4月21日，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議上，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告。

鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農村一切問(wèn)題的前提，要推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現代農業(yè)，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，支持返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建鄉村產(chǎn)業(yè)體系。

鄉村產(chǎn)業(yè)的整體部署

政策文件：

國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》和《鄉村振興戰略規劃(2018-2022 年)》，對發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)作出專(zhuān)項部署。

【備注：農業(yè)什么能做?什么不能做?文件上都寫(xiě)得清清楚楚明明白白。做農業(yè)一定要養成細度政策，一定不要存僥幸心理?！?/span>

扶持方向：

圍繞促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉村休閑旅游、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等，制定實(shí)施一系列涉及財政稅收、金融保險、用地用電、科技創(chuàng )新、人才保障等方面的支持政策措施。

改革方向：

深化農產(chǎn)品收儲制度、農村土地制度改革、農村集體產(chǎn)權制度以及“放管服”等改革，激活要素、市場(chǎng)和主體，促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效

一、現代農業(yè)加快推進(jìn)-守住國家糧食安全底線(xiàn)，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量農業(yè)的發(fā)展方向：

1-標準化農業(yè)。建成高標準農田 6.4 億畝，完成 9.7 億畝糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定任務(wù)。

2-綠色農業(yè)?；?、農藥使用量實(shí)現負增長(cháng)，畜禽糞污綜合利用率達到 70%，秸稈綜合利用率達到 84%，農用地膜回收率達到 60%，耕地輪作休耕試點(diǎn)超過(guò) 3000 萬(wàn)畝。

3-信息化農業(yè)。新一代信息技術(shù)向農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)拓展。

4-機械化農業(yè)。主要農作物耕種收全程綜合機械化率達到 67%。

5-農產(chǎn)品的供給側。農業(yè)供給側結構性改革不斷深化，近 3 年來(lái)累計調減非優(yōu)勢區籽粒玉米面積 5000 多萬(wàn)畝，調減低質(zhì)低效區水稻面積 800 多萬(wàn)畝，增加大豆面積 2000 多萬(wàn)畝，糧改飼面積達到 1400 多萬(wàn)畝。

二、豐富鄉村的業(yè)態(tài)-各地依托鄉村資源，發(fā)掘新功能新價(jià)值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

新業(yè)態(tài)的發(fā)展方向：

1-打造特色品牌-形成了一批特色鮮明的小宗類(lèi)、多樣化鄉土產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )響特色品牌約 10 萬(wàn)余個(gè)。

2-一鄉一品-認定“一村一品”示范村鎮 2400 個(gè)。

3--農產(chǎn)品的深加工-2018 年規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè) 7.9 萬(wàn)家、營(yíng)業(yè)收入 14.9 萬(wàn)億元。

4-發(fā)展休閑農業(yè)-2018 年接待游客 30 億人次、營(yíng)業(yè)收入超過(guò) 8000 億元。

5-新的鄉村服務(wù)產(chǎn)業(yè)-2018 年農村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò) 2000 億元。

6-互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)-農村網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額突破 1.3 萬(wàn)億元，其中農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額達 3000 億元。

三、鄉村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展-實(shí)現農業(yè)+的多元化發(fā)展。

農業(yè)+多元化發(fā)展的方向：

“農業(yè)+”文化、教育、旅游、康養、信息等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。融合載體豐富多樣，建設國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園 62 個(gè)、國家農業(yè)科技園 32 個(gè)、農產(chǎn)品加工園 1600 個(gè)，創(chuàng )建農村產(chǎn)業(yè)融合示范園 148 個(gè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮 254 個(gè)。

四、構建鄉村產(chǎn)業(yè)的合作利益分配機制和信任機制。

推廣利益分紅型模式，通過(guò)“訂單收購+分紅”“保底收益+按股分紅”“土地租金+務(wù)工工資+返利分紅”等方式，促進(jìn)農民持續增收。探索股份合作型模式，形成分工明確、優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔、利益共享的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

所以鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的核心是帶動(dòng)當地農民致富，而不是拋棄農民的圈地運動(dòng)。也只有農民發(fā)展了鄉村產(chǎn)業(yè)才能持續興旺。

五、活躍農村的創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)氛圍-制定并落實(shí)支持返鄉下鄉人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策。

