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北京山合水易機構 董事長(cháng)兼總裁
北京山合水易規劃設計院 院長(cháng)
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規劃專(zhuān)家
《中國旅游報》、《農民日報》專(zhuān)欄作家
洪江古商城歷史上曾經(jīng)執湖南金融之牛耳,有“匯通天下”之稱(chēng),目前卻面臨資金短缺的困境,資金不足已經(jīng)成為政府遺產(chǎn)保護與旅游發(fā)展中直接面臨的重大瓶頸。如何謀求多元化的融資渠道,破解“巧婦難為無(wú)米之炊”的尷尬局面,已經(jīng)成為洪江古商城面臨的首要問(wèn)題。由于旅游產(chǎn)業(yè)是長(cháng)線(xiàn)投資,按照“多渠匯流”的原則,根據旅游業(yè)投融資的趨勢和規律,結合洪江古商城的實(shí)際和特點(diǎn),本人根據自己的粗淺金融知識和實(shí)操經(jīng)驗,提出政府整合融資平臺解決方案。即:“向上要錢(qián)、銀行借錢(qián)、招商引錢(qián)、信貸融錢(qián)、變賣(mài)兌錢(qián)、民營(yíng)匯錢(qián)、企業(yè)轉錢(qián)、民間募錢(qián)、省錢(qián)擠錢(qián)”的方案。劉博文在深圳光大銀行做過(guò),可以指派他成立一個(gè)洪江古商城旅游項目融資委員會(huì ),制定獎懲方案,協(xié)調組織該項工作。
一、爭取國家和省市文物和旅游等部門(mén)加大扶持(“向上要錢(qián)”)
抓住中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)崛起戰略,國家高度重視加強世界遺產(chǎn)保護、湖南省政府領(lǐng)導強力推進(jìn)洪江產(chǎn)業(yè)結構轉型和加快旅游業(yè)發(fā)展等機遇,積極爭取中央、省市政府的資金扶持。
(一)向上要錢(qián)的理由
鑒于以下三個(gè)理由,申請上級政府加大扶持:
1、申請世界文化遺產(chǎn)的保護,是中央和省市縣政府共同的責任。世界遺產(chǎn)保護所需投資巨大,洪江區不能獨立承擔。近年來(lái),上級政府對洪江古商城給予了不斷的支持,但規模比較小,與世界遺產(chǎn)保護的實(shí)際需求相比,還遠遠不夠。從2006年至2008年,洪江用于文物保護、維修和景點(diǎn)開(kāi)發(fā)的資金共有3000多萬(wàn)元,其中中央、省市補助的資金只有300萬(wàn),僅占10%,比例明顯偏小。
2、洪江目前經(jīng)濟實(shí)力比較薄弱,遺產(chǎn)保護面臨巨大壓力。洪江2007財政總收入才剛剛上8000萬(wàn),竭盡全力,仍然杯水車(chē)薪,沒(méi)有能力更多地對遺產(chǎn)保護進(jìn)行投入。
3、對世界遺產(chǎn)的保護,使洪江傳統工業(yè)產(chǎn)業(yè)受到很大限制,財政收入因此縮減,據統計,2008年因調整結構,地方財政收入縮減上千萬(wàn)元。為了對世界遺產(chǎn)進(jìn)行保護,工業(yè)等洪江的傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了轉型,導致財政承受很大壓力。
(二)面臨機遇
首先,中央提出科學(xué)發(fā)展觀(guān),構建和諧社會(huì )的戰略,重點(diǎn)加大西部的扶持力度,并具體加大了對西部基礎設施的投入,必將推進(jìn)對洪江旅游配套環(huán)境整治的資金投入。其次,國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略,必然會(huì )加大對西部發(fā)展的投入,旅游業(yè)作為西部崛起的先鋒產(chǎn)業(yè),也必然會(huì )受到國家的關(guān)注和扶持。再次,湖南省、懷化市通過(guò)地產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,已經(jīng)具備了一定的資金積累,并積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構的調整,探索生態(tài)補償措施,客觀(guān)上構成了省市政府加大對洪江旅游業(yè)扶持的條件。
