旅游扶貧是依托精準扶貧，破解深度貧困地區產(chǎn)業(yè)轉型升級困境的重要模式。但在旅游扶貧中，“扶持誰(shuí)”“怎么扶”的問(wèn)題仍然較為突出，貧困人口的經(jīng)濟狀況并沒(méi)有獲得明顯改善。實(shí)現旅游扶貧的精準發(fā)力，必須要加強扶貧工作管理，健全旅游扶貧管理體制，達到旅游脫貧目標。

旅游扶貧——基礎薄弱貧困地區的現實(shí)選擇

一般情況下，具備進(jìn)行旅游項目開(kāi)發(fā)、以旅游助力精準扶貧的地區，通常具備以下特點(diǎn)：歷史上及前期經(jīng)濟發(fā)展不足，有些地區長(cháng)期處于低水平發(fā)展;交通、電力、水力、電信、網(wǎng)絡(luò )等方面的建設與發(fā)達地區存在較大差距;產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，不僅工業(yè)發(fā)展不足、服務(wù)業(yè)遠未起步，甚至由于地理、氣候等原因連基本的農業(yè)都無(wú)法實(shí)現健康發(fā)展;生產(chǎn)要素水平低，勞動(dòng)力素質(zhì)不高、資金投入不夠、技術(shù)水平偏低等現象突出。

因此，這些經(jīng)濟發(fā)展水平低下，工業(yè)開(kāi)發(fā)不足，但當地的文化環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等方面沒(méi)有受到太多外部力量的沖擊，擁有獨特性的人文景觀(guān)和自然景觀(guān)的地區，具備發(fā)展旅游資源的良好天然條件。同時(shí)，隨著(zhù)旅游市場(chǎng)的細分和消費者對特色旅游需求的增長(cháng)，帶動(dòng)著(zhù)貧困地區通過(guò)因地制宜發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現自力更生、脫貧致富。

生態(tài)旅游、紅色旅游、民俗旅游

——各地旅游脫貧實(shí)踐

甘南小村莊依托“拉卜楞”，旅游規劃創(chuàng )收超4000萬(wàn)

甘肅省甘南州夏河縣達麥鄉的“熊貓溝村”依山傍水，平均海拔達到2780米。三年前，帶頭人帶領(lǐng)村民去云南、西藏等旅游業(yè)發(fā)展好的地方參觀(guān)學(xué)習。此后，村民們積極融入甘南地區大景區建設，依托拉卜楞打造5A級景區的契機，利用天然的地理條件開(kāi)始發(fā)展旅游業(yè)，從籌辦藏族風(fēng)格的農家樂(lè )到如今準備開(kāi)發(fā)滑雪場(chǎng)和攀巖基地，越來(lái)越豐富多樣的旅游資源將讓“熊貓溝”的游客四季不斷、絡(luò )繹不絕。再過(guò)不久，6米寬的柏油路將修到村口，村子的旅游業(yè)也將因此進(jìn)一步擴大規模。去年全村由旅游業(yè)帶來(lái)了超過(guò)4000萬(wàn)元的收入。

革命老區里的“蘇蓮托”，休閑度假促脫貧

井岡山市大隴鎮案山村是井岡山革命斗爭時(shí)期紅墟坊所在地、黃洋界紅軍挑梁小道的源頭。案山村的自然風(fēng)光秀麗無(wú)比，但從前很長(cháng)一段時(shí)間都處于貧窮的狀況，村民的人均收入不足3000元。直到去年，案山村采用了“1+8+48”的模式將村莊帶上脫貧致富奔小康的道路。

“1”是井岡山隴上行農業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司。去年三月，由廣東商客到此成立，融合當地客家文化和紅色文化建設度假村，發(fā)展案山村的休閑旅游業(yè)，貧困戶(hù)加入度假村通過(guò)分紅和務(wù)工等方式提高收入。

“8”是指大隴村的7個(gè)自然村和一個(gè)社區。改造之初，很多村民并不看好，后看到村里的發(fā)展一片生機紛紛加入或自己創(chuàng )業(yè)。一位外出打工的村民聞?dòng)嵎掂l帶動(dòng)20多戶(hù)人家一起成立合作社。

“48”是指當地48個(gè)貧困戶(hù)，他們以資金、土地等入股得到分紅，保證持續的收入。在多方努力下，這個(gè)曾經(jīng)貧乏的小山村變成了一應俱全、獨具特色的休閑度假場(chǎng)所，不僅吸引了很多游客，還吸引了許多考察團和合作商，村民人均收入也從不足3000元提升到6500以上，實(shí)現了脫貧的目標。

“荒茂田”的歷史，“花茂村”的誕生

貴州省遵義市播州區楓香鎮的花茂村原本因受交通制約，村民生活和經(jīng)濟發(fā)展極度落后，在政府和其他部門(mén)的共同支持下，花茂村不但修建了道路還翻蓋了住房，落實(shí)新農村建設。村里的環(huán)境質(zhì)量大大提高，吸引了越來(lái)越多的游客來(lái)此旅游，村里的發(fā)展也吸引了許多在外工作的村民回鄉創(chuàng )業(yè)。

一方面，花茂村的村民創(chuàng )辦農家院，成立合作社，引進(jìn)大型農業(yè)企業(yè)，另一方面，花茂村充分利用自身具備的自然風(fēng)光、紅色資源和陶藝文化的優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，將農業(yè)、旅游和文化深度融合，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展?；鍖?shí)現了從曾經(jīng)的人均年收入的3000元到現如今旅游綜合收入2500萬(wàn)元左右，貧瘠的荒茂田成為了歷史，脫貧致富的花茂村生機勃勃。