截止2018 年，各類(lèi)返鄉下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員累計達 780 萬(wàn)，“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉創(chuàng )客”等本鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員達 3100 多萬(wàn)。

六、產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)推進(jìn)

在貧困地區培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 1.4 萬(wàn)家、農民合作社 61 萬(wàn)個(gè)，2018 年農業(yè)農村部舉辦的各類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，帶動(dòng)貧困地區銷(xiāo)售農產(chǎn)品超過(guò) 500 億元，促成簽約項目 300 億元。

鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的困難

一、發(fā)展質(zhì)量效益不高。

1-農產(chǎn)品深加工創(chuàng )新能力不足。

2-農產(chǎn)品品質(zhì)以中低價(jià)為主，優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品偏少。

3-休閑農業(yè)普遍同質(zhì)化，缺乏小眾類(lèi)、精準化、中高端產(chǎn)品和服務(wù)，品牌溢價(jià)有限。

4-產(chǎn)業(yè)聚集度低。

二、產(chǎn)業(yè)要素活力不足。

1-農村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通，阻礙了社會(huì )資本進(jìn)入鄉村。

2-鄉村產(chǎn)業(yè)的激勵保障機制不健全，阻礙了科技、經(jīng)營(yíng)人才進(jìn)入鄉村。

三、產(chǎn)業(yè)鏈條仍然較短。

1-農產(chǎn)品多以初級供應為主，從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全。

2-三產(chǎn)發(fā)育不足，農村生產(chǎn)生活服務(wù)能力不強。

3-產(chǎn)業(yè)融合層次低，鄉村價(jià)值功能開(kāi)發(fā)不充分，農戶(hù)和企業(yè)間的利益聯(lián)結還不緊密。

4-農產(chǎn)品加工轉化率低。

四、產(chǎn)業(yè)基礎設施仍然薄弱。

1-直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)等設施相對落后，物流經(jīng)營(yíng)成本高。

2-一些農村供水、供電、供氣條件差，道路、網(wǎng)絡(luò )通訊、倉儲物流等設施未實(shí)現全覆蓋。

3-農村垃圾集收運和污水處理能力有限。

九個(gè)重要方向

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

強化縣域統籌，因地制宜發(fā)展多樣化特色種養，積極發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉土產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成縣城、中心鄉(鎮)、中心村層級明顯、功能有效銜接的結構布局，促進(jìn)縣鄉聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)鎮融合、產(chǎn)村一體。

二、持續做強現代種養業(yè)。

創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)組織方式，促進(jìn)種養業(yè)規?；l(fā)展，向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，提高質(zhì)量效益。

三、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

培育主體帶動(dòng)融合發(fā)展，引導農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與合作社和家庭農場(chǎng)及小農戶(hù)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，構建緊密聯(lián)結機制。建設一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，創(chuàng )建一批農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多模式推進(jìn)的融合格局。

四、發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。

發(fā)展農民合作社和家庭農場(chǎng)，支持開(kāi)展加工流通等多種經(jīng)營(yíng)，向綜合合作社方向發(fā)展。扶持一批以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社和家庭農場(chǎng)跟進(jìn)、廣大小農戶(hù)參與的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現抱團發(fā)展。

五、著(zhù)力打造產(chǎn)業(yè)園區。

推進(jìn)政策集成、要素集聚、功能集合和企業(yè)集中，建設一批國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快建設一批特色產(chǎn)品基地，認定一批“一村一品”示范村鎮。培育鄉村休閑旅游精品，建設一批設施完備、功能多樣的園區景點(diǎn)。布局建設一批國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。

六、實(shí)施質(zhì)量興農綠色興農。

培育一批叫得響、有影響力的區域公用品牌和企業(yè)品牌，創(chuàng )響一批“土字號”“鄉字號”特色產(chǎn)品品牌。

七、大力推進(jìn)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

培養一批農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師和領(lǐng)軍人物。搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，宣傳推介創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人、優(yōu)秀鄉村企業(yè)家和典型縣，創(chuàng )建一批具有區域特色的農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范園區和實(shí)訓孵化基地。

八、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

組織國內大型加工、采購銷(xiāo)售、投融資企業(yè)及科研單位與貧困地區對接，開(kāi)展招商引資，促進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售。

九、健全完善政策體系。

深化產(chǎn)權制度改革，引導工商資本下鄉，優(yōu)化財政投入結構。