特色小城鎮是推進(jìn)供給側結構性改革的重要平臺，也是深入推進(jìn)新型城鎮化的重要抓手。近年來(lái)，我國特色小城鎮建設如火如荼，成為社會(huì )資本關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。特色小城鎮投資發(fā)展潛力需要根據其區位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和服務(wù)等方面的獨特之處來(lái)科學(xué)評價(jià)，從而為社會(huì )資本參與小城鎮建設提供可靠的決策依據，也可引導各類(lèi)發(fā)展要素向特色小城鎮集聚。

在近日發(fā)布的《國家特色小城鎮投資發(fā)展潛力研究報告(2018)》中，披露了對全國403個(gè)特色小城鎮的投資發(fā)展潛力研究成果。大數據顯示，區位和交通是特色小城鎮最基礎的發(fā)展因素，經(jīng)濟區位因素對特色小城鎮發(fā)展的影響大，獨特的物產(chǎn)、景觀(guān)、文化具備競爭優(yōu)勢，浙江、江蘇、廣東三省在特色小城鎮培育建設方面體現出了先發(fā)優(yōu)勢。專(zhuān)家建議，在進(jìn)行特色小鎮的申報或打造時(shí)，不宜盲目跟風(fēng)，而是要深入研究自己的特色，在最能提升綜合實(shí)力的領(lǐng)域集中發(fā)力。

2016年7月，住房和城鄉建設部等三部門(mén)聯(lián)合公布的《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》明確提出，到2020年，我國將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。兩年來(lái)，各地特色小城鎮和特色小鎮建設持續升溫。有公開(kāi)數據顯示，目前，除了2批403個(gè)國家級特色小城鎮外，各省區市提出打造的特色小城鎮和特色小鎮數量超過(guò)1500個(gè)。

值得注意的是，在培育特色小城鎮過(guò)程中，有些地方也出現了概念不清、定位不清、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問(wèn)題，有些地方甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險和房地產(chǎn)化加劇的苗頭。為此，國家發(fā)展改革委等四部門(mén)在2017年底印發(fā)的《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》明確，有關(guān)部門(mén)要對已公布的兩批403個(gè)全國特色小城鎮、96個(gè)全國運動(dòng)休閑特色小鎮等，開(kāi)展定期測評和優(yōu)勝劣汰。

近日，新華社中國經(jīng)濟信息社、商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局和中國建筑設計研究院聯(lián)合發(fā)布《國家特色小城鎮投資發(fā)展潛力研究報告(2018)》，披露了對全國403個(gè)特色小城鎮的投資發(fā)展潛力研究成果?！堆芯繄蟾妗凡捎脜^域助推動(dòng)力、特色競爭潛力、經(jīng)濟增長(cháng)實(shí)力、城鎮支撐活力、行政保障能力、生態(tài)環(huán)境載力、網(wǎng)絡(luò )關(guān)注熱力7個(gè)方面22個(gè)維度30個(gè)指標，綜合計算特色小城鎮的發(fā)展潛力指數。

根據《研究報告》顯示，區位和交通是特色小城鎮最基礎的發(fā)展因素，當前我國最具投資潛力的100個(gè)特色小城鎮主要分布在東部地區，這與東部地區經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān);經(jīng)濟區位因素對特色小城鎮發(fā)展的影響大，排名前20的特色小城鎮主要集中在東部沿海區域，尤其是三大城市群輻射范圍。

專(zhuān)家表示，發(fā)展特色小鎮產(chǎn)業(yè)要“特而強”，功能要“聚而合”，形態(tài)要“小而美”，機制要“新而活”，才會(huì )有吸引力。當前，應循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同類(lèi)型的特色小鎮，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上“特色小鎮”的帽子;要按照特色小城鎮建設的初衷，創(chuàng )新體制機制，搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，推進(jìn)特色小城鎮的創(chuàng )建工作。

