編者按

　　在全面深化改革的大背景下，四川采取務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)全省旅游創(chuàng )新發(fā)展，轉型升級。大九寨和大峨眉區域在新的規劃理念指導下會(huì )有哪些提升，一系列創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)舉措創(chuàng )造了哪些經(jīng)典案例，公共服務(wù)方面又有了哪些成果和亮點(diǎn)……近日，本報采訪(fǎng)組帶著(zhù)這些問(wèn)題走進(jìn)四川，近距離觀(guān)察四川旅游發(fā)展，采寫(xiě)了“創(chuàng )新發(fā)展看四川”系列報道，從今天起陸續刊發(fā)，敬請關(guān)注。

　　特殊時(shí)段的旅游供給與需求的結構性矛盾是困擾地方旅游發(fā)展的一個(gè)難題。比如，去年國慶黃金周期間的九寨溝游客滯留事件一度引發(fā)社會(huì )各界的高度關(guān)注。四川省旅游局在認真總結后得出結論：旅游新業(yè)態(tài)和新需求正挑戰著(zhù)現行的旅游規劃，倒逼旅游規劃理念的調整與升級。

　　一、面對這樣的形勢，四川將如何應對?

　　其實(shí)，早在去年5月，四川省政府就批準了《大九寨環(huán)線(xiàn)區域旅游要素提升研究報告及實(shí)施方案》，“大峨眉”區域的旅游要素提升性規劃也已出臺。這兩大四川最成熟的旅游目的地區域將率先實(shí)現提升;與此同時(shí)，備受各界關(guān)注的雅安蘆山震區也在吸取汶川震區災后恢復重建成功經(jīng)驗的基礎上，形成了貫穿 “1+N+1”理念的旅游業(yè)恢復重建專(zhuān)項規劃。

　　正如四川省旅游局局長(cháng)郝康理所說(shuō)，世界一流的旅游目的地必須由世界一流的旅游規劃來(lái)支撐，這就要求制訂規劃時(shí)必須做到“開(kāi)門(mén)、開(kāi)放、開(kāi)明”。旅游規劃的新思維，正引領(lǐng)著(zhù)四川旅游的健康、快速發(fā)展。

　　箭頭指向體現理念變革

　　“為什么我們的規劃圖紙上，箭頭都是向外指呢?難道只考慮如何把我們的游客送出去，而不是怎樣把游客引進(jìn)來(lái)嗎?”在一次旅游規劃評審會(huì )上，郝康理拋出了這個(gè)思考已久的問(wèn)題。

　　看似簡(jiǎn)單的箭頭指向問(wèn)題引發(fā)了一連串的思考：各地游客現在有哪些方式進(jìn)入四川?進(jìn)入四川以后有哪些線(xiàn)路和產(chǎn)品可供選擇?針對自駕、自助游客的目的地服務(wù)體系是否成熟?

　　從這以后，四川的旅游規劃圖紙上，箭頭都改成了朝內，越粗的箭頭代表著(zhù)越重要的客源地。

　　簡(jiǎn)單的改變背后是深刻的規劃理念的變革。其核心在于，不再以自身資源為基礎，而是以游客需求為導向。

　　除規劃理念問(wèn)題外，規劃管理與路徑也在悄然改變。

　　管理方面，四川省旅游局在全省范圍內開(kāi)展了一次資源梳理，發(fā)現現有規劃多是以觀(guān)光資源為核心、以團隊旅游為目的制訂的，不能滿(mǎn)足日益增長(cháng)的自駕、自助游客的多元化需求，且與其他部門(mén)規劃銜接不到位，落地率不高。與此同時(shí)，四川省旅游局還對全省的度假產(chǎn)品資源進(jìn)行統計與梳理。下一步將重點(diǎn)解決這些度假型產(chǎn)品的市場(chǎng)定位問(wèn)題——是針對成渝等地游客，還是針對國內其他省市或是境外游客;是基于小長(cháng)假、黃金周進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，還是放大到全年每一天……

　　規劃的投入力度也在不斷加大。在四川省旅游局看來(lái)，該用一千萬(wàn)元完成的規劃，絕不能用一百萬(wàn)元的規劃替代。因為沒(méi)有世界一流水平的規劃，不可能打造出世界一流的旅游目的地。只有加大投入，制訂高標準、科學(xué)化的旅游規劃，才能與四川建設“世界旅游目的地”理念相契合。

　　正是在這樣的思路下，四川省旅游局確定了“開(kāi)門(mén)、開(kāi)放、開(kāi)明”的原則，積極引進(jìn)世界一流的規劃團隊。

　　對規劃的指導與監管也是重要的一環(huán)。一般來(lái)講，規劃分為規劃研究、規劃咨詢(xún)、規劃制訂等環(huán)節，而四川在咨詢(xún)管理方面尤為其薄弱。今后，四川將為規劃編制單位提供更加完善的咨詢(xún)，為規劃保駕護航，使規劃真正做到科學(xué)合理。“這就像建筑項目一樣，乙方不但受雇于甲方，還必須在監理方的監管下施工。” 四川省旅游局一位從事規劃管理的同志說(shuō)。

　　在規劃的路徑方面，四川首先解決的是體制機制的問(wèn)題。四川省旅游局在加入全省城鄉規劃委員會(huì )之后，要求各市(州)旅游局積極爭取加入當地城鄉規劃委員會(huì )。到目前，四川省絕大多數市(州)旅游局成了當地城鄉規劃委員會(huì )的成員單位。這樣一來(lái)，旅游規劃與交通、建設、文化等部門(mén)的專(zhuān)項規劃的無(wú)縫對接就成為可能。

