一、《旅游規劃通則》(GB/T 18971-2003)

　　為規范旅游規劃編制工作，提高我國旅游規劃工作總體水平，達到旅游規劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，促進(jìn)旅游業(yè)可持續性發(fā)展，特制定本標準。本標準是編制各級旅游發(fā)展規劃及各類(lèi)旅游區規劃的規范。本標準的制定，總結了國內并借鑒了國外旅游規劃編制工作的經(jīng)驗和教訓，在體現中國旅游規劃特色的同時(shí)，在技術(shù)和方法上努力實(shí)現與國際接軌。

　　1、范圍

　　本標準規定了旅游規劃(包括旅游發(fā)展規劃和旅游區規劃)的編制的原則、程序和內容以及評審的方式，提出了旅游規劃編制人員和評審人員的組成與素質(zhì)要求。

　　本標準適用于編制各級旅游發(fā)展規劃及各類(lèi)旅游區規劃。

　　2 、規范性引用文件

　　下列標準的條款通過(guò)本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內容)或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

　　GB3095-1996 環(huán)境空氣質(zhì)量標準

　　GB3096-1993 城市區域環(huán)境噪聲標準

　　GB3838 地面水環(huán)境質(zhì)量標準

　　GB5749 生活飲用水衛生標準

　　GB9663 旅游業(yè)衛生標準

　　GB9664 文化娛樂(lè )場(chǎng)所衛生標準

　　GB9665 公共浴室衛生標準

　　GB9666 理發(fā)店、美容店衛生標準

　　GB9667 游泳場(chǎng)所衛生標準

　　GB9668 體育館衛生標準

　　GB9669 圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、展覽館衛生標準

　　GB9670 商場(chǎng)(店)、書(shū)店衛生標準

　　GB9671 醫院候診室衛生標準

　　GB9672 公共交通等候室衛生標準

　　GB9673 公共交通工具衛生標準

　　GB12941-1991 景觀(guān)娛樂(lè )用水水質(zhì)標準

　　GB16153 飯館(餐廳)衛生標準

　　GB/T 18972-2003 旅游資源分類(lèi)、調查與評價(jià)

　　3、術(shù)語(yǔ)和定義

　　旅游發(fā)展規劃——旅游發(fā)展規劃是根據旅游業(yè)的歷史、現狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標體系，以及為實(shí)現目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。

　　旅游區——旅游區是以旅游及其相關(guān)活動(dòng)為主要功能或主要功能之一的空間或地域。

　　旅游區規劃——旅游區規劃是指為了保護、開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)管理旅游區，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項旅游要素的統籌部署和具體安排。

　　旅游客源市場(chǎng)——旅游者是旅游活動(dòng)的主體，旅游客源市場(chǎng)是指旅游區內某一特定旅游產(chǎn)品的現實(shí)購買(mǎi)者與潛在購買(mǎi)者。

　　旅游資源——自然界和人類(lèi)社會(huì )凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開(kāi)發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的各種事物和因素，均稱(chēng)為旅游資源。

　　旅游產(chǎn)品——旅游資源經(jīng)過(guò)規劃、開(kāi)發(fā)建設形成旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品是旅游活動(dòng)的客體與對象，可分為自然、人文和綜合三大類(lèi)。

　　旅游容量——旅游容量是指在可持續發(fā)展前提下，旅游區在某一時(shí)間段內，其自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境所能承受的旅游及其相關(guān)活動(dòng)在規模和強度上極限值的最小值。

　　二、旅游規劃的基本要求

　　(1)　旅游規劃編制要以國家和地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略為依據，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規為基礎，與城市總體規劃、土地利用規劃相適應，與其他相關(guān)規劃相協(xié)調;根據國民經(jīng)濟形勢，對上述規劃提出改進(jìn)的要求。

　　(2)　旅游規劃編制要堅持以旅游市場(chǎng)為導向，以旅游資源為基礎，以旅游產(chǎn)品為主體，經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益可持續發(fā)展的指導方針。