(三)投資重點(diǎn)
根據政府投資走向,重點(diǎn)投資于以下難以獲得直接收益的公共領(lǐng)域:
1、交通等公共基礎設施及公共事業(yè);
2、城鎮市政基礎設施,重點(diǎn)是古城的管線(xiàn)、上下水、城市垃圾及污水處理等建設項目;
3、大氣、水源等環(huán)境治理項目;
4、文物保護,重點(diǎn)投資進(jìn)行古墻、三線(xiàn)下地、窨子屋保護和維修;
5、生態(tài)建設工程,構建縣域完整的綠化系統;
6、人力資源開(kāi)發(fā),重點(diǎn)是遺產(chǎn)保護和旅游從業(yè)人員培訓。
(四)配套措施
為爭取國家、省市政府的投資,需要做好三個(gè)方面的配套工作:
1、爭取計劃單列,加大上級扶持力度,放寬地方執行權限。鑒于世界遺產(chǎn)保護的特殊性和旅游業(yè)發(fā)展所面臨的特殊困難,建議湖南省將洪江設置為計劃單列區,在項目申報、轉移支付等方面給予特殊扶持。
2、打好政策組合拳,充分利用各種配套優(yōu)惠政策和各種資金渠道。全面、充分地利用農業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、扶貧、西部、文化項目等各項優(yōu)惠政策,形成政策洼地;全面整合各方面投資渠道,形成規模投資。同時(shí),系統地改善洪江遺產(chǎn)保護與旅游發(fā)展的總體環(huán)境。
3、根據投資走向,做好項目前期工作。積極策劃和籌備一批既符合國家、省市投資重點(diǎn),又結合洪江特點(diǎn)的項目,抓緊項目建議書(shū)和可行性研究報告的編制,特別要關(guān)注古城內基礎設施的建設。
二、加強與金融機構的合作(銀行借錢(qián))
洪江遺產(chǎn)保護和旅游業(yè)發(fā)展所需資金數額巨大,無(wú)法單純依靠政府投入予以解決,需要按照經(jīng)營(yíng)城市的思路,充分盤(pán)活資產(chǎn)存量,加強與金融機構的合作,強力推進(jìn)有收益的公共服務(wù)設施及環(huán)境項目建設。
(一)資金渠道
隨著(zhù)國內金融業(yè)的快速發(fā)展,金融機構的資金存量有了較大的增長(cháng),商業(yè)銀行、政策性銀行的投資能力不斷提升。旅游業(yè)作為投資的熱點(diǎn),越來(lái)越受到金融機構的青睞,可以充分利用這一優(yōu)勢開(kāi)辟融資渠道。同時(shí),隨著(zhù)我國利用國際資金能力的提高和投資領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放,國際金融機構在華投資規模不斷擴大,為旅游業(yè)拓展國際融資渠道創(chuàng )造了條件。
具體資金渠道包括:向商業(yè)銀行(如工商銀行、建設銀行)申請抵押或質(zhì)押貸款;向政策性銀行(如國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行及進(jìn)出口銀行)申請貼息貸款;賣(mài)方信貸;通過(guò)擔保公司進(jìn)行融資擔保;申請世界銀行貸款、亞洲開(kāi)發(fā)銀行;申請國家間援助性貸款(如fao、nndp等)。
(二)融資方式
對于旅游資源開(kāi)發(fā),主要可以采用以下方式融資。
1、門(mén)票質(zhì)押。以未來(lái)門(mén)票或連同其他收費權作為質(zhì)押,向銀行貸款。
2、景區開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權抵押。景區的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權作為一項資產(chǎn)當作質(zhì)押進(jìn)行信貸。
