多位省政協(xié)委員關(guān)注社會(huì )養老問(wèn)題

　　老齡化勢不可當，大力發(fā)展"養老地產(chǎn)"可否？

　　每個(gè)人都會(huì )老。我省是全國最先進(jìn)入人口老齡化社會(huì )的省份之一。近年來(lái)，隨著(zhù)人口老齡化進(jìn)程的持續加快，養老負擔的不斷加重，早已成為一個(gè)日益嚴峻的民生問(wèn)題。

　　昨天，省政協(xié)十一屆一次會(huì )議提案組，收到七條有關(guān)養老的建議。明天我們怎么養老？怎樣幸福養老？養老問(wèn)題，既是社會(huì )的熱點(diǎn)，也是省政協(xié)十一屆一次會(huì )議期間，很多省政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　現狀

　　浙江人口老齡化

　　進(jìn)入快車(chē)道

　　省政協(xié)委員袁小強，就提出了"關(guān)于促進(jìn)我省養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展和健全養老體系"的建議。

　　他收集了一組數據：截至2010年末，全省60歲及以上老年人口789.03萬(wàn)人，占總人口的16.6%；80歲及以上的高齡老人121.09萬(wàn)人，占老年人口總數的15.35%。

　　預計到2015年，60歲以上老年人口將達到991萬(wàn)人，占全省戶(hù)籍人口的20%以上，年均增長(cháng)4.5%；80歲以上高齡老人將達到157萬(wàn)，年均增長(cháng)5.3%。

　　袁小強認為，小型化、空巢化，減弱了傳統的家庭養老功能。隨著(zhù)生育水平下降，生活節奏加快以及"421"、"空巢"家庭增多，家庭養老負擔加劇，如果僅僅依靠家庭的力量，將難以滿(mǎn)足社會(huì )養老需求。

　　原因

　　財政投入不足

　　制約養老發(fā)展

　　在袁小強看來(lái)，財政投入不足，稅收優(yōu)惠范圍較窄，是制約養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展和完善的原因之一。

　　現在，養老服務(wù)資金主要來(lái)源于各級政府的財政支持，但購買(mǎi)服務(wù)量少，補貼低，優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。比如，政府為每張床位補貼2000至5000元，但申請程序復雜，限制條件多，這使大量因資金緊張而租賃經(jīng)營(yíng)的養老機構無(wú)緣獲益。

　　養老用地成本高，前期規劃不足，也制約了養老服務(wù)事業(yè)。而且，民辦養老機構投資巨大、周期長(cháng)、回報慢，難以盈利?，F在多數服務(wù)中心和機構，缺乏必要的醫療設備和醫護人員，醫療力量介入不夠。

　　另外，專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才稀缺，護理從業(yè)隊伍薄弱，一個(gè)護理員照顧8位甚至10位以上老人的情況十分常見(jiàn)。缺乏社會(huì )監督，也不利于養老服務(wù)質(zhì)量的提升。

　　建議

　　加大對養老事業(yè)的

　　財政補貼

　　針對浙江養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展現狀及其原因分析，袁小強提出了五方面建議：

　　第一，加大對養老事業(yè)的財政補貼力度，建立系統完善的財政補貼制度。比如對養老機構提供貼息貸款等。

　　第二，進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，增強對營(yíng)利性民辦養老機構的政策傾斜力度。比如對營(yíng)利性民辦養老機構可免征房產(chǎn)稅等。

　　第三，將養老用地納入城鄉發(fā)展規劃，切實(shí)轉變養老用地難的問(wèn)題。杭州在前年率先推出了《養老設施布點(diǎn)規劃》，其中規定指出：新建住宅小區按每百戶(hù)20平方米，且每處不少于100平方米的原則配建社區居家養老設施，有效擴大養老基礎設施的覆蓋面，優(yōu)化養老用地配置。

　　第四，支持養老服務(wù)和醫療衛生服務(wù)相互結合。

　　第五，加強養老服務(wù)工作隊伍建設，提升從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)服務(wù)技能。

　　第六，建立全社會(huì )多層次的養老服務(wù)監督機制。

　　要大力發(fā)展養老地產(chǎn)"

　　省政協(xié)委員蔡挺也提出了關(guān)于"大力發(fā)展養老地產(chǎn)"的建議。他提到了一個(gè)蠻新鮮的詞：養老地產(chǎn)。

　　養老地產(chǎn)，復合了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)運營(yíng)、養老服務(wù)和金融創(chuàng )新等屬性。它以養老住宅為基礎，附加文體中心、護理院、醫院和超市等商業(yè)配套設施，同時(shí)集居住、餐飲、娛樂(lè )、養生、保健、就醫等概念于一體，依靠住宅銷(xiāo)售、出租和相關(guān)物業(yè)經(jīng)營(yíng)權和收益權的金融化運作，以及商業(yè)配套服務(wù)或養老專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的增值效應，實(shí)現自身盈利和長(cháng)遠發(fā)展。

　　蔡挺認為，養老地產(chǎn)是中國實(shí)現居家養老、社區養老與機構養老相結合等社會(huì )化養老的有效載體和實(shí)現形式，正在引導和推動(dòng)著(zhù)養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　推進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)政策的制定
　　蔡挺就關(guān)于養老地產(chǎn)發(fā)展策略建議：首先，要切實(shí)推進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)政策的制定與落實(shí)。加強養老地產(chǎn)法規政策系統化、規范化和專(zhuān)門(mén)化工作。將養老產(chǎn)業(yè)推進(jìn)納入地方政府考核指標，減少地方政府因追求業(yè)績(jì)而貫徹國家養老政策不力現象。

　　其次，養老地產(chǎn)投資回報率總體低于住宅地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)的回報率，因此建議政府、銀行機構應對養老社區的建設給予一定政策支持和利率優(yōu)惠，并應鼓勵實(shí)行反向住房抵押貸款和房地產(chǎn)投資信托基金，支持養老社區建設。

　　最后，土地政策困境也制約養老地產(chǎn)的發(fā)展。養老地產(chǎn)項目多選址在離市區較遠、環(huán)境較好的地方，且占地面積較大。要推進(jìn)養老地產(chǎn)發(fā)展，政策優(yōu)惠必不可少。除金融優(yōu)惠政策外，還應結合養老地產(chǎn)的特點(diǎn)，出臺相關(guān)土地供應政策及規范措施。

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