德吉建設文化旅游，用“美景”鋪路“錢(qián)景”

青海省黃南州尖扎縣德吉村是該縣集中易地搬遷的成果，村民擺脫了惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境，擁有了良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎。尖扎縣不僅坐擁原始森林和丹霞地貌等自然景觀(guān)，還具備水利風(fēng)景和宗教文化等人文景觀(guān)，德吉村風(fēng)光秀麗宛如畫(huà)卷，為當地村民脫貧致富提供優(yōu)秀的旅游資源。德吉村不僅借助天然的發(fā)展優(yōu)勢，還打造整合了大型娛樂(lè )項目、觀(guān)賞花海、農業(yè)體驗園、休閑設施以及農家樂(lè )，構建豐富多樣、體系完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，依托文化旅游+精準扶貧+鄉村振興的模式真正實(shí)現脫貧，極大改善村民生活的同時(shí)也促進(jìn)了當地經(jīng)濟的整體發(fā)展。

旅游扶貧需要這樣精準發(fā)力

1.完善旅游扶貧的管理體系，加強扶貧工作管理

借助完善的旅游扶貧管理體系，調整扶貧工作重心、改善扶貧技術(shù)手段、設計扶貧旅游項目等，可以防止扶貧資金被挪用、貪污，規避貧困地區旅游資源濫用的問(wèn)題，將扶貧資源用到“刀刃”上。另外，通過(guò)系統監控管理扶貧基金、旅游資源、扶貧項目以及貧困對象，還可以減少社會(huì )公共資源的浪費，提升精準扶貧工作的效率。精準識別是整個(gè)旅游扶貧工作的前提，扶貧工作的開(kāi)展必須建立在準確識別貧困人群的基礎之上，完善的精準扶貧管理體系則能夠保障旅游扶貧措施落實(shí)到位，公開(kāi)扶貧工作的資金去向、用途，將扶貧資金精準用于扶貧目標人群。

2.明確政府、貧困人口及其他旅游扶貧資源投入者的工作職責

設立旅游扶貧項目要充分考慮貧困人口的參與情況，支持貧困人口參與扶貧工作政策的制定、實(shí)施、管理，在提高旅游扶貧政策實(shí)施可行性的同時(shí)，增加旅游項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。旅游扶貧實(shí)現精準發(fā)力必須保證貧困人口能夠參與扶貧工作，與政府、企業(yè)共同制定、實(shí)施、檢測旅游扶貧方案，嚴把扶貧工作環(huán)節的質(zhì)量關(guān)，合理開(kāi)發(fā)旅游資源，實(shí)現脫貧致富的目標。貧困人口還可以通過(guò)招待游客、保護環(huán)境、維護治安等方式參與旅游扶貧工作，為扶貧方針的全面落實(shí)奠定基礎。由此可知，貧困人口不僅要扮演好參與者的角色，也要扮演好受益者、維護者、風(fēng)險承擔者的角色。

3.健全旅游扶貧管理體制，協(xié)調參與主體之間的關(guān)系

完善扶貧管理的法律法規還可以明確扶貧部門(mén)的具體職責，使部門(mén)工作的開(kāi)展能夠在法律規定的約束下進(jìn)行，解決當前旅游扶貧管理態(tài)度散漫、隨意的問(wèn)題。要完善旅游扶貧管理的考核、獎懲機制。政府主導并參與旅游扶貧工作，在實(shí)施扶貧措施中，既宏觀(guān)調控旅游扶貧政策，改善扶貧措施，也以追求效益的目的參與旅游扶貧項目，還掌握著(zhù)評估旅游扶貧工作效能的權力。

涉及經(jīng)濟、文化、社會(huì )等各方面且利益主體關(guān)系錯綜復雜是旅游行業(yè)的顯著(zhù)特點(diǎn)，各參與主體各自為營(yíng)，難以通過(guò)市場(chǎng)的自我調節功能協(xié)調好參與主體的利益，以旅游行業(yè)為基礎開(kāi)展精準扶貧工作則更為復雜，必須構建多方協(xié)作交流的平臺，找準旅游扶貧工作的發(fā)力點(diǎn)，整體規劃調整參與主體的行為，引導其協(xié)同合作、共同發(fā)展，提高貧困人口的經(jīng)濟水平。

4.構建旅游扶貧動(dòng)態(tài)監控和實(shí)時(shí)追蹤機制

一要監控旅游扶貧的目標對象。扶貧目標對象并不是一成不變的，要動(dòng)態(tài)監控旅游扶貧的目標對象，構建“脫貧退出，返貧納入”的機制，解決“扶持誰(shuí)”的難題，確保旅游扶貧的精準發(fā)力。

二要實(shí)時(shí)監控旅游扶貧項目。前期主要從項目開(kāi)發(fā)條件、項目資金預算、項目風(fēng)險等方面探究項目的可行性與科學(xué)性;中期監控扶貧項目的工作質(zhì)量、進(jìn)度等，與項目準備階段的建設預期進(jìn)行對比，實(shí)時(shí)調整旅游扶貧措施，保證扶貧項目能夠按照規劃有序進(jìn)行;后期的主要任務(wù)是驗收旅游扶貧項目，確保扶貧項目能夠正常運行并持續產(chǎn)生收益，提高貧困人口的經(jīng)濟實(shí)力，實(shí)現旅游扶貧精準發(fā)力的目標。

三要實(shí)時(shí)追蹤扶貧資金的使用路徑。要對旅游扶貧資金進(jìn)行透明化管理，公開(kāi)資金的分配使用情況。還可以構建第三方監管平臺，提高對資金使用的監管力度，確保扶貧資金使用的安全、高效。