北京山合水易規劃設計院從國家旅游局獲悉，近年來(lái)旅游業(yè)越來(lái)越多的出現在國家戰略體系中：2008年2月，經(jīng)過(guò)國家旅游局公開(kāi)招投標，廣西壯族自治區旅游局負責，組成強大的專(zhuān)家組，編制完成了北部灣旅游區規劃。2009年10月，經(jīng)過(guò)了國家旅游局評審頒布實(shí)施。2009年12月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》等重要文件，恰逢中國-東盟自由貿易區全面建成，這一系列事件看似孤立，追溯發(fā)散觀(guān)之，內在確有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這意味著(zhù)旅游產(chǎn)業(yè)在國家發(fā)展戰略中地位的提升，山合水易相關(guān)專(zhuān)家預測，島嶼旅游將在海洋旅游中凸現出來(lái)，北部灣將被推到海洋時(shí)代的發(fā)展前沿。

    一、北部灣區位分析與價(jià)值預測

    北部灣，位于我國南海的西北部，是一個(gè)半封閉的大海灣。東臨我國的雷州半島和海南島，北臨我國廣西自治區，西臨越南，南與南海相連。為中越兩國陸地與中國海南島所環(huán)抱。優(yōu)越的地理位置造就了北部灣特殊的發(fā)展背景，既是承載多重國家戰略、極具優(yōu)勢的發(fā)展潛力區，又是經(jīng)濟社會(huì )欠發(fā)達的區域；既是中國與東盟改革開(kāi)放與國際合作的前沿，又是科技人才水平發(fā)展基礎較差的少數民族聚集區和革命老區；既是具有國際品質(zhì)的潛在旅游區，又是城市化相對滯后、以農業(yè)為主導的區域，更是未來(lái)新興城市群；既是近鄰巨型客源輸出市場(chǎng)的目的地，又是熱點(diǎn)旅游目的地環(huán)抱中的冷點(diǎn)區。

    也正是因為其特殊性，北部灣在國家戰略和國際化背景下發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有不可復制的優(yōu)越性：

    一是國家戰略交匯地和最富潛力發(fā)展區，國際合作的橋頭堡和改革開(kāi)放的新高地，位于中國東盟自由貿易區、廣西北部灣經(jīng)濟區、海南國際旅游島建設、泛珠三角區域合作、西部大開(kāi)發(fā)、大湄公河次區域合作等國家戰略交匯地；二是旅游資源的富集區和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的新高地，消費市場(chǎng)的潛力區和熱點(diǎn)旅游的冷點(diǎn)區。匯聚了濱海、海島、山水、民俗、邊境、歷史等多種類(lèi)型旅游資源，有高品位、壟斷性的旅游品牌。緊鄰東亞和東南亞兩個(gè)高速發(fā)展的經(jīng)濟體，是連接東盟與泛珠三角區域兩大消費市場(chǎng)的紐帶。周?chē)鷧R集眾多熱點(diǎn)旅游目的地，桂林、昆明、廣州、香港、海南島等，容易分享周邊已形成的巨大市場(chǎng)。三是少數民族的聚集區和未來(lái)城市的密集帶。匯聚了壯、京、瑤、苗、侗、黎及越南的彝、岱、儂、泰等30多個(gè)少數民族。北部灣廣西沿海和廣東雷州半島形成了以南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左、湛江、茂名等所構成的城市密集帶。

    從宏觀(guān)的視角看，北京山合水易規劃設計院指出北部灣有條件建成一流的旅游目的地，它與諸多世界頂級海洋旅游目的地在自然方面具有相近特質(zhì)：

    一是處于同緯度地區，如地中海、加勒比海等，具有熱帶和亞熱帶的難得氣候和海洋資源。二是世界其他頂級濱海旅游目的地，如韓國濟州島、巴厘島、澳大利亞黃金海岸等，多處于同一經(jīng)度范圍，大都是經(jīng)濟快速發(fā)展區域。三是都在經(jīng)濟發(fā)達或迅速崛起的國家或地區周?chē)?，最重要的濱海目的地都鄰近和依托1/5的全球經(jīng)濟總量。四是多民族聚集、跨國風(fēng)情濃郁的地區，而且地緣政治比較穩定、各民族和諧共處。五是大多近鄰大都市、大港口等國際交通樞紐港。北部灣完全具備打造世界頂級濱海旅游目的地的條件，并具有獨特優(yōu)勢：近鄰世界最大的經(jīng)濟體之一，周邊區域總產(chǎn)值近10萬(wàn)億美元；中國內陸、居民對濱海旅游需求旺盛，依托世界人口最大、經(jīng)濟發(fā)展最快的巨大需求市場(chǎng)，具有巨大競爭優(yōu)勢。