一、評估對象與體系

研究對象：住房城鄉建設部會(huì )同財政部、發(fā)展改革委公布的第一批、第二批國家特色小城鎮，共計403個(gè)。這些樣本擁有相對完整的城鎮功能，在區位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和服務(wù)等方面擁有獨特之處。

第一批、第二批國家特色小城鎮分布圖

評價(jià)體系構建：7個(gè)方面，22個(gè)項目，30個(gè)指標(含復合指標)，計算綜合發(fā)展潛力指數體。

國家特色小城鎮綜合發(fā)展潛力評價(jià)體系

二、綜合評估結果

公布體系：公布綜合發(fā)展指數前100名的特色小城鎮。隨著(zhù)每年的跟蹤情況，評價(jià)體系也會(huì )根據需要進(jìn)行調整。

綜合發(fā)展潛力排入前20名的特色小城鎮名單

按行政區域劃分

綜合發(fā)展潛力排前21名至100名的特色小城鎮名單

按行政區域劃分

這些鎮普遍的特點(diǎn)是區位好、規模大、 經(jīng)濟強、資源豐富、設施完善、行政效能高， 在各個(gè)方面都比較突出，在吸引投資和人口集聚方面具有優(yōu)勢，是我國特色小城鎮中最有發(fā)展潛力的一批。

三、分項評估研究

區域助推動(dòng)力分析

前100名特色小城鎮按地區分布比

從地理區位來(lái)看：東部有77個(gè)特色小城鎮進(jìn)入前100名，占了絕大多數;中西部地區有21個(gè)特色突出、發(fā)展較快的小城鎮也邁入前100名; 東北地區僅有2個(gè)特色小城鎮進(jìn)入前100名。

從城市吸引力來(lái)看：前100名小城鎮分布上呈現出向重點(diǎn)城市區域集中現象，有58個(gè)特色小城鎮集中分布在20個(gè)直轄市、地級市內，例如：上海市有7個(gè)鎮、蘇州市有5個(gè)鎮、無(wú)錫市有4個(gè)鎮位于百強之列。從與城區的位置關(guān)系看，這些中約有六成位于大城市近郊，中心城市在產(chǎn)業(yè)、金融、科技、服務(wù)、人才等方面的優(yōu)勢資源對小城鎮的輻射帶動(dòng)作用顯著(zhù)。

從經(jīng)濟區位來(lái)看：前20名特色小城鎮的地域分布主要集中在我國東部沿海區域，尤其是三大城市群輻射范圍內，其中長(cháng)三角經(jīng)濟圈占據13個(gè)，泛珠三角經(jīng)濟圈占據6個(gè)， 環(huán)渤海經(jīng)濟圈占據1個(gè)。

未來(lái)，各類(lèi)要素仍然會(huì )向各大經(jīng)濟圈內集聚，處于經(jīng)濟圈內的特色小城鎮會(huì )有更多更好的發(fā)展機遇。

按照省份來(lái)看，前20名中，浙江6個(gè)、江蘇5個(gè)、廣東4個(gè)，體現出近年來(lái)三省在特色小城鎮培育建設方面的先發(fā)優(yōu)勢。

核心競爭力分析

前100名特色小城鎮，位于長(cháng)三角經(jīng)濟圈范圍內的江蘇、浙江、上海、安徽四省共占據48個(gè)，泛珠三角經(jīng)濟圈的廣東、福建、江西、湖南、廣西、四川、貴州、重慶、海南等省共占據31個(gè)，環(huán)渤海經(jīng)濟圈的北京、天津、遼寧、山東、山西及內蒙古中部地區共占據16個(gè)。除三大經(jīng)濟圈帶動(dòng)作用明顯外，“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家重大戰略決策涉及區域的特色小城鎮均在投資發(fā)展潛力上表現亮眼， 但仍地域分布上仍遵循胡煥庸線(xiàn)。

從交通條件來(lái)看：高鐵、機場(chǎng)的規劃建設對帶動(dòng)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、擴大對外開(kāi)放，提高特色小城鎮的發(fā)展潛力發(fā)揮了重要作用。

