隨著(zhù)鄉村旅游與休閑農業(yè)市場(chǎng)不斷的快速發(fā)展，鄉村民宿市場(chǎng)也異常的火熱，目前全國各省份鄉村民宿發(fā)展情況不一，當下鄉村民宿發(fā)展主要還是解決合法化的問(wèn)題。然而隨著(zhù)各地對于鄉村民宿的發(fā)展紛紛提上日程，這一問(wèn)題將得到逐漸的緩解。

4月29日，海南省住房和城鄉建設廳牽頭編制的《海南省鄉村民宿發(fā)展規劃(2018—2030)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)正式印發(fā)，其中首次界定了海南鄉村民宿的定義，并從發(fā)展定位、空間布局、產(chǎn)品規劃、政策扶持等方面全面制定發(fā)展規劃鄉村民宿。

此前，文旅部曾多次指出，要大力發(fā)展鄉村民宿產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展。上海、浙江等地也出臺了鄉村民宿有關(guān)的發(fā)展規劃。中國旅游協(xié)會(huì )民宿客棧與精品酒店分會(huì )會(huì )長(cháng)張曉軍此前在接受采訪(fǎng)時(shí)曾指出，目前全國各省份鄉村民宿發(fā)展情況不一，當下鄉村民宿發(fā)展主要還是解決合法化的問(wèn)題。

鄉村民宿規劃頻出臺

《規劃》提出，依托全省傳統村落、美麗鄉村、共享農莊等鄉村旅游資源，結合全域旅游空間布局和城鄉交通網(wǎng)絡(luò )體系，形成海澄文鄉村民宿圈、大三亞鄉村民宿圈、東部康養組團、西部山海組團、中部雨林組團等“兩圈一帶三組團”的鄉村民宿空間結構。

《規劃》還預測，2030年末海南鄉村旅游人口將達到5000萬(wàn)人次，需要短租型鄉村民宿數量約6500家。

海南省住建廳相關(guān)負責人還介紹，通過(guò)發(fā)展鄉村民宿，一是可以盤(pán)活鄉村閑置資源，提供直接就業(yè)崗位，二是豐富海南旅游住宿產(chǎn)品體系，緩解海南旅游淡旺季明顯、空間分化嚴重等問(wèn)題。

近年來(lái)，國家對于促進(jìn)鄉村民宿發(fā)展的文件不斷出臺，早在2015年，國務(wù)院就頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的指導意見(jiàn)》，其中指明“積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長(cháng)租公寓”的方向，各地方也陸續出臺相關(guān)的落地規則指導民宿發(fā)展。

2016年底，浙江省出臺了《關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導意見(jiàn)》，其中也談到了鄉村民宿的發(fā)展指導，此后浙江省旅游局還編寫(xiě)了《浙江民宿藍皮書(shū)2017》，該書(shū)涵蓋了浙江民宿發(fā)展概況、發(fā)展趨勢，浙江民宿政策、法規與標準等內容;2018年9月，上海市人民政府辦公廳也正式出臺了《關(guān)于促進(jìn)本市鄉村民宿發(fā)展的指導意見(jiàn)》，鼓勵利用農村依法建造的宅基地農民房屋、村集體用房、閑置農房、閑置集體建設用地等資源，為旅游者休閑度假、體驗當地風(fēng)俗文化提供住宿、餐飲、農副產(chǎn)品展銷(xiāo)等服務(wù)。

張曉軍指出，各地出臺民宿指導意見(jiàn)時(shí)間不一，主要是全國各省份鄉村民宿發(fā)展情況不一，像浙江等省份發(fā)展的迅速一些，一些省份關(guān)于鄉村民宿的發(fā)展規劃還在制定中。

合法化運營(yíng)呼聲漸起

近年來(lái)，鄉村民宿猶如“雨后春筍“般在全國各地快速發(fā)展。一時(shí)間，一些旅游熱門(mén)目的地大理、莫干山等還成為了民宿“模范生”，在周邊山水的掩映下成為了民宿旅居的熱門(mén)旅游目的地。不過(guò)，在這些民宿發(fā)展火熱的背后，也引來(lái)了一些環(huán)境問(wèn)題，此前，有媒體曝出多家大理洱海民宿、客棧因為污染洱海的“罪名”而被關(guān)停。

