”的民生。從這個(gè)意義上說(shuō)，旅游無(wú)疑是未來(lái)更值得關(guān)注的民生，是更高層次的民生。

       旅游是人追求更好生活與發(fā)展的基本權利。對旅游休閑的本質(zhì)理解應該是：旅游休閑關(guān)注的是生命的本質(zhì)，是人類(lèi)對自身的人文關(guān)懷，是對真、善、美與自由的追求。旅游發(fā)展的根本目標是：“人人皆能旅，旅者皆滿(mǎn)意”。要以旅游推動(dòng)人的全面發(fā)展，促進(jìn)精神文明，建設生態(tài)文明，保護傳統文化，實(shí)現社會(huì )全面和諧、人民幸福。

       旅游業(yè)發(fā)展了30多年，現在應該追求什么？我想，不應再單純追求游客和收入規模的量的增長(cháng)，而是更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的旅游消費需求，既要讓游者滿(mǎn)意、也要讓業(yè)者滿(mǎn)意、還要讓社區居民滿(mǎn)意。如此，到2020年，我國才能實(shí)現不僅旅游產(chǎn)業(yè)規模達到世界前列，而且質(zhì)量和效益也基本達到世界旅游強國水平。

       為此，各地各層級的旅游政績(jì)觀(guān)和發(fā)展理念必須轉變，不能單純以建設多少旅游景區、接待多少游客、增加多少收入作為評價(jià)業(yè)績(jì)的主要標準，而應更多關(guān)注綜合質(zhì)量、旅游者權益等的提升。要實(shí)現這些轉變，以下幾點(diǎn)是需要優(yōu)先關(guān)注的：第一，讓旅游普及大眾。讓更多人能參與到旅游中來(lái)，其中一個(gè)重點(diǎn)就是要著(zhù)力轉變各地的門(mén)票經(jīng)濟模式，從“一票經(jīng)濟”向食、住、行、游、購、娛、會(huì )、康、教等多要素融合的“一鏈經(jīng)濟”轉化。門(mén)票降下來(lái)，但游客多起來(lái)，好評多起來(lái)，消費多起來(lái)，旅游綜合收益不降反升，何樂(lè )而不為。要更多的從依靠資源、資金驅動(dòng)轉變到依靠創(chuàng )新、人才和服務(wù)驅動(dòng)上來(lái)。這方面，西湖就是一個(gè)很好的例子；第二，提高旅游體驗質(zhì)量。大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量和公共服務(wù)水平。國外旅游發(fā)達地區普遍有良好的旅游服務(wù)品質(zhì)和旅游公共服務(wù)作為支撐。我們需要在提供優(yōu)質(zhì)和完善的旅游信息服務(wù)、旅游者權益保護、旅游安全救援等方面加大力度，以適應旅游業(yè)大眾化、散客化、信息化的發(fā)展趨勢；第三，積極擴大旅游就業(yè)空間。重點(diǎn)發(fā)揮旅游業(yè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，大力增加旅游就業(yè)；第四，繼續推進(jìn)旅游扶貧工作。應加大向中西部地區、老少邊窮和革命老區的政策傾斜，加大旅游扶持力度，培育特色“造血產(chǎn)業(yè)”；第五，要保障當地居民權益。強化旅游反哺社區，例如云南的普達措推出的“旅游反哺農民”方案就是一個(gè)很好的創(chuàng )舉。需要很好的體制機制設計來(lái)規避旅游業(yè)的不良效應，如資源破壞、亂占土地、文化沖擊、物價(jià)上漲等?？傊?，旅游發(fā)展要做到“旅游利民生，利為民所謀”！

       五、人才培養工程化

       人才培養的工程化就是科學(xué)化、項目化。這是借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，包含了人才工作的投入、產(chǎn)出、效益評估、監測、質(zhì)量保證、人財物的不同管理。特別是國家人才工程能起到一種示范作用、引領(lǐng)作用。中國旅游發(fā)展的關(guān)鍵在人才，短板也在人才。人才是第一資源。真正能適應未來(lái)發(fā)展的旅游人才，應該是多門(mén)學(xué)科的集大成者，是“創(chuàng )新型”綜合人才，是實(shí)踐型人才。要特別重視人才、教育和職業(yè)培訓等工作，加強對農村地區旅游從業(yè)人員的培訓和指導，以旅游的途徑統籌城鄉發(fā)展和促進(jìn)“三農”問(wèn)題的解決。要推出旅游人才的“百千萬(wàn)”工程，“千人計劃”、“產(chǎn)學(xué)研一體化”工程、“千企引智”工程等等。要積極倡導旅游用人的新理念和新機制：“優(yōu)秀人才向旅游集聚、旅游干部?jì)?yōu)先提拔”。僅就旅游規劃師而言，應具備以下一些基本要求：知識淵博、素質(zhì)全面、崇高責任感、倡導交流、良好的審美觀(guān)、富有激情、創(chuàng )意、科學(xué)精神與人文精神。旅游規劃人才必須要有廣博的知識，而且要在廣博的知識的基礎上建立網(wǎng)絡(luò )型、發(fā)散式、創(chuàng )新性的立體思維，要有創(chuàng )新精神，多出創(chuàng )意和點(diǎn)子，旅游業(yè)是點(diǎn)子產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有高明的創(chuàng )意也難以搞好旅游規劃。規劃師還要是“善于綜合協(xié)調的專(zhuān)家”。一個(gè)理想的規劃師應能夠把這種綜合的技能專(zhuān)門(mén)用于發(fā)現公眾利益而非個(gè)人或小集團利益、整體利益而非局部或小范圍利益。創(chuàng )新需要具備很多要素，如創(chuàng )新環(huán)境的營(yíng)造、個(gè)人知識程度、合作精神等，然而其關(guān)鍵仍取決于人的創(chuàng )新精神與創(chuàng )新能力。因此，必須重視旅游規劃人才的培養工作，建立健全旅游規劃的科研和教育體系，出版系列高水平的旅游規劃教材，培養一批高素質(zhì)的旅游規劃隊伍。需要建立旅游規劃編制人員與管理人員的培訓制度和資格認定制度。積極擴大旅游規劃的國際交流與合作。

       結語(yǔ)

       在建設世界旅游強國的進(jìn)程中，中國旅游發(fā)展面臨前所未有的機遇和嚴峻的挑戰。“十化”是新時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，既代表了旅游業(yè)的發(fā)展方向，更體現了旅游業(yè)的發(fā)展前景。

       促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展是我們義不容辭的責任！

       北京山合水易規劃設計院
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