近日，農業(yè)部發(fā)布了2015年全國休閑農業(yè)和鄉村旅游接待游客超過(guò)22億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)4400億元。國家旅游局《中國旅游發(fā)展報告》說(shuō)，2015年全國鄉村旅游共接待游客約20億人次，旅游消費總規模達1萬(wàn)億元。

　　這兩家的數據有一個(gè)相似點(diǎn)：鄉村旅游游客規模為20～22億，大體相近。這兩家的數據在旅游收入或消費上卻大不相同。一個(gè)說(shuō)，“營(yíng)業(yè)收入超過(guò)4400億元”，另一個(gè)說(shuō)“旅游消費總規模達1萬(wàn)億元”。兩者相差1倍以上。
 

　　這兩個(gè)說(shuō)法哪個(gè)更可信一些?可以仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。

　　其實(shí)，鄉村旅游人次究竟是20億還是22億，旅游花費是4400億元還是1萬(wàn)億元，這對13.7億人口的大國是無(wú)法驗證清楚的，也不必在這些數字上較真。

　　回到2010年7月，農業(yè)部與國家旅游局曾簽署合作框架協(xié)議，宣布共同推進(jìn)休閑農業(yè)與鄉村旅游發(fā)展。顯然，兩部、局在鄉村旅游的統計工作上各干各的。

　　去年8月，國家旅游局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展“國家全域旅游示范區”創(chuàng )建工作的通知》，今年2月公布了首批創(chuàng )建262個(gè)縣(市)名單，其標準之一是“當地農民年純收入20%以上來(lái)源于旅游收入”，顯然是指以農業(yè)為主的縣。今年4月，農業(yè)部辦公廳發(fā)出《關(guān)于深入開(kāi)展全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣(市、區)創(chuàng )建工作的通知》，標準之一“從業(yè)人員中農民就業(yè)比例達到60%以上”。顯然，這兩項創(chuàng )建對象都是以農業(yè)為主的縣(市、區)為主體，創(chuàng )建的方向都是以發(fā)展旅游業(yè)為重點(diǎn)，評定標準不完全相同但有重合之處。兩部、局各發(fā)一“令”，讓下面不知聽(tīng)哪家為好，或是兩頂帽子都要?上頭一紙文，下面忙一年。

　　這實(shí)際上是一個(gè)鄉村旅游與休閑農業(yè)的管理體制問(wèn)題。

　　對農業(yè)、農民、農村最了解，聯(lián)系最密切的是農業(yè)部門(mén)。旅游部門(mén)畢竟不如農業(yè)主管部門(mén)那樣了解“三農”，但在鄉村旅游的宣傳推廣、旅游服務(wù)上是強項，可以進(jìn)行指導、協(xié)助和配合，部門(mén)之間優(yōu)勢互補、揚長(cháng)避短。

　　鄉村旅游=鄉村+旅游，休閑農業(yè)=休閑+農業(yè)。在這里，不存在誰(shuí)主、誰(shuí)從。不管誰(shuí)+誰(shuí)，都是產(chǎn)業(yè)融合的成果，是農業(yè)與旅游業(yè)的合作共贏(yíng)。從本質(zhì)上說(shuō)，是市民(游客)與農民(當地人)的互動(dòng)、城市與鄉村的交流、一產(chǎn)與三產(chǎn)的結合。

　　在發(fā)展鄉村旅游、休閑農業(yè)問(wèn)題上，農業(yè)部門(mén)與旅游部門(mén)的方向一致、責任相同，要想把鄉村旅游搞起來(lái)，必須兩個(gè)部門(mén)精誠合作，達成一致。如此，則地方高興、農民高興，農業(yè)部門(mén)與旅游部門(mén)雙方也都高興。