有經(jīng)營(yíng)民宿的從業(yè)者表示，這些民宿剛剛開(kāi)始產(chǎn)生盈利就被關(guān)停了，這其中政策性風(fēng)險較大，在這樣的風(fēng)險面前，該行業(yè)沒(méi)有相關(guān)法律法規保護。

業(yè)內人士表示，各地民宿發(fā)展規劃的推進(jìn)，也將民宿合法化運營(yíng)提上了日程。此前一些地區出臺了新版旅游條例，對民宿方面進(jìn)行了規范，但目前看來(lái)，一些鄉村民宿方面的規范還有待進(jìn)一步落實(shí)。

此前，有一些民宿經(jīng)營(yíng)者表示，無(wú)論是針對城市民宿還是鄉村民宿，目前針對民宿經(jīng)營(yíng)者方面并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的稅收，該地帶尚處于監管空白區。

張曉軍也指出，經(jīng)營(yíng)住宿行業(yè)，按照法律規定需要有特許經(jīng)營(yíng)許可證，目前很多民宿都沒(méi)有，因此還沒(méi)法談合法性。上述民宿經(jīng)營(yíng)者還坦言，如果經(jīng)營(yíng)的民宿沒(méi)有相關(guān)證件，那么在經(jīng)營(yíng)時(shí)也沒(méi)法受到有效的法律保護。

地方標準出臺仍存難點(diǎn)

北京旅游學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)安金明曾指出，民宿要合法運營(yíng)，首先就必須得合理定義民宿。也有業(yè)內人士指出，因為各地發(fā)展民宿情況不一樣，一些地方在民宿的定義上存在差異，這也給地方民宿規范的出臺增加了難度。

比如在浙江省此前出臺的民宿指導意見(jiàn)中，單棟樓房的民宿，經(jīng)營(yíng)房間必須在15個(gè)以?xún)?，房間數量超過(guò)的可以酌情轉化為旅館進(jìn)行監管;而在深圳大鵬新區的民宿管理辦法中，單棟樓房的民宿經(jīng)營(yíng)房間不可超過(guò)14間;甚至在一些地方指導文件中，并沒(méi)有對房間數量和營(yíng)業(yè)面積進(jìn)行界定。

一家民宿經(jīng)營(yíng)者表示，其位于浙江省的精品民宿，單棟樓經(jīng)營(yíng)房間也并不超過(guò)15間。該經(jīng)營(yíng)者認定自己經(jīng)營(yíng)、打磨的是精品酒店，每家店都配備了符合酒店管理的硬件及財務(wù)、前臺、保安、保潔等人才，渠道選擇上也偏向于傳統酒店OTA，只是在證照申請和經(jīng)營(yíng)規范方面，需要按照民宿管理進(jìn)行。正是這種自我定位與地方定義之間的矛盾，為現階段民宿合法經(jīng)營(yíng)難以全面鋪開(kāi)埋下了伏筆。

此外，張曉軍還指出，按照法律的規定，證明民宿被納入到公安的住宿特種行業(yè)管理范圍，要根據公安部門(mén)需要提交的材料，到窗口去報批，公安部門(mén)會(huì )授予一個(gè)特種行業(yè)許可證，解決合法性的問(wèn)題。而解決安全性的問(wèn)題，主要是消防安全。到目前為止，如果消防條例不做修訂，那么很多民宿永遠不可能達到消防標準。

山合水易認為，地區民宿發(fā)展不均衡，民宿資源開(kāi)發(fā)層次低，水平不一，都為地方民宿規范的出臺增加了難點(diǎn)。如果按照目前住宿業(yè)的標準，有很多民宿將不符合標準，肯定要取締，不過(guò)從國家層面看，是支持民宿行業(yè)發(fā)展的。出臺地方民宿規范，如何界定標準也是各地有關(guān)部門(mén)需要思考的。