旅游規劃是用來(lái)指導引領(lǐng)旅游發(fā)展的綱領(lǐng)，從這個(gè)意義上講，旅游規劃質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)能否健康順利發(fā)展。因此，作為旅游規劃編制單位及規劃人，一定要從旅游乃至整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的高度審視自己身上的使命和責任。在旅游規劃編制工作中，我們規劃人會(huì )遇到同樣的一些重要問(wèn)題需要去面對。這里就其中的八個(gè)問(wèn)題，與大家共同探討。

    1.宏觀(guān)與微觀(guān)

    旅游規劃大致分為區域發(fā)展規劃與景區開(kāi)發(fā)規劃兩大類(lèi)，景區規劃又分為總體規劃與詳細規劃兩個(gè)亞類(lèi)，詳細規劃又有控制性詳規與修建性詳規之分。不同類(lèi)型的規劃有不同的使命，總體而言，發(fā)展規劃、景區總規屬宏觀(guān)層面規劃，景區詳規屬微觀(guān)層面規劃，如果進(jìn)一步比較控制性詳規與修建性詳規，后者更加微觀(guān)。但是，宏觀(guān)與微觀(guān)永遠是相對而言，不論是發(fā)展規劃、總體規劃，還是詳細規劃，其本身的內容又有宏觀(guān)與微觀(guān)之分。以區域發(fā)展規劃與總體規劃而論，空間布局、區域劃分、形象定位、目標市場(chǎng)、發(fā)展戰略、發(fā)展目標等都屬于宏觀(guān)考慮的內容，而旅游分區下的重點(diǎn)景區與重點(diǎn)項目、形象定位后的推廣宣傳、目標市場(chǎng)下的市場(chǎng)細分與營(yíng)銷(xiāo)、發(fā)展戰略下的對策措施、發(fā)展總目標下的階段性目標等，則是要求比較具體的內容，當屬微觀(guān)層面；就景區詳細規劃而言，除了要詳細考慮景區開(kāi)發(fā)的一系列具體問(wèn)題，詳細規劃建設項目、工程內容、投資預算、建設分期等之外，也要從宏觀(guān)層面考慮空間布局、開(kāi)發(fā)戰略、建設目標、景區形象、主體市場(chǎng)等問(wèn)題，如果是在沒(méi)有景區總規的情況下做詳規，這些更是首先需要解決的問(wèn)題?？傊?，旅游規劃應從遠大處著(zhù)眼，細小處著(zhù)手。

    2.當前與未來(lái)

    規劃都具有超前性，不論發(fā)展規劃、總體規劃，還是詳細規劃，都會(huì )涉及規劃期限，長(cháng)則10至15年，短則1至3年。因此，都存在當前與未來(lái)的關(guān)系問(wèn)題。

    一個(gè)好的規劃應該是能夠統籌當前開(kāi)發(fā)與未來(lái)發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)合理安排建設項目的分期。對待這一問(wèn)題，在遵循統一規劃分步實(shí)施原則，全面規劃建設內容、活動(dòng)項目、保障措施的同時(shí)，要從以下幾方面考慮分期安排：

    首先要分出規劃內容的緩急。要遵循開(kāi)發(fā)項目之間內在的邏輯關(guān)系，排出項目實(shí)施的先后順序，當前要做的是比較緊急的上游工作，是牽一發(fā)而動(dòng)全局的事情，也就是必須做的工作，如果不做其他工作就難以展開(kāi)，比如景區開(kāi)發(fā)中的核心景點(diǎn)、道路基本建設和游客接待設施就是這樣的內容，下游的后續工作應當放在中后期來(lái)做；

    其次要區別規劃內容的難易。不同規劃內容的實(shí)施有難易之分，按照先易后難、循序漸進(jìn)的常理，一般來(lái)說(shuō)，應該把建設條件較好、比較容易開(kāi)發(fā)易于見(jiàn)效的項目放到當前來(lái)做，條件暫不具備、開(kāi)發(fā)難度較大者放到未來(lái)去做。

    再次要區別規劃內容的輕重。大體說(shuō)來(lái)，不論任何規劃前期內容實(shí)施的可能性都是最大的，后期內容實(shí)施的變數較大，因此，重大項目應放在前期來(lái)實(shí)施，以便及時(shí)形成旅游吸引力，產(chǎn)生市場(chǎng)效應，次要一點(diǎn)的項目不妨往后放一放?？傊?，旅游規劃要立足當前，放眼長(cháng)遠。