　　四川還建立了規劃監督機制，把規劃制訂、規劃實(shí)施和規劃監督分開(kāi)，有效保證規劃落地;著(zhù)手研究目的地體系建設，最大限度地滿(mǎn)足游客需求，適應旅游業(yè)發(fā)展。

　　二、九寨峨眉率先提升

　　指著(zhù)四川全省地圖，四川省旅游規劃設計院院長(cháng)徐蓓兵向我們介紹了大九寨區域的有關(guān)情況：“從黃龍景區到綿陽(yáng)平武的這段公路，今后將是九環(huán)東線(xiàn)的重要一段，但是目前路面條件還有不足，配套設施也不夠，需要大力提升……”

　　大九寨區域的旅游發(fā)展問(wèn)題并不只是道路的可進(jìn)入性方面，經(jīng)過(guò)深入調研形成的《大九寨環(huán)線(xiàn)區域旅游要素提升研究報告及實(shí)施方案》指出了該區域在旅游業(yè)發(fā)展方面存在的問(wèn)題：產(chǎn)品以傳統觀(guān)光型為主，休閑產(chǎn)品規模偏小，配套服務(wù)設施不夠完善，難以適應散客、自駕車(chē)游客需求;區域內旅游開(kāi)發(fā)處于“單打獨斗”的狀態(tài)，未形成全線(xiàn)一盤(pán)棋、聯(lián)合開(kāi)發(fā)的局面;區域旅游發(fā)展不均衡，呈現出明顯的“西熱東冷”現象。

　　圍繞這些問(wèn)題，四川省旅游局明確提出，要開(kāi)發(fā)多元化多層次旅游產(chǎn)品，加大宣傳促銷(xiāo)力度，建設機場(chǎng)航空服務(wù)系統、散客服務(wù)系統、旅游城鎮和智慧旅游等重點(diǎn)建設項目。

　　以機場(chǎng)航空服務(wù)系統為例，四川將強化大九寨區域內的雙流、九黃、廣元、綿陽(yáng)、紅原等機場(chǎng)之間的航線(xiàn)聯(lián)系，構建省內支線(xiàn)機場(chǎng)“空中巴士”旅游線(xiàn); 包括機場(chǎng)大巴、出租車(chē)、旅游大巴、中長(cháng)途公交等運輸方式的地接交通體系也將逐步完善;四川還計劃引入赫茲(HENZ)、阿維斯(AVIS)等國際汽車(chē)租賃業(yè)巨頭，構建落地自駕汽車(chē)租賃服務(wù)體系。

　　在大峨眉山區域的提升規劃中，休閑度假等旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足、市場(chǎng)需求旺盛的文化創(chuàng )意旅游精品不足、城市旅游目的地要素體系建設不到位等問(wèn)題也也將逐步得到完善。

　　按照工作計劃，大九寨和大峨眉區域的旅游要素提升行動(dòng)即將展開(kāi)。預計到“十二五”末，這兩個(gè)國際性的旅游目的地將以全新的姿態(tài)展現在世界游客面前。

　　三、“1+N+1”理念貫穿蘆山重建

　　去年的“4·20”地震讓雅安市蘆山震區廣受社會(huì )各界關(guān)注。作為大熊貓的故鄉，雅安歷來(lái)是四川旅游的重要組成部分。在制訂蘆山震區恢復重建總體規劃時(shí)，四川吸取了“5·12”汶川地震災后恢復重建的成功經(jīng)驗，明確提出把旅游業(yè)作為恢復重建的先導產(chǎn)業(yè)和可持續發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。在制訂區域旅游業(yè)重建規劃的過(guò)程中，四川省旅游局創(chuàng )新性地提出了“1+N+1”的規劃理念。

　　其中，“1”是指引領(lǐng)全區域發(fā)展的大旅游總體規劃，主要從戰略層面解決旅游與區域經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的對接問(wèn)題;“N”是指與多個(gè)部門(mén)的重建規劃緊密銜接，并形成了4個(gè)對接相關(guān)災后重建規劃的導則，分別對接融入城鎮建設、農村建設、基礎設施、公共服務(wù)等專(zhuān)項規劃當中;后一個(gè)“1”是與四川省文化廳共同牽頭編制的《災后恢復重建文化旅游專(zhuān)項規劃》，重點(diǎn)明確文化和旅游部門(mén)具體實(shí)施的項目。

　　“災區的重建規劃有時(shí)會(huì )忽略文化、旅游等功能，造成產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展滯后。”徐蓓兵說(shuō)，“在制訂蘆山震區文化與旅游業(yè)恢復重建專(zhuān)項規劃的過(guò)程中，我們與交通、住建、農業(yè)等多個(gè)部門(mén)反復磋商，力爭使旅游和文化較好地融入其他部門(mén)規劃當中。”

　　四川大學(xué)旅游學(xué)院教授楊振之說(shuō)：“旅游規劃難以剛性落地，‘1+N+1’既保證了文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復重建符合總體重建的需要，又通過(guò)與各部門(mén)的無(wú)縫銜接大大增強了規劃的可操作性。”

　　按照規劃，蘆山震區旅游業(yè)的恢復重建最重要的是旅游生產(chǎn)能力的恢復，包括旅游公共服務(wù)設施恢復重建、旅游景區恢復重建、旅游城鎮與旅游鄉村恢復重建。旅游業(yè)恢復重建項目總數40項，總投資額超過(guò)15億元，建設期2013—2015年。

　　按照規劃，到2015年，災區旅游經(jīng)濟指標基本達到震前水平，帶動(dòng)災區社會(huì )經(jīng)濟的恢復重建，并基本完成國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區的體制機制創(chuàng )新;到2020年，基本實(shí)現旅游業(yè)成為災區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)地位，全面實(shí)現“五年整體跨越、七年同步小康”的重建目標，基本建成國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區。

　　來(lái)源：國家旅游局信息中心

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