3、土地抵押。將國有的土地使用權抵押項目信貸,尤其是由于旅游相關(guān)開(kāi)發(fā)引起大幅度增值的景區周邊的土地。
4、建筑物抵押。將相關(guān)建筑物的所有權作為抵押進(jìn)行貸款。
景區的抵押或質(zhì)押項目信貸一般要求自有資本投入25%以上,可向銀行貸75%。開(kāi)發(fā)商使用國有資產(chǎn)作為抵押或質(zhì)押,銀行或其他金融機構則通過(guò)相應金融工具對旅游資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行貸款,包括比較靈活的小額信貸方式。
實(shí)際操作中,如果景區的開(kāi)發(fā)規劃有足夠吸引力,同時(shí)開(kāi)發(fā)商具備一定的信用,開(kāi)發(fā)中的工程建設也可通過(guò)墊資方式進(jìn)行。墊資比例一般為30%–40%,如果有相應的墊資融資財務(wù)安排,墊資比例甚至可達100%。如項目開(kāi)發(fā)能與開(kāi)放游覽同步進(jìn)行,還可對旅游商品開(kāi)發(fā)、廣告宣傳、道路建設、景觀(guān)建設等多方面經(jīng)營(yíng)內容進(jìn)行商業(yè)信用融資,主要包括:墊資建設、代銷(xiāo)商品、門(mén)票抵扣、預售預賣(mài)、時(shí)權融資等。
(三)投資重點(diǎn)
1、有收益的市政基礎設施建設,如煤氣、自來(lái)水、污水排放、垃圾處理等。
2、可以帶來(lái)土地增值和其他相關(guān)收益的市政基礎設施,如綠化項目、道路交通等。
3、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設和物業(yè)管理等土地開(kāi)發(fā)項目,如商業(yè)、景區服務(wù)等公共服務(wù)設施。
4、景區的旅游基礎設施建設。
(四)配套措施
為了有效地實(shí)現與金融機構合作的融資目標,需要采取以下措施。
1、成立資產(chǎn)信貸公司,明確借貸主體,目前可以利用洪江的旅游開(kāi)發(fā)公司。
2、明確資產(chǎn)產(chǎn)權,剝離劣質(zhì)資產(chǎn),分離出可用于借貸的優(yōu)質(zhì)項目抵押資產(chǎn)。
3、加大前期工作的力度,研究洪江的資產(chǎn)體系及相應的政策扶持措施。
三、加大項目對外招商引資力度(招商引錢(qián))
洪江旅游開(kāi)發(fā)項目的商業(yè)價(jià)值很高,投資回收有較好的保障,招商引資應成為融資的重點(diǎn)之一。
(一)有利條件
1、旅游開(kāi)發(fā)項目已經(jīng)開(kāi)始成為投資的熱點(diǎn),大量游資正在向旅游領(lǐng)域匯集。
2、洪江具備較大的游客基數,投資項目具有較好的市場(chǎng)支撐。
3、洪江的旅游服務(wù)體系尚有很大的發(fā)展空間,適合商業(yè)資金的進(jìn)入。
4、洪江作為世界遺產(chǎn)地,旅游資源開(kāi)發(fā)潛力很大,具有較大投資回報空間。
(二)招商引資方式
景區通過(guò)政府招商部門(mén)、旅游企業(yè)的招商部門(mén)、專(zhuān)業(yè)招商機構、關(guān)聯(lián)企業(yè)及關(guān)聯(lián)人、專(zhuān)題招商會(huì )、參加招商會(huì )、專(zhuān)用招商網(wǎng)站、其它媒體傳播招商等渠道發(fā)布招商信息,與開(kāi)發(fā)商取得聯(lián)系,根據項目和開(kāi)發(fā)商的情況,確定具體的招商引資方式。
1、招募入股融資
開(kāi)發(fā)商以股份有限公司的主發(fā)起人的身份,向社會(huì )定向招募投資人入股,共同作為發(fā)起人,形成資本融資。
2、定向募股融資
開(kāi)發(fā)商先成立自己絕對控股的有限責任公司或股份有限公司,再向社會(huì )定向募股,以增資擴股的方式,引入資本金。具體方式有:戰略投資人、搭車(chē)投資人、資產(chǎn)整合等。
3、整體項目融資
