黨的十九大報告首次提出實(shí)施鄉村振興戰略，這是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在“三農”領(lǐng)域的集中體現，為新時(shí)代農業(yè)農村發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。2017年中央農村工作會(huì )議，對實(shí)施鄉村振興戰略的重點(diǎn)任務(wù)作出具體部署，首次提出走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路。實(shí)施鄉村振興戰略，應從六個(gè)方面把握其“新”內涵。

一、實(shí)施鄉村振興戰略的新地位——堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展

黨的十九大報告旗幟鮮明地強調農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題。中央農村工作會(huì )議再次明確要求，堅持重中之重戰略地位，各級黨委和政府要堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、堅持城市農村一起抓，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。凸顯了鄉村振興戰略的新地位，不局限于農業(yè)振興、農村振興的單一范疇，而是站在建設社會(huì )主義現代化強國的歷史新高度提出加快實(shí)施鄉村的全面振興;不僅強調農業(yè)現代化不能再成為“四化同步”發(fā)展中的短腿，農村不能再成為全面小康社會(huì )建設中的一塊短板，農業(yè)農村不再處于工業(yè)反哺農業(yè)，以工促農，以城帶鄉的弱勢地位，而是強調必須將農業(yè)農村置于優(yōu)先于工業(yè)、城市發(fā)展的首要地位。十九大報告中講到優(yōu)先發(fā)展的只有三處，第一處是講農業(yè)農村要優(yōu)先發(fā)展，第二處是講教育要優(yōu)先發(fā)展，第三處是要堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，由此可見(jiàn)，農業(yè)農村地位發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的根本變化。

之所以提出鄉村振興戰略，是由于我國鄉村過(guò)去是繁榮的，現在相比城市有些乏力，凋敝。主要原因在于現代化過(guò)程中把鄉村的一些優(yōu)質(zhì)要素帶離或階段性抽離出鄉村。實(shí)施鄉村振興戰略，就是要提高鄉村吸納優(yōu)質(zhì)要素的能力，建立城鄉統一的要素市場(chǎng)，進(jìn)一步擴大要素在城鄉之間的自由流動(dòng)。優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，解決“人、地、錢(qián)”的問(wèn)題，加快補齊全面建成小康社會(huì )的“三農”短腿短板，鄉村振興戰略向社會(huì )各界傳遞了黨對“三農”問(wèn)題更為重視的積極信號。

二、實(shí)施鄉村振興戰略的新要求——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕

2005年10月黨的十六屆五中全會(huì )提出了“建設社會(huì )主義新農村”，要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。2013年中央一號文件提出“加強農村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村”。黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求，鄉村振興戰略不僅涉及到農村產(chǎn)業(yè)的振興、農村經(jīng)濟的振興，也包括農村的文化振興、生態(tài)振興、社會(huì )振興等各個(gè)方面的振興，是一個(gè)全方位的振興戰略，體現了新時(shí)代黨對“三農”工作指導思想的與時(shí)俱進(jìn)。

鄉村振興戰略的內容與新農村建設相比較，內涵與外延都有顯著(zhù)的提升：一是新要求，“產(chǎn)業(yè)興旺”代替了“生產(chǎn)發(fā)展”，是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的新要求。構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展;二是新提升，“生態(tài)宜居”替代了“村容整潔”，是農村生態(tài)和人居環(huán)境質(zhì)量的新提升。黨的十九大報告指出：“建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計。”既強調人與自然和諧共處共生，要“望得見(jiàn)山，看得到水，記得住鄉愁”，也是“綠水青山就是金山銀山”理念在鄉村建設中的具體體現。同時(shí)強調城鄉公共服務(wù)的均等化，增強農村居民的獲得感。三是新導向，“治理有效”替代了“管理民主”，是對鄉村治理目標的新導向，強調治理體制與結構的改革與完善，強調治理效率和基層農民群眾的主動(dòng)參與。相較于管理民主，治理有效要求更高、任務(wù)更重。報告提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，為實(shí)現有效的鄉村治理指明了新方向。四是新標準，“生活富裕”代替了“生活寬裕”，是對農民生活水平的新標準，是在生活寬?；A上，對進(jìn)一步提升農村居民生活水平、生活質(zhì)量做出了更高的要求。

三、實(shí)施鄉村振興戰略的新目標——加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化

黨的十九大報告中提到“建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化”，在“農業(yè)現代化”的基礎上，首次提出了“農業(yè)農村現代化”，這體現出中央對農業(yè)農村定位的再思考。中央農村工作會(huì )議也再次強調，農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，沒(méi)有農業(yè)農村的現代化，就沒(méi)有國家的現代化。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著(zhù)億萬(wàn)農民的獲得感和幸福感，決定著(zhù)我國全面小康社會(huì )的成色和社會(huì )主義現代化的質(zhì)量。把農業(yè)農村現代化作為一個(gè)不可分割的整體來(lái)看待，以全面發(fā)展來(lái)破解不平衡不充分的問(wèn)題，體現了社會(huì )主要矛盾變化的時(shí)代要求。