2017年我國已經(jīng)完成 “四縱四橫”高鐵格局，根據《2020年中國高速鐵路規劃》、《中長(cháng)期高速鐵路網(wǎng)規劃》，到2020年，全國鐵路營(yíng)業(yè)里程達到15萬(wàn)公里左右，基本覆蓋20萬(wàn)人口以上城市;其中高鐵3萬(wàn)公里左右，覆蓋80%以上的大城市;到2030年有望形成八橫八縱十連的高鐵網(wǎng)絡(luò )。

403個(gè)特色小城鎮中，約50%的特色小城鎮距高鐵站不到40公里，借助國家鐵路網(wǎng)絡(luò )帶動(dòng)特色小城鎮經(jīng)濟發(fā)展正在逐步成為現實(shí)。

將403個(gè)特色小城鎮與現有的147個(gè)常用民航運輸機場(chǎng)的相對位置做比較，超過(guò)70%的特色小城鎮處于距機場(chǎng)100公里半徑圈內。放大到150公里半徑圈，則超過(guò)90%的特色小城鎮被覆蓋，僅有36個(gè)鎮不在此范圍。前100名特色小城鎮幾乎都在機場(chǎng)100公里半徑圈內。

特色競爭潛力分析

特色資源是小城鎮的內在生命力，大多不可移動(dòng)， 不會(huì )集聚到大城市。特色競爭潛力體現在獨特的物產(chǎn)、景觀(guān)、文化等三個(gè)方面。

從物產(chǎn)資源來(lái)看：在全國403個(gè)特色小城鎮中，有225個(gè)鎮擁有國家級知名物產(chǎn)資源，包括：經(jīng)認證的地域標志性農產(chǎn)品、儲量國內領(lǐng)先的礦產(chǎn)資源、國內名列前茅的大型龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群等，比例為56%;前100名特色小城鎮中具備國家級知名物產(chǎn)資源的比例為81%，而物產(chǎn)資源不占優(yōu)勢的鎮所占比例要遠小于在全體對象中的占比，可見(jiàn)前100名鎮通常在物產(chǎn)資源方面具備更強的競爭力。

從景觀(guān)資源來(lái)看：在全國403個(gè)特色小城鎮中，有25個(gè)鎮擁有國家級景觀(guān)資源，包括5A級旅游景區、國家級自然保護區、國家級風(fēng)景名勝區、國家級地質(zhì)公園等，117 個(gè)鎮擁有省級景觀(guān)資源。前100名特色小城鎮中，具備國家及省級景觀(guān)資源的比例超過(guò)40%。

從文化資源來(lái)看：在全國403個(gè)特色小城鎮中，有93個(gè)鎮擁有中國歷史文化名鎮稱(chēng)號或擁有國家級歷史文化街區、國家級文物保護單位、世界或國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。

44個(gè)鎮擁有省級文化資源和影響力。在前100名特色小城鎮中，擁有省級以上文化資源的鎮所占比例近40%，其中擁有國家級以上文化資源的鎮約占四分之三，特色小城鎮的文化優(yōu)勢凸顯。

經(jīng)濟增長(cháng)實(shí)力分析

經(jīng)濟增長(cháng)實(shí)力主要反映特色小城鎮經(jīng)濟發(fā)展的基礎實(shí)力、投資熱度、產(chǎn)業(yè)集聚度和人才集聚度。

對比前100名特色小城鎮與403個(gè)特色小城鎮的經(jīng)濟增長(cháng)實(shí)力雷達圖，可以很明顯地看出，產(chǎn)業(yè)集聚在四個(gè)維度中是相對較弱的一個(gè)維度，前100名的鎮在經(jīng)濟實(shí)力、投資熱度、人才集聚度等三個(gè)方面全面超越403鎮平均水平，但在產(chǎn)業(yè)集聚度上兩者相差無(wú)幾?？梢缘贸鼋Y論：主導產(chǎn)業(yè)集聚速度與特色小城鎮經(jīng)濟增長(cháng)潛力之間的相關(guān)性不高，這意味著(zhù)前100名的鎮經(jīng)濟增長(cháng)更多是由主導產(chǎn)業(yè)延伸出的全產(chǎn)業(yè)鏈增長(cháng)拉動(dòng)的，而其他元素與經(jīng)濟增長(cháng)實(shí)力密切相關(guān)，且重要性較為均衡。