　　(3)　旅游規劃編制要突出地方特色，注重區域協(xié)同，強調空間一體化發(fā)展，避免近距離不合理重復建設，加強對旅游資源的保護，減少對旅游資源的浪費。

　　(4)　旅游規劃編制鼓勵采用先進(jìn)方法和技術(shù)。編制過(guò)程中應當進(jìn)行多方案的比較，并征求各有關(guān)行政管理部門(mén)的意見(jiàn)，尤其是當地居民的意見(jiàn)。

　　(5)　旅游規劃編制工作所采用的勘察、測量方法與圖件、資料，要符合相關(guān)國家標準和技術(shù)規范。

　　(6)　旅游規劃技術(shù)指標，應當適應旅游業(yè)發(fā)展的長(cháng)遠需要，具有適度超前性.。技術(shù)指標參照本標準的附錄A(資料性附錄)選擇和確立。

　　(7)　旅游規劃編制人員應有比較廣泛的專(zhuān)業(yè)構成，如旅游、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、城市規劃、建筑等方面。

　　三、旅游規劃的編制程序

　　(1)　任務(wù)確定階段

　　委托方確定編制單位

　　委托方應根據國家旅游行政主管部門(mén)對旅游規劃設計單位資質(zhì)認定的有關(guān)規定確定旅游規劃編制單位。通常有公開(kāi)招標、邀請招標、直接委托等形式。

　　公開(kāi)招標：委托方以招標公告的方式邀請不特定的旅游規劃設計單位投標。

　　邀請招標：委托方以投標邀請書(shū)的方式邀請特定的旅游規劃設計單位投標。

　　直接委托：委托方直接委托某一特定規劃設計單位進(jìn)行旅游規劃的編制工作。

　　制訂項目計劃書(shū)并簽訂旅游規劃編制合同，委托方應制訂項目計劃書(shū)并與規劃編制單位簽定旅游規劃編制合同。

　　(2)　前期準備階段

　　政策法規研究

　　對國家和本地區旅游及相關(guān)政策、法規進(jìn)行系統研究，全面評估規劃所需要的社會(huì )、經(jīng)濟、文化、環(huán)境及政府行為等方面的影響。

　　旅游資源調查

　　對規劃區內旅游資源的類(lèi)別、品位進(jìn)行全面調查，編制規劃區內旅游資源分類(lèi)明細表，繪制旅游資源分析圖，具備條件時(shí)可根據需要建立旅游資源數據庫，確定其旅游容量，調查方法可參照《旅游資源分類(lèi)、調查與評價(jià)》(GB/T 18972-2003)。

　　旅游客源市場(chǎng)分析

　　在對規劃區的旅游者數量和結構、地理和季節性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留時(shí)間、消費水平進(jìn)行全面調查分析的基礎上，研究并提出規劃區旅游客源市場(chǎng)未來(lái)的總量、結構和水平。

　　對規劃區旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行競爭性分析，確立規劃區在交通可進(jìn)入性、基礎設施、景點(diǎn)現狀、服務(wù)設施、廣告宣傳等各方面的區域比較優(yōu)勢，綜合分析和評價(jià)各種制約因素及機遇。

　　(3)　規劃編制階段

　　規劃區主題確定

　　在前期準備工作的基礎上，確立規劃區旅游主題，包括主要功能、主打產(chǎn)品和主題形象。

　　確立規劃分期及各分期目標。

　　提出旅游產(chǎn)品及設施的開(kāi)發(fā)思路和空間布局。

　　確立重點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)項目，確定投資規模，進(jìn)行經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境評價(jià)。

　　形成規劃區的旅游發(fā)展戰略，提出規劃實(shí)施的措施、方案和步驟，包括政策支持、經(jīng)營(yíng)管理體制、宣傳促銷(xiāo)、融資方式、教育培訓等。