    二、北部灣戰略思路與旅游規劃

   （一）戰略思路

　  按照國家《廣西北部灣經(jīng)濟區發(fā)展規劃》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設的若干意見(jiàn)》等重要文件的要求，依托資源與地緣優(yōu)勢，以中國—東盟自由貿易區為平臺，依托背景謀發(fā)展、擴大范圍創(chuàng )發(fā)展、借助城市大發(fā)展，通過(guò)國際化運作、大戰略疊加、跨區域打造、多產(chǎn)業(yè)融合、海陸邊聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展、大品牌突破，統籌三大市場(chǎng)，以資源整合為核心，以大項目建設為載體，創(chuàng )新灣區經(jīng)濟發(fā)展模式，建設世界頂級的復合型濱海旅游度假目的地，成為中越兩國旅游業(yè)新的增長(cháng)極和國際旅游合作的典范，引領(lǐng)中國旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級與創(chuàng )新發(fā)展。在此戰略思路的統籌引領(lǐng)下實(shí)現九個(gè)突破：跨區域整合，國際化突破；大戰略疊加，組合式突破；大企業(yè)進(jìn)入，大項目突破；特色化開(kāi)發(fā)，大品牌突破；山海邊聯(lián)動(dòng)，復合型突破；多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，融合性突破；大城市依托，集群化突破；海陸空聯(lián)運，立體式突破；可持續發(fā)展，生態(tài)化突破。

    二、北部灣旅游規劃：定位與布局

   （一）定位

    1.總體定位：與地中海、加勒比海等相媲美的世界頂級濱海旅游目的地。 以濱海度假、跨國旅游、海洋旅游、國際商務(wù)會(huì )展、邊境風(fēng)情體驗為主體，融合游覽觀(guān)光、主題娛樂(lè )、時(shí)尚運動(dòng)、康體養生、文化體驗、生態(tài)旅游、修學(xué)科考、休閑地產(chǎn)等功能于一體的復合型、全年全天候國際旅游目的地。成為我國旅游國際化發(fā)展的橋頭堡和國際區域旅游合作的典范，旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級與創(chuàng )新發(fā)展的引擎。

    2.產(chǎn)業(yè)定位：戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的市場(chǎng)驅動(dòng)力和催化劑。深化改革開(kāi)放的制高點(diǎn)和突破口，推進(jìn)國際區域合作的先導產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)跨越式發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)。拉動(dòng)就業(yè)、吸引投資、促進(jìn)民富國強的和諧產(chǎn)業(yè)，成為北部灣區域睦鄰友好、生態(tài)文明、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、生活富裕、社會(huì )昌盛的新標志。

   （二）布局

    構建“一核、兩圈、四極、五軸”的“1245”空間結構，形成內外聯(lián)動(dòng)、海陸聯(lián)動(dòng)、島灣聯(lián)動(dòng)、跨國聯(lián)動(dòng)的整體推進(jìn)大格局。

    一核：即北部灣旅游的核心發(fā)展區，包括廣西的南寧、防城港、欽州、北海四市。核心發(fā)展區既是北部灣各區域聯(lián)動(dòng)的中心樞紐，又是旅游發(fā)展基礎相對薄弱的區域，因此，要全力推進(jìn)、加快發(fā)展，使其成為引領(lǐng)北部灣旅游發(fā)展的重點(diǎn)區域。