開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)中,設立為若干個(gè)項目,并制作單個(gè)項目的商業(yè)計劃書(shū),按照投資規范的要求、準備招商材料,并依據招商材料,向境內外的社會(huì )資金進(jìn)行招商,其中可以采用bot等多種模式,也可合成開(kāi)發(fā)、合資開(kāi)發(fā)、轉讓項目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權等。
(三)配套措施
1、加大投資開(kāi)放力度,積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)城市。投資項目開(kāi)放,引進(jìn)外國資金,制定優(yōu)惠政策,探索多種合作模式,加強政府的協(xié)調職能。
2、改善投資環(huán)境,樹(shù)立親商、富商的理念,轉換政府職能,建立服務(wù)性的、誠信的政府。
3、搞好項目包裝與招商資料的準備,具體材料包括:項目建議書(shū)、商業(yè)計劃書(shū)、項目可行性研究報告、項目策劃及旅游目的地規劃、具體合作意向、各項優(yōu)惠政策、基本法律文件等。
四、充分利用資本市場(chǎng)融資(信貸融錢(qián))
隨著(zhù)旅游業(yè)的發(fā)展和資本市場(chǎng)的發(fā)育,通過(guò)資本市場(chǎng)融資已成為旅游開(kāi)發(fā)可選擇的融資方式之一,迄今為止,中國資本市場(chǎng)上已有旅游上市公司47家,其中景區類(lèi)旅游上市公司13家。資本市場(chǎng)也應是洪江旅游開(kāi)發(fā)的資金來(lái)源之一。
(一)資本市場(chǎng)融資方式
1、國內上市融資
2、海外融資
海外融資有多種方式,包括一般債券、股票、高利風(fēng)險債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、信托貸款等。海外融資目前受到一些政策限制,但具體操作時(shí)仍可通過(guò)多種方法加以運作。洪江可以找找在美國的洪江人金和輝。
3、信托融資
新《信托法》出臺以來(lái),信托投資公司已經(jīng)擁有了比較大的運作空間,并創(chuàng )造了一些新的金融工具。其中,以項目和專(zhuān)題方式,發(fā)行旅游信托投資憑證,將旅游項目打包,向社會(huì )集資的方式,比較適合洪江的實(shí)際。
(二)現狀特點(diǎn)
國內上市融資的方式已經(jīng)受到了各方的廣泛關(guān)注,省市縣各級政府都要洪江旅游開(kāi)發(fā)公司的國內上市列入工作日程,但利用資本市場(chǎng)上其他融資方式的工作尚未啟動(dòng)。
(三)面臨障礙
1、資源開(kāi)發(fā)類(lèi)旅游企業(yè)存在門(mén)票收入不能列入公司主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的限制,影響洪江旅游開(kāi)發(fā)公司直接上市。
2、遺產(chǎn)類(lèi)旅游資源能否轉讓開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權,目前存在爭議,操作規則不明。
3、當前資本市場(chǎng)不景氣,融資效果受到影響,今后一定要考慮。
(四)配套措施
1、優(yōu)化公司資產(chǎn)結構。從主要依賴(lài)門(mén)票收入的景區開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式,向賓館、民居旅館、餐飲經(jīng)營(yíng)、旅游交通、旅游紀念品產(chǎn)銷(xiāo)等多項業(yè)務(wù)轉移資本和收入,增強企業(yè)的融資能力。
2、創(chuàng )新遺產(chǎn)地管理模式。在提高景區管理效率的同時(shí),合法規避遺產(chǎn)保護的紅線(xiàn)。
3、積極探索資本市場(chǎng)上新的融資方式。研究和嘗試海外融資和信托融資的可能和效果。
五、創(chuàng )新模式盤(pán)活民居資產(chǎn)(變賣(mài)兌錢(qián))
