2019年9月26日，農業(yè)農村部發(fā)布《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《流轉管理辦法》)，本辦法自2020年1月1日起正式施行，規定工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權應當具有從事農業(yè)經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)，且不得改變承包土地所有權的性質(zhì)及用途。

此前，《農村土地承包法》引來(lái)大修。2019年1月1日起實(shí)施的新《農村土地承包法》專(zhuān)節分別設置“土地承包經(jīng)營(yíng)權”和“土地經(jīng)營(yíng)權”，對土地承包經(jīng)營(yíng)權轉讓、互換和土地經(jīng)營(yíng)權流轉(出租、轉包、入股或其他方式)作出了明確區分。

此次《流轉管理辦法》修改中也回應《農村土地承包法》修法要旨，對于流轉范圍進(jìn)行了界定，聚焦于土地經(jīng)營(yíng)權流轉，流轉方式包括出租、入股等，將規章名稱(chēng)由《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》修改為《農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，對于土地承包經(jīng)營(yíng)權的轉讓、互換將另行出臺管理辦法進(jìn)行規定。

《流轉管理辦法》中對于工商企業(yè)等社會(huì )資本流轉土地經(jīng)營(yíng)權也進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的規定。修訂稿中明確了工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權應當具有從事農業(yè)經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)，有適宜的農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，以及其他應當具備的條件。

同時(shí)，《流轉管理辦法》增加了項目審核的規定。根據各地實(shí)踐做法，通過(guò)正面列舉方式明確了工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權應當符合的條件。

另外，此次修改稿中還明確了負面清單，如損害土地或破壞土地生態(tài)環(huán)境，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。規定了土地經(jīng)營(yíng)權流轉的面積上限，并要求地方人民政府結合本地情況作出具體規定。

《流轉管理辦法》提出，縣級以上地方人民政府應當建立工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的風(fēng)險防范制度。對整村土地經(jīng)營(yíng)權流轉、500畝以上土地經(jīng)營(yíng)權流轉等風(fēng)險較高的項目，應當建立風(fēng)險保障金制度。風(fēng)險保障金應以流轉土地的實(shí)際面積為基數確定具體金額，總額不得超過(guò)一年的土地租金。

在土地經(jīng)營(yíng)權入股上，實(shí)踐中產(chǎn)生了優(yōu)先股、先租后股、回購等方法來(lái)防范農民失地風(fēng)險?！读鬓D管理辦法》考慮到優(yōu)先股在公司法上已有較成熟的理論探討，建議將其作為防范入股失地風(fēng)險的倡導性規定。