    兩圈：即環(huán)北部灣旅游圈和泛北部灣旅游圈。環(huán)北部灣旅游圈包括廣西的南寧、防城港、欽州、北海、崇左和玉林六市，海南省的?？?、儋州、臨高、澄邁、昌江、東方和樂(lè )東等海南西海岸的市縣，廣東省的湛江市，越南的海防市、廣寧省。重點(diǎn)整合內部資源，致力于共同打造成為世界頂級濱海旅游目的地；泛北部灣旅游圈包括泛珠三角地區，以及越南、馬來(lái)西亞、新加坡、印尼、文萊、菲律賓、泰國、柬埔寨等東盟國家。該圈層既是中國和世界的旅游熱點(diǎn)區域，也是北部灣主要旅游客源市場(chǎng)區域。重點(diǎn)整合外部市場(chǎng)，建立無(wú)障礙旅游區，打通陸路、海上、空中三大旅游通道，構建泛北部灣區域旅游大市場(chǎng)，構建泛北部灣區域城市旅游聯(lián)盟。

    四極：依托廣西北部灣經(jīng)濟區開(kāi)放開(kāi)發(fā)、海南國際旅游島建設、粵港澳及珠三角合作發(fā)展、越南北部沿海經(jīng)濟圈發(fā)展，構建四個(gè)支撐極，發(fā)揮廣西北部灣經(jīng)濟區的主體職能和組織能力、海南國際旅游島的國際國內市場(chǎng)吸引力、以粵港澳為主體的泛珠區域巨大市場(chǎng)支撐力、投資能力和以下龍灣為核心的越南旅游國際吸引力。

    五軸：即南寧———河內———胡志明———金邊———曼谷———吉隆坡———新加坡國際拓展軸；南寧———北海(防城港、欽州)———湛江———海南國際旅游島拓展軸；南寧———廣東———港澳跨區域旅游拓展軸；北海(防城港、欽州)———南寧———柳州———桂林———昆明———成都旅游拓展軸；大西南的出海大通道旅游拓展軸，形成五軸聯(lián)動(dòng)效應。

    三、北部灣目前發(fā)展態(tài)勢

    1.世界旅游目的地品牌主題形象塑造

    組建北部灣旅游營(yíng)銷(xiāo)聯(lián)盟；制作精美宣傳資料；建設多語(yǔ)言旅游電子商務(wù)網(wǎng)站；策劃北部灣旅游欄目；舉辦系列大型節慶活動(dòng)；共同舉辦旅游博覽會(huì )；共同投放北部灣廣告；建立宣傳資料發(fā)放網(wǎng)絡(luò )；打造北部灣風(fēng)情影視作品和文化精品節目。

    2.世界級核心吸引物與旅游精品建設

    實(shí)現會(huì )展商務(wù)旅游、世界級文化旅游項目、精品節慶和文化演出項目、濱海溫泉高爾夫等高端休閑度假項目、主題公園、文化創(chuàng )意項目等有突破。

    3.立體化國際旅游交通網(wǎng)絡(luò )建設

    重點(diǎn)建設北部灣海上旅游金三角的濱?？鐕]輪旅游線(xiàn)；南寧———崇左———憑祥———龍州———大新———靖西———百色的中越邊關(guān)探秘旅游線(xiàn)；北海———合浦—玉林的海上絲路歷史文化旅游線(xiàn)；南寧———崇左———防城港———北海———?？?mdash;——昌江———樂(lè )東———三亞的民族風(fēng)情旅游線(xiàn)；中越邊境自駕旅游線(xiàn)和湛江———?？?mdash;——海南西海岸———三亞的自駕旅游線(xiàn)。

    4.無(wú)障礙旅游公共服務(wù)體系建設

    制定《北部灣旅游公共服務(wù)體系建設規劃》；發(fā)展北部灣旅游電子商務(wù)，完善游客服務(wù)中心體系，開(kāi)通12301旅游熱線(xiàn)；開(kāi)展自駕車(chē)旅游服務(wù)體系建設；配套旅游廁所，延伸城鎮垃圾回收、污水處理設施至重點(diǎn)旅游區；建設旅游安全救援體系；加強旅游行業(yè)標準體系建設；建立跨行業(yè)、跨地區的旅游服務(wù)質(zhì)量合作保障機制。