當代人的生活方式和居住觀(guān)念正在發(fā)生著(zhù)深刻的變革,旅游與房地產(chǎn)結合,創(chuàng )造各種旅游住所,已經(jīng)成為景區深度開(kāi)發(fā)的趨勢。
(一)存量資產(chǎn)
洪江古城內,沿街共坐落著(zhù)1000座具有濃厚地方風(fēng)格和歷史風(fēng)貌的傳統民居,地方政府擁有其中超過(guò)90%民居的產(chǎn)權。
(二)盤(pán)活方式
以“在洪江古商城有個(gè)家””為主題,策劃系列拍賣(mài)、發(fā)售和招租等活動(dòng),具體方式如下。
1、產(chǎn)權融資
包括:產(chǎn)權酒店、商鋪產(chǎn)權發(fā)售、項目公司拆分產(chǎn)權發(fā)售等。
2、出售部分產(chǎn)權
包括:分時(shí)度假等。
3、第二駐地
包括:第二居所、企業(yè)第二總部(或企業(yè)莊園)等。
4、租賃融資
包括:設備租賃、資產(chǎn)租賃、土地租賃、房屋租賃等。
5、民居收藏
包括:文化民居收藏、主題民居收藏等。
(三)配套措施
1、成立專(zhuān)門(mén)的民居資產(chǎn)管理公司,統一盤(pán)活和管理民居資產(chǎn)。
2、對現存民居資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)登記,策劃對應的盤(pán)活方式。
3、改善古城內的居住環(huán)境。
4、創(chuàng )新居民管理方式,如發(fā)行“洪江綠卡”,賦予民居使用者洪江古城的永久居留權,但同時(shí)要注意兼顧和保持古城內的傳統居住文化。
5、選擇中高端人群入住古城內的民居。
六、鼓勵當地企業(yè)投資(民營(yíng)匯錢(qián))
隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展,民間資本的投資能力愈加可觀(guān)。景區的旅游開(kāi)發(fā),比較適合當地民間資本的投入。積極鼓勵洪江及其周邊的群眾投資洪江旅游開(kāi)發(fā),匯集零散的小額投資,集腋成裘,是一條有效的融資渠道。
(一)基礎條件
1、當地居民儲蓄率較高,近年來(lái)隨著(zhù)居民收入的增長(cháng),儲蓄額也有了較大的增加,有可能匯集較大數量的民間資本投入景區開(kāi)發(fā)。2008年,洪江私人儲蓄存款達十億元,全區城鄉儲蓄存款余額達到10億啊。
2、當地居民在文化傳統上有投資經(jīng)商的習慣。
3、洪江旅游服務(wù)體系中尚存在大量的就業(yè)與創(chuàng )業(yè)機會(huì ),方便當地群眾將自身的資本與勞動(dòng)力相結合。
4、當地傳統產(chǎn)業(yè)的積累,使當地民間閑散資本的規模有了比較大的擴張。
5、現階段國內其他民間投資領(lǐng)域的效益不高,為洪江旅游業(yè)降低了融資的機會(huì )成本。
(二)投資重點(diǎn)
重點(diǎn)引導當地群眾投資到投入小、見(jiàn)效快、回報穩定、經(jīng)營(yíng)方式靈活的領(lǐng)域中。
1、旅游餐飲
包括:餐館、酒吧、茶社、咖啡館等
2、旅游交通
包括:旅游客運公司、景區內部交通等
3、民居旅館
包括:民俗客棧、農家樂(lè )等
4、旅游商品
包括:旅游紀念品銷(xiāo)售、民間手工藝品制作等
5、旅游娛樂(lè )
包括:民俗表演、曲藝演出、特色娛樂(lè )服務(wù)等
6、旅游景點(diǎn)
包括:小型景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)等
7、旅行社
包括:小型的地接社等
8、其他適宜的旅游配套服務(wù)
包括:游客咨詢(xún)等
(三)配套措施
1、政府要為民間資本開(kāi)發(fā)的旅游項目提供公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。尤其在宣傳營(yíng)銷(xiāo)、利潤分配、支持保障等方面,要與國營(yíng)開(kāi)發(fā)項目一視同仁。
2、采取銀行小額信貸、政府貼息等方式,提供必要的資金扶持。鼓勵當地群眾投資洪江旅游開(kāi)發(fā)。