　　撰寫(xiě)規劃文本、說(shuō)明和附件的草案。

　　(4)　征求意見(jiàn)階段

　　規劃草案形成后，原則上應廣泛征求各方意見(jiàn)，并在此基礎上，對規劃草案進(jìn)行修改、充實(shí)和完善。

　　四、旅游發(fā)展規劃的主要內容

　　(1)　旅游發(fā)展規劃按規劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規劃、區域旅游業(yè)發(fā)展規劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規劃等。

　　地方各級旅游業(yè)發(fā)展規劃均依據上一級旅游業(yè)發(fā)展規劃、并結合本地區的實(shí)際情況進(jìn)行編制。

　　(2)　旅游發(fā)展規劃包括近期發(fā)展規劃(3-5年)、中期發(fā)展規劃(5-10年)或遠期發(fā)展規劃(10-20年)。

　　(3)　旅游發(fā)展規劃的主要任務(wù)是明確旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結構與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項目，促進(jìn)旅游業(yè)持續、健康、穩定發(fā)展。

　　(4)　旅游發(fā)展規劃的主要內容

　　4.1　全面分析規劃區旅游業(yè)發(fā)展歷史與現狀、優(yōu)勢與制約因素，及與相關(guān)規劃的銜接。

　　4.2　分析規劃區的客源市場(chǎng)需求總量、地域結構、消費結構及其他結構，預測規劃期內客源市場(chǎng)需求總量、地域結構、消費結構及其他結構。

　　4.3　提出規劃區的旅游主題形象和發(fā)展戰略。

　　4.4　提出旅游業(yè)發(fā)展目標及其依據。

　　4.5　明確旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的方向、特色與主要內容。

　　4.6　提出旅游發(fā)展重點(diǎn)項目，對其空間及時(shí)序作出安排。

　　4.7　提出要素結構、空間布局及供給要素的原則和辦法。

　　4.8　按照可持續發(fā)展原則，注重保護開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，提出合理的措施。

　　4.9　提出規劃實(shí)施的保障措施。

　　4.10　對規劃實(shí)施的總體投資分析，主要包括旅游設施建設、配套基礎設施建設、旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、人力資源開(kāi)發(fā)等方面的投入與產(chǎn)出方面的分析。

　　(5)　旅游發(fā)展規劃成果包括規劃文本、規劃圖表及附件。規劃圖表包括區位分析圖、旅游資源分析圖、旅游客源市場(chǎng)分析圖、旅游業(yè)發(fā)展目標圖表、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃圖等。附件包括規劃說(shuō)明和基礎資料等。

　　五、旅游區總體規劃的主要內容

　　(1)　旅游區規劃按規劃層次分總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等。

　　(2)　旅游區總體規劃

　　旅游區在開(kāi)發(fā)、建設之前，原則上應當編制總體規劃。小型旅游區可直接編制控制性詳細規劃。旅游區總體規劃的期限一般為10至20年，同時(shí)可根據需要對旅游區的遠景發(fā)展作出輪廓性的規劃安排。對于旅游區近期的發(fā)展布局和主要建設項目，亦應作出近期規劃，期限一般為3至5年。

　　(3)　旅游區總體規劃的任務(wù)，是分析旅游區客源市場(chǎng)，確定旅游區的主題形象，劃定旅游區的用地范圍及空間布局，安排旅游區基礎設施建設內容，提出開(kāi)發(fā)措施。