    5.旅游服務(wù)要素國際化改造建設

　  促進(jìn)社會(huì )文化環(huán)境的生態(tài)化、國際化、旅游化，挖掘和開(kāi)發(fā)北部灣特色餐飲；建設風(fēng)格各異的主題度假酒店，打造一批度假公寓、青年旅館、休閑莊園、鄉鎮民宿等住宿形態(tài),完善旅游購物場(chǎng)所；發(fā)展健康、多元的旅游娛樂(lè )形式。

　  6.國際旅游人才開(kāi)發(fā)與科技交流

　  制定北部灣旅游人才資源戰略規劃；建立國際化高級人才引進(jìn)機制；在?？?、湛江、河內等地新建旅游人才教育培訓基地；主動(dòng)與泛北部灣東盟國家和日本、韓國等合作國家進(jìn)行旅游人才培訓交流；在博鰲亞洲旅游論壇的框架下建立北部灣旅游子論壇；構建區域性的旅游教育培訓網(wǎng)絡(luò )；分層實(shí)施旅游在崗人員培訓；建設旅游就業(yè)教育培訓與實(shí)踐基地；建立北部灣旅游人才市場(chǎng)；優(yōu)化旅游人才發(fā)展環(huán)境。

　　7.國際旅游海灣資源與生態(tài)保護

　　編制區域相關(guān)國家和地區共同參與的生態(tài)環(huán)境保護行動(dòng)。手冊共同制定和執行北部灣旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護條例；建立旅游項目的生態(tài)環(huán)境安全控制機制；加強北部灣海洋生態(tài)環(huán)境保護國際合作；建立北部灣環(huán)境保護論壇；積極與聯(lián)合國環(huán)境保護署、世界銀行、亞洲銀行等國際機構和世界其他國家的相關(guān)機構合作。

　　8.國際旅游跨區域合作平臺建設

    設立中越跨國公園；謀劃陸路、海上、空中三大旅游通道建設；旅游簽證便利化；聯(lián)合處理旅游突發(fā)事件；旅游市場(chǎng)共享；北部灣旅游信息交流。

    四、北京山合水易規劃設計院在環(huán)北部灣地區的項目闡釋與愿景。

    北京山合水易規劃設計院在環(huán)北部灣地區，如海南省、廣西省做過(guò)一些項目。其中以海南三亞亞龍灣國際玫瑰谷項目最為典型：此項目位于亞龍灣國家級旅游度假區二期地塊內，項目總占地面積2755畝，擁有品種1400多個(gè)，是一個(gè)以玫瑰花為載體，以玫瑰產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，集玫瑰種植、玫瑰文化展示、浪漫旅游休閑度假于一體的亞洲規模最大的玫瑰谷。山合水易通過(guò)玫瑰谷項目提出了“從國際旅游島到世界蜜月島、從玫瑰種植園到世界玫瑰谷、從玫瑰種植產(chǎn)業(yè)到玫瑰文化復合型休閑度假產(chǎn)業(yè)”的三個(gè)升級開(kāi)發(fā)理念，以“原鄉浪漫”為主題特色，設計了八大特色主題種植園區和一個(gè)玫瑰風(fēng)情小鎮的“8+1”發(fā)展結構。同時(shí)，提出通過(guò)農業(yè)與旅游的結合，實(shí)現當地農民的“生產(chǎn)方式轉變”與“生活方式轉變”，有效的促進(jìn)了區域經(jīng)濟結構的調整與升級，為亞龍灣國際化旅游度假添加了一抹浪漫，靚麗的色彩。

    海南三亞亞龍灣國際玫瑰谷項目立足于本地特色，走國際化戰略路線(xiàn)，與北部灣整體區域規劃相契合。除此之外，還有廣西中國東盟休閑農業(yè)博覽園項目概念性規劃、福建泰寧古城休閑化升級概念性規劃無(wú)一不體現著(zhù)北京山合水易規劃設計院對于北部灣地區旅游規劃戰略思路的把握與理解，以及在實(shí)踐過(guò)程中的實(shí)際操作與創(chuàng )新能力，這必將在北部灣旅游規劃，以至于整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)轉型變革中留下濃墨重彩的一筆。山合水易在以往合作的基礎上，將進(jìn)一步為北部灣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻力量，抓住國家積極政策的機遇，將北部灣旅游產(chǎn)業(yè)以嶄新的面貌推向國際市場(chǎng)。

    北京山合水易規劃設計院
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