    3.知己與知彼

    旅游是一個(gè)市場(chǎng)競爭比較劇烈的行業(yè)，尤其是同類(lèi)同質(zhì)旅游景區、旅游企業(yè)之間的競爭更為激烈。因此，在旅游規劃中，特別是景區旅游規劃時(shí)，不僅要摸清規劃區自身的資源、環(huán)境等基本情況，精心策劃旅游產(chǎn)品與建設項目，打造旅游形象，樹(shù)立旅游品牌，而且要環(huán)顧四周，在一個(gè)較大地理范圍內審視一下同類(lèi)景區的開(kāi)發(fā)狀況，搞清潛在的市場(chǎng)競爭對手的基本情況，做到知己知彼，方可能贏(yíng)得市場(chǎng)。在處理這一關(guān)系時(shí)，關(guān)鍵是實(shí)施差異化、特色化開(kāi)發(fā)戰略，本著(zhù)人無(wú)我有、人有我特的原則，盡量開(kāi)發(fā)在一定區域內獨一無(wú)二的壟斷性產(chǎn)品項目，這是在競爭中勝出的殺手锏，切忌同類(lèi)同質(zhì)產(chǎn)品近距離模仿跟進(jìn)。當然，要做到在市場(chǎng)上絕無(wú)僅有是有難度的，尤其是資源特色不明顯的景區更是如此。在這種情況下開(kāi)發(fā)景區，就要追求特色。盡管產(chǎn)品類(lèi)型相同難以避免，但要盡量在同中求異，突出和強化自身的特點(diǎn)，用特色吸引游客，比如城市周邊的休閑農業(yè)旅游開(kāi)發(fā)，從類(lèi)型上看大致相同，但不同的旅游點(diǎn)只要做出不同的特色來(lái)，仍然可以吸引游客?？傊?，旅游規劃的視線(xiàn)不能局限在規劃區內，要放眼四周，從周邊比較中找準自身的定位。

    4.他山與本土

    旅游規劃編制是一個(gè)加工創(chuàng )作的過(guò)程，在這一過(guò)程中，學(xué)習借鑒同類(lèi)規劃同類(lèi)景區的成功做法和項目是允許的，也是必要的。但是，學(xué)習借鑒不是完全照搬、原樣復制，且不說(shuō)那樣做涉嫌抄襲侵權，更為危險的是“拿來(lái)主義”會(huì )遇到“水土不服”的問(wèn)題。因此，在規劃旅游項目時(shí)，既有必要參考成功景區的做法，又必須從當地的具體情況出發(fā)，充分考慮主觀(guān)與客觀(guān)兩方面的條件，特別是市場(chǎng)條件，綜合判斷引進(jìn)是否可行。即使引進(jìn)，也要結合本土的實(shí)際情況，做必要的改變與調整?？傊?，旅游規劃一定要從規劃區的具體情況出發(fā)，確定項目與做法，切忌盲目模仿。

    5.把脈與診療

    編制旅游規劃的目的是指導旅游業(yè)的健康發(fā)展。因此，旅游規劃，尤其是給一個(gè)已經(jīng)有一定旅游基礎的地方做規劃，首先要做的一項工作是對規劃區基本情況的了解與分析，確定旅游發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，特別要找準制約旅游發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。這好比中醫看病，既要做到準確把脈、找到病癥，又要做到對癥下藥、藥到病除，這才是良醫。旅游規劃也一樣，既要找準問(wèn)題，又要提出解決問(wèn)題的對策，這才是合格的規劃。

    6.創(chuàng )意與實(shí)操

   旅游規劃最大的特點(diǎn)是追求創(chuàng )意，這也是旅游規劃與其他類(lèi)型規劃的最大區別，可以毫不夸張地說(shuō)，創(chuàng )意是旅游規劃的生命，有無(wú)創(chuàng )意、創(chuàng )意如何是衡量旅游規劃質(zhì)量的首要標準。這一點(diǎn)在區域旅游發(fā)展規劃和景區總體規劃中的重要性尤為突出。這里不討論如何去創(chuàng )意，而是說(shuō)說(shuō)產(chǎn)品項目創(chuàng )意之后的落地實(shí)施問(wèn)題。一個(gè)缺乏創(chuàng )意的規劃不是一個(gè)好規劃，有創(chuàng )意但創(chuàng )意產(chǎn)品項目難以實(shí)施的規劃同樣也不是好規劃，這樣的規劃充其量不過(guò)是水中月空中閣，無(wú)異于畫(huà)餅充饑、望梅止渴，只是說(shuō)說(shuō)聽(tīng)聽(tīng)而已，解決不了任何實(shí)際問(wèn)題，也就沒(méi)有任何實(shí)用價(jià)值。既有獨到創(chuàng )意、又可落地實(shí)施的產(chǎn)品與項目，才是真正的好規劃。

