隨著(zhù)國內旅游投資熱的興起，新建旅游區數量急劇膨脹，旅游業(yè)競爭態(tài)勢全面展開(kāi),傳統的規劃工作受到越來(lái)越多的疑問(wèn)和挑戰。面對新的市場(chǎng)競爭形勢，許多剛剛進(jìn)入旅游業(yè)的投資商如何才能更好的更有效地進(jìn)行前期工作呢？根據我個(gè)人的市場(chǎng)實(shí)踐，概念性規劃是更為有效可行的方式之一。

       一、旅游區概念性規劃的認識

      “概念性”一詞源自英文“conceptual”，它也有理想化、理論化的意思。“conceptual”著(zhù)重于概念、思想的形成，也有孕育、生殖、構思的含義，“conceptual”指概念上有構思力的意思。因此，從文字上理解，概念性規劃(conceptual planning) 注重于構思、研討或理論化、理想化的規劃設計。

       理論界認為，旅游區概念性規劃是在旅游規劃編制早期的一種研討性規劃手段，是在理想狀態(tài)上對旅游開(kāi)發(fā)地旅游業(yè)發(fā)展未來(lái)的前瞻性和創(chuàng )造性的構思，內容以結構上、整體上的概要性策劃為主。它注重資源和市場(chǎng)調研分析，注重把握宏觀(guān)市場(chǎng)，注重核心競爭力的塑造，內容上包含旅游規劃的主要結構和關(guān)鍵性規劃內容，從整體上把握核心項目的創(chuàng )意策劃以及這些項目實(shí)施的空間布局與景觀(guān)環(huán)境的統一，達到指導下階段規劃設計工作的目的。

       北京聯(lián)大旅游學(xué)院劉德謙教授認為它應是：“放眼旅游業(yè)的時(shí)代發(fā)展的進(jìn)程，以一種未來(lái)學(xué)的高度，根據對被開(kāi)發(fā)地資源、環(huán)境和經(jīng)濟、社會(huì )條件的優(yōu)劣機危(SWOT)的分析，從而提出的旅游業(yè)發(fā)展的前瞻性策劃。策劃的要點(diǎn)，首先在于理念，在于機制、結構及土地上旅游核心項目的時(shí)空安排，因而它實(shí)際上是一種在理想狀態(tài)下的對目的地的開(kāi)發(fā)發(fā)展的概念性(conceptual)的創(chuàng )新性構思，以作為下一步規劃制定和建筑設計的思想的指導和參照。”

       從筆者的市場(chǎng)實(shí)踐來(lái)看，行之有效的旅游區概念性規劃具有以下特點(diǎn)：

     （1） 側重于創(chuàng )新，更具想象空間和創(chuàng )造性思維，更具前瞻性。

     （2） 不拘于規范性文件的條框限制，注重邏輯思辨，講究整體上的戰略謀劃。

     （3）依托資源，研究判斷未來(lái)市場(chǎng)趨勢，策劃核心旅游產(chǎn)品，塑造核心競爭力。

     （4） 源于策劃，高于策劃，實(shí)現策劃創(chuàng )意與規劃設計技術(shù)的有效對接。

     （5）做好盈利能力和市場(chǎng)空間的評估。

       二、與傳統的旅游區規劃的比較分析

       旅游區是以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間或地域，主要類(lèi)型包括風(fēng)景名勝區、森林公園、自然保護區、度假區、度假村、主題公園、水利風(fēng)景區、地質(zhì)公園等。我國早期大部分的旅游區基本上是由建設主管部門(mén)、文物主管部門(mén)或林業(yè)主管部門(mén)管理，自然而然，這些旅游區的規劃主要是按照建設部門(mén)和林業(yè)部門(mén)的規范、規定來(lái)編制，堅持保護優(yōu)先、開(kāi)發(fā)服從保護的原則。而按照旅游部門(mén)規范編制的規劃，由于法律地位的偏失，又處于邊緣化的位置。

       對比分析風(fēng)景區類(lèi)型的旅游區編制的規劃，以下幾點(diǎn)值得思考：

      (1)傳統的旅游區規劃強調完整的結構體系，強調規范性。而旅游作為一個(gè)開(kāi)放的大系統，相互關(guān)聯(lián)的因素錯綜復雜，無(wú)法真正實(shí)現對旅游關(guān)系之總和的完全認識，而風(fēng)景區的相關(guān)規范也無(wú)法真正實(shí)現全面的、理想化的系統控制。旅游區概念性規劃不拘于規范的條條框框限制，重在解決問(wèn)題。

      (2) 傳統的旅游區規劃強調公共性，強調資源的保護，忽視了旅游的經(jīng)濟性，缺乏對市場(chǎng)的把握，無(wú)法有效地指導旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設，產(chǎn)品賣(mài)點(diǎn)不突出，產(chǎn)品吸引力不足，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。例如，許多的風(fēng)景區規劃朝傳統觀(guān)光的旅游產(chǎn)品發(fā)展，目標市場(chǎng)定的很大，但并不是所有的風(fēng)景區具備這種市場(chǎng)競爭力。而旅游區概念性規劃強調對旅游市場(chǎng)的把握，通過(guò)研究過(guò)去已經(jīng)發(fā)生和現在正在發(fā)生的需求變化，對未來(lái)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢做出大體準確的判斷，并對該旅游項目滿(mǎn)足了哪些市場(chǎng)的哪些人的需求，對未來(lái)市場(chǎng)至少要做多少空間才能盈利做出判斷。

      (3) 由于目前的能力(包括物質(zhì)、資金、信息、時(shí)間、技術(shù)、規劃人員思想、規范的局限性等條件)有限，傳統的旅游區規劃的科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性、靈活性空間不大。例如，委托方期望總體規劃能夠解決旅游區發(fā)展10－20年的所有問(wèn)題，按照目前的條件是不現實(shí)的。而旅游區概念性規劃偏向于規劃的前瞻性、方向性、靈活性、簡(jiǎn)要性的粗線(xiàn)條控制，重點(diǎn)解決要“做什么”、“為什么要這樣做”,并對策劃創(chuàng )意與規劃設計技術(shù)進(jìn)行對接。

       三、 旅游區概念性規劃的應用

       許多剛剛進(jìn)入旅游業(yè)的投資商往往不了解旅游業(yè)的特殊性，對旅游發(fā)展的未來(lái)趨勢缺乏把握，迫切希望盡快地熟悉旅游業(yè)，通過(guò)規劃制定發(fā)展策略，以便能更好地規避風(fēng)險和盡早進(jìn)入運作實(shí)施。但在現實(shí)條件下，一般旅游項目不在城市規劃區內，不同于城市規劃范圍內項目，開(kāi)發(fā)往往受到土地利用問(wèn)題、農民問(wèn)題、風(fēng)景區體制問(wèn)題、地方文化問(wèn)題、開(kāi)發(fā)強度問(wèn)題、外部交通問(wèn)題等等的制約，在這樣諸多不確定因素制約的條件下，要實(shí)現資源的有效利用，并給規劃留有合理的彈性的范圍，并確保在較短的周期內，實(shí)現旅游區朝著(zhù)具有市場(chǎng)競爭力的方面發(fā)展，采用傳統的規劃手段難以施展，也難以執行。因而，項目正式運作的前期，旅游區概念性規劃是更為有效的值得廣泛應用的規劃手段。

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