　　(4)　旅游區總體規劃內容

　　4.1　對旅游區的客源市場(chǎng)的需求總量、地域結構、消費結構等進(jìn)行全面分析與預測。

　　4.2　界定旅游區范圍，進(jìn)行現狀調查和分析，對旅游資源進(jìn)行科學(xué)評價(jià)。

　　4.3　確定旅游區的性質(zhì)和主題形象。

　　4.4　確定規劃旅游區的功能分區和土地利用，提出規劃期內的旅游容量。

　　4.5　規劃旅游區的對外交通系統的布局和主要交通設施的規模、位置;規劃旅游區內部的其他道路系統的走向、斷面和交叉形式。

　　4.6　規劃旅游區的景觀(guān)系統和綠地系統的總體布局。

　　4.7　規劃旅游區其他基礎設施、服務(wù)設施和附屬設施的總體布局。

　　4.8　規劃旅游區的防災系統和安全系統的總體布局。

　　4.9　研究并確定旅游區資源的保護范圍和保護措施。

　　4.10　規劃旅游區的環(huán)境衛生系統布局，提出防止和治理污染的措施。

　　4.11　提出旅游區近期建設規劃，進(jìn)行重點(diǎn)項目策劃。

　　4.12　提出總體規劃的實(shí)施步驟、措施和方法，以及規劃、建設、運營(yíng)中的管理意見(jiàn)。

　　4.13　對旅游區開(kāi)發(fā)建設進(jìn)行總體投資分析。

　　(5)　旅游區總體規劃的成果要求

　　5.1　規劃文本。

　　5.2　圖件，包括旅游區區位圖、綜合現狀圖、旅游市場(chǎng)分析圖、旅游資源評價(jià)圖、總體規劃圖、道路交通規劃圖、功能分區圖等其他專(zhuān)業(yè)規劃圖、近期建設規劃圖等。

　　5.3　附件，包括規劃說(shuō)明和其他基礎資料等。

　　5.4　圖紙比例，可根據功能需要與可能確定。

　　六、旅游規劃的成果及評審會(huì )的組織

　　(1)　旅游規劃的評審

　　評審方式

　　旅游規劃文本、圖件及附件的草案完成后，由規劃委托方提出申請，上一級旅游行政主管部門(mén)組織評審。

　　旅游規劃的評審采用會(huì )議審查方式。規劃成果應在會(huì )議召開(kāi)五日前送達評審人員審閱。

　　旅游規劃的評審，需經(jīng)全體評審人員討論、表決，并有四分之三以上評審人員同意，方為通過(guò)。評審意見(jiàn)應形成文字性結論，并經(jīng)評審小組全體成員簽字，評定意見(jiàn)方為有效。

　　(2)　規劃評審人員的組成

　　旅游發(fā)展規劃的評審人員由規劃委托方與上一級旅游行政主管部門(mén)商定;旅游區規劃的評審人員由規劃委托方商當地旅游行政主管部門(mén)確定。旅游規劃評審組由7人以上組成。其中行政管理部門(mén)代表不超過(guò)1/3，本地專(zhuān)家不少于1/3。規劃評審小組設組長(cháng)1人，根據需要可設副組長(cháng)1~2人。組長(cháng)、副組長(cháng)人選由委托方與規劃評審小組協(xié)商產(chǎn)生。

　　旅游規劃評審人員應由經(jīng)濟分析專(zhuān)家、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)專(zhuān)家、旅游資源專(zhuān)家、環(huán)境保護專(zhuān)家、城市規劃專(zhuān)家、工程建筑專(zhuān)家、旅游規劃管理官員、相關(guān)部門(mén)管理官員等組成。

　　(3)　規劃評審重點(diǎn)

　　旅游規劃評審應圍繞規劃的目標、定位、內容、結構和深度等方面進(jìn)行重點(diǎn)審議，包括：①旅游產(chǎn)業(yè)定位和形象定位的科學(xué)性、準確性和客觀(guān)性;②規劃目標體系的科學(xué)性、前瞻性和可行性;③旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、項目策劃的可行性和創(chuàng )新性;④旅游產(chǎn)業(yè)要素結構與空間布局的科學(xué)性、可行性;⑤旅游設施、交通線(xiàn)路空間布局的科學(xué)合理性;⑥旅游開(kāi)發(fā)項目投資的經(jīng)濟合理性;⑦規劃項目對環(huán)境影響評價(jià)的客觀(guān)可靠性;⑧各項技術(shù)指標的合理性;⑨規劃文本、附件和圖件的規范性;⑩規劃實(shí)施的操作性和充分性。

　　七、三門(mén)峽市旅游發(fā)展總體規劃(見(jiàn)附件)

　　附件：《三門(mén)峽市旅游發(fā)展總體規劃》(2006-2015)(文本概要)(PDF版)

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