    7.供給與需求

    旅游既然是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，就一定存在產(chǎn)品的供求關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，旅游目的地是產(chǎn)品的供給方，游客是產(chǎn)品的需求方。就商品供求關(guān)系的一般規律而言，當需求大于供給時(shí)，是短缺經(jīng)濟，這時(shí)為賣(mài)方市場(chǎng)，就是有貨不愁賣(mài)；當供給大于需求時(shí)，產(chǎn)品過(guò)剩，這時(shí)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，就是貨多不好賣(mài)。就今天的旅游產(chǎn)品供需市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，總體上正在進(jìn)入供過(guò)于求的階段，旅游產(chǎn)品越來(lái)越豐富，游客的選擇余地越來(lái)越大，旅游市場(chǎng)競爭越來(lái)越烈，旅游的買(mǎi)方市場(chǎng)已經(jīng)或正在形成。在這樣的背景下做旅游規劃越來(lái)越難。就景區規劃而言，絕不能停留在就資源做旅游的初級思維模式上，不問(wèn)市場(chǎng)需求，有什么資源就推什么產(chǎn)品，除非是品位很高的優(yōu)質(zhì)稀缺資源，否則就很可能陷入開(kāi)發(fā)后游人稀少慘淡經(jīng)營(yíng)的困境。因此，在規劃旅游產(chǎn)品項目時(shí)，雖然要以資源為基礎，但更要強調以市場(chǎng)需求為導向，策劃市場(chǎng)空缺的產(chǎn)品，稀有的產(chǎn)品才是市場(chǎng)所需求的，新特產(chǎn)品才能引導市場(chǎng)引領(lǐng)消費，一味推出大路貨，其銷(xiāo)路必然成問(wèn)題。在這一問(wèn)題上，應當是市場(chǎng)需要什么，我們賣(mài)什么。

    8.甲方與乙方

    旅游規劃是編制方的受托行為，但規劃成果并非編制方單方面所能完成，是委托方和編制方（習慣上稱(chēng)為甲方和乙方）共同合作的產(chǎn)物。沒(méi)有委托方提供的資料和方便條件，編制方是難以展開(kāi)工作的。這不像一般商品訂購，只要說(shuō)明型號預付定金，到時(shí)候就能交貨，生產(chǎn)過(guò)程制造商可以獨立完成。

    在甲乙雙方的合作過(guò)程中，乙方要充分了解甲方與要求，了解甲方的意圖，在編制的各階段認真征求甲方的意見(jiàn)，盡量滿(mǎn)足甲方的合理要求，而不能自認高明我行我素，對甲方的意見(jiàn)不聞不問(wèn)；甲方也要走出這樣的誤區：自己是門(mén)外漢，一切交由專(zhuān)家團隊全權操辦，不發(fā)表任何意見(jiàn)，規劃做成什么算什么，而一定要清楚自己想要什么樣的規劃，并要密切介入編制的全過(guò)程，對階段性成果提出要求，對建設項目提出想法，與乙方交流切磋、碰撞磨合，這樣才可能得到自己理想中的規劃。俗語(yǔ)說(shuō)得好，匠人的活兒好不好，只有主家最知道。

    當然，甲方往往由于缺乏旅游規劃方面的知識，難以從專(zhuān)業(yè)角度與乙方對話(huà)。在這種情況下，比較好的辦法是聘請一二位旅游規劃方面的專(zhuān)家作為顧問(wèn)，代表甲方參與階段性成果的審查與論證，與乙方充分溝通，交換意見(jiàn)，替甲方把好質(zhì)量關(guān)?？傊?，只有在甲乙雙方充分信任、密切配合、深入溝通的情況下，規劃編制才能順利進(jìn)行，才可能編制出雙方都滿(mǎn)意的規劃成果，實(shí)現雙贏(yíng)。

    北京山合水易規劃設計院
    網(wǎng)址：http://weightlossdietary.com/ 
    地址：北京市海淀區花園路2號 -1號樓（中關(guān)村數字電視產(chǎn)業(yè)園區內）
    電話(huà)：400-650-6990     010-84098642 
    傳真：010-64152865     郵箱：info@shsee.com