從“城鄉二元發(fā)展”到“城鄉統籌發(fā)展”，再到“城鄉一體化發(fā)展”、“城鄉融合發(fā)展”，最后落腳到健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系，是站在新的歷史方位實(shí)現鄉村振興、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的客觀(guān)要求。我國經(jīng)過(guò)幾十年的快速城鎮化和大規模人口遷徙，城鄉發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分的客觀(guān)矛盾，已經(jīng)成為制約當下人們追求美好生活的現實(shí)障礙。在當前現代化過(guò)程中鄉村出現衰退衰落，且“三農”問(wèn)題成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡不充分重要表現的情況下，鄉村振興戰略中突出農村現代化，意味著(zhù)在新征程中要讓鄉村為國家現代化作出更多貢獻。

四、實(shí)施鄉村振興戰略的新舉措——實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接

第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年的時(shí)間節點(diǎn)與中國建成社會(huì )主義現代化強國的時(shí)間節點(diǎn)相契合，在為出臺新的土地政策留出時(shí)間和空間的同時(shí)，為實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接的中國特色農業(yè)現代化道路提供制度保障。

當前我國小農生產(chǎn)服務(wù)的需求特征發(fā)生顯著(zhù)變化，主要體現在簡(jiǎn)約化經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)投入相對減少、技術(shù)含量增加、資本投入增加、外源性要素需求增加、服務(wù)外包需求細分到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節，因此政府提供的社會(huì )化服務(wù)也要逐漸從農業(yè)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域退出，主要轉為公益性服務(wù)，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體呈現多元化趨勢發(fā)展。農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)在于分工與專(zhuān)業(yè)化，通過(guò)擴大土地規模來(lái)改善規模的經(jīng)濟性?xún)H是獲取農業(yè)規模經(jīng)濟性的選擇路徑之一，通過(guò)完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系獲得服務(wù)的規模經(jīng)濟性，進(jìn)而實(shí)現農業(yè)規模經(jīng)濟，每個(gè)農戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)規?？赡懿灰欢ê艽?　但是專(zhuān)業(yè)化分工基礎上的服務(wù)規模,如統一育秧、田間管理、統一收割、統一營(yíng)銷(xiāo)、統一品牌等的服務(wù)規模卻可能很大,　這將是中國農業(yè)競爭力提升和中國小農融入現代農業(yè)體系的重要途徑,更加符合中國的國情。

五、實(shí)施鄉村振興戰略的新動(dòng)能——促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

樹(shù)立融合發(fā)展理念，加快建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合。深度挖掘農業(yè)的多種功能，推動(dòng)農業(yè)逐步從解決“吃飯、吃肉、吃菜”的單一功能向推動(dòng)工商業(yè)發(fā)展、提供勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護、旅游觀(guān)光、文化傳承等多功能轉變。加強統籌規劃，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

首先要鼓勵多種融合方式的探索。大力推進(jìn)農旅融合、農工融合、農商融合、全產(chǎn)融合等融合方式，繼續積極探索融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。其次，推進(jìn)融合發(fā)展要以夯實(shí)一產(chǎn)為基礎。加快完善各項補貼政策，著(zhù)力調整優(yōu)化結構，調整種養業(yè)結構、品種結構、區域結構。立足資源稟賦，抓特色樹(shù)品牌。健全農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢測檢驗體系和可追溯體系。最后，推進(jìn)融合發(fā)展要充分發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。繼續做強農產(chǎn)品加工業(yè)，提升農產(chǎn)品精深加工水平。做特三產(chǎn)業(yè)，彰顯鄉土、生態(tài)、人文等特色，引導發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)、農產(chǎn)品流通和鄉村旅游等，充分利用電子商務(wù)等信息化手段，加速產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程。

六、實(shí)施鄉村振興戰略的新保障——培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農民、愛(ài)農村的“三農”工作隊伍

當前“三農”工作隊伍中不懂農業(yè)、不愛(ài)農村、不愛(ài)農民的現象比較突出，從事“三農”工作的隊伍素質(zhì)不強，人員待遇低、流失現象突出。要致力于加強農村基層工作，建立和健全自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系，努力實(shí)現鄉村治理體系和治理能力現代化，培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農民、愛(ài)農村的“三農”工作隊伍，為實(shí)現鄉村振興提供強大的政治、組織和人才保障。應充分發(fā)揮農業(yè)科研單位、大專(zhuān)院校等科教優(yōu)勢，強化政策激勵，培育和造就一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍人物、學(xué)科帶頭人和創(chuàng )新團隊。充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、農村現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )和農業(yè)技術(shù)推廣培訓基地作用，培養種植人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、精深加工人才。使高素質(zhì)的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊伍在農業(yè)中創(chuàng )業(yè)、致富和發(fā)展，不僅能解決“誰(shuí)來(lái)種地”的現實(shí)難題，更能解決“怎樣種地”的深層次問(wèn)題，將夯實(shí)發(fā)展現代農業(yè)的人才基礎，實(shí)現農民從身份到職業(yè)的轉化。繼續實(shí)行大學(xué)生村官計劃為農村干部隊伍輸送“新鮮血液”，選派優(yōu)秀干部到農村尤其是貧困村擔任第一書(shū)記，助推脫貧攻堅和鄉村振興。