3、開(kāi)放投資領(lǐng)域,采取政府特許經(jīng)營(yíng)的方式,鼓勵投資利潤相對較高的領(lǐng)域。如古城內的景點(diǎn)開(kāi)發(fā)。
4、制定優(yōu)惠政策,向當地群眾投資開(kāi)發(fā)的旅游項目做適當政策性?xún)A斜。如在用水、用電、土地專(zhuān)用、稅收等方面進(jìn)行優(yōu)惠。
5、幫助當地投資洪江旅游業(yè)的群眾成立民間團體,進(jìn)行行業(yè)互助,爭取群體利益,開(kāi)展行業(yè)自律。如洪江本地旅游投資者協(xié)會(huì ),要偷偷地學(xué)習溫州經(jīng)驗。
6、幫助促成增資擴股、社會(huì )募股、合伙經(jīng)營(yíng)等開(kāi)發(fā)形式,豐富當地群眾投資洪江旅游業(yè)的方式。群眾個(gè)人的資金有限,在無(wú)力單獨開(kāi)發(fā)旅游項目的條件下,多種形式為其參與投資提供了可能。
7、加大對當地旅游就業(yè)和創(chuàng )業(yè)者的培訓力度,提高其從旅游業(yè)中獲利的能力。
七、引導傳統產(chǎn)業(yè)轉向投資旅游(企業(yè)轉錢(qián))
化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)是洪江傳統的支柱產(chǎn)業(yè)?;さ葌鹘y產(chǎn)業(yè)在為當地提供了一定的經(jīng)濟基礎的同時(shí),地方對其的過(guò)度依賴(lài)產(chǎn)生的自然和社會(huì )危害也逐步顯現出來(lái)。在旅游資源富集的湖南省,將在化工等傳統產(chǎn)業(yè)中積累起來(lái)的資金轉移到旅游這一清潔、生態(tài)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)中,成為地方部門(mén)間資金轉移的必然趨勢。洪江旅游業(yè)的發(fā)展,可以利用好這一趨勢,開(kāi)辟出一條獨特的投資渠道。
(一)資金來(lái)源
當前,洪江旅游業(yè)融資存在著(zhù)一個(gè)特別的機遇,即通過(guò)實(shí)施“地變旅”工程,在省內融集到規??捎^(guān)的資金。隨著(zhù)近幾年地產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)的繁榮,湖南省特別是懷化地區出現了一批地產(chǎn)大王,他們在地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)中積累起了大量的資金,將這些資金投向旅游業(yè),特別是本省的旅游業(yè)的開(kāi)發(fā),顯示出良好的綜合效益前景。洪江依托世界級的旅游資源,完全可以通過(guò)“地變旅”工程,達到良好的融資目標。
(二)現實(shí)性分析
地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)具有的高風(fēng)險、高收益,易對經(jīng)濟氣候依賴(lài),處于幾年萎縮趨勢中的特點(diǎn);旅游業(yè)與地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)一樣屬于高風(fēng)險、高回報的產(chǎn)業(yè),不同之處在于,旅游業(yè)是典型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、陽(yáng)光產(chǎn)業(yè),有利于區域經(jīng)濟的可持續發(fā)展,被稱(chēng)為“永遠的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”,并且投資回報期長(cháng),長(cháng)期效益良好,在現代經(jīng)濟體系中,處于穩定上升的趨勢之中。根據兩種產(chǎn)業(yè)的對比,可以得到轉移風(fēng)險結論。
山合水易機構
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