城鎮支撐活力分析

鎮區是經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )和諧的硬件載體，為生產(chǎn)、生活提供服務(wù)和空間。通過(guò)對鎮區建設規模、至2020年建設用地供給量、市政公用設施配套程度、人居環(huán)境舒適度、智慧生活便捷度等方面對城鎮支撐體系進(jìn)行研究。

對比前100名的鎮與403個(gè)鎮的平均估值，以上五個(gè)元素均對特色小城鎮的投資發(fā)展潛力具有較高的正相關(guān)度，其中，鎮區規模、市政配套、人居環(huán)境的起到更多支撐作用。智慧城鎮是未來(lái)發(fā)展方向之一，目前雖依賴(lài)程度不高，但前100名的鎮普遍比平均水平要高。土地供給對工業(yè)鎮的影響程度更高。

行政保障能力分析

行政保障能力是特色小城鎮投資發(fā)展潛力的放大器。通過(guò)對政策支持、政府效能、城鎮規劃等方面對行政保障能力進(jìn)行研究，采用省市對本鎮的產(chǎn)業(yè)、金融、投資、創(chuàng )新、管理等方面的政策支持力度強弱、政府服務(wù)效率和管理創(chuàng )新、特色小城鎮規劃是否合理可行等評價(jià)性指標進(jìn)行研究。

對比前100名特色鎮與全國403個(gè)特色小城鎮的平均估值， 前100名的鎮在行政保障能力上具有較為明顯的優(yōu)勢， 各項評分均近乎滿(mǎn)分，其中政策支持力度和政府管理效能明顯占優(yōu)。城鎮規劃水平在403個(gè)鎮和前100名的鎮中比較平均。

生態(tài)環(huán)境承載力分析

生態(tài)環(huán)境承載力是指生態(tài)系統的健康和完整情況以及承載人類(lèi)在生產(chǎn)、生活和健康等方面需求，不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障能力，包括環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)治理、低碳生活等基本要素。通過(guò)對自然災害防護，水體質(zhì)量監測、空氣質(zhì)量監測，下轄村莊的污水垃圾處理情況，對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)治理、美麗鄉村建設項目的投資力度，公交出行的使用率等指標來(lái)進(jìn)行研究。

前100名的鎮生態(tài)治理力度明顯高于其它特色小城鎮， 印證了“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”的正確性， 雖然在環(huán)境質(zhì)量方面略有優(yōu)勢，但在低碳生活方面由于機動(dòng)車(chē)擁有率高、人均垃圾日產(chǎn)量高等原因，評分反而低于其它特色小城鎮。

網(wǎng)絡(luò )關(guān)注熱力分析

在信息社會(huì )，網(wǎng)絡(luò )關(guān)注熱度是驗證特色小城鎮品牌宣傳能力，判斷其未來(lái)投資發(fā)展潛力的重要指標，對吸引游客、招商引資等方面均起到重要作用。

通過(guò)對網(wǎng)絡(luò )搜索引擎用戶(hù)主動(dòng)搜索次數、相關(guān)新聞頁(yè)面點(diǎn)擊率等進(jìn)行統計，結合旅游訂票網(wǎng)站、購物網(wǎng)站等發(fā)布的區域熱點(diǎn)統計數據，通過(guò)綜合分析，403 個(gè)特色小城鎮在網(wǎng)絡(luò )關(guān)注度方面的差異較為明顯，關(guān)注度較高的鎮多數為制造業(yè)經(jīng)濟重鎮，其次為旅游名鎮。