鄉村旅游成為旅游業(yè)發(fā)展中的又一新生力量

　　近年來(lái)，隨著(zhù)旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，各省、各地區都大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，特別是對于旅游資源豐富，而經(jīng)濟不發(fā)達的廣大農村地區，開(kāi)展了大量的生態(tài)旅游、鄉村旅游、文化旅游、農業(yè)旅游、民俗風(fēng)情旅游等，使得集體土地流轉旅游用地，帶動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展。

　　山合水易機構認為，由于我國農村土地政策特殊性以及旅游業(yè)對于資源信賴(lài)及環(huán)境破壞，將農村土地作為旅游用地用用途是否可行，如何發(fā)揮土地政策作用，更好地促進(jìn)農村發(fā)展，解決“三農”問(wèn)題及城鄉二元結構等問(wèn)題，成為當前迫切需要解決的問(wèn)題。

　　鄉村旅游需要解決農業(yè)土地利用問(wèn)題

　　旅游用地的含義

　　旅游用地是一種新的土地利用方式，目前還沒(méi)有統一的定義。通常地，旅游用地指縣級以上人民政府批準公布確定的各級風(fēng)景名勝區的全部土地,供人們進(jìn)行旅游活動(dòng)，具有一定的經(jīng)濟結構和形態(tài)的旅游對象的地域組合。還有一個(gè)相近的旅游用地概念為：凡能為旅游者提供游覽、觀(guān)賞、知識、樂(lè )趣、度假、療養、娛樂(lè )、休息、保險、獵奇和考察研究等活動(dòng)的土地。

　　從上述兩定義可以看出，旅游用地的實(shí)質(zhì)都是旅游景區內部的土地利用和功能布局，但這都是僅局限于狹義上的概念。

　　從廣義上來(lái)講，旅游業(yè)用地不僅是狹義旅游景區土地，還將考慮有潛在旅游功能建設用地，農用地和未利用地等。如果僅將旅游用地從狹義上的觀(guān)點(diǎn)，那就嚴重制約著(zhù)我國旅游業(yè)的發(fā)展。而且嚴格的旅游用地規則和土地利用總體規則。導致了旅游業(yè)用地供需矛盾。

　　現行旅游業(yè)法律規范中，對于農村土地開(kāi)發(fā)旅游有頗多限制

　　旅游用地現行政策

　　《物權法》建設用地使用權第一百三十七條“設立建設用地使用權，可以采取出讓或者劃撥等方式。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣(mài)等公開(kāi)競價(jià)的方式出讓。嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。采取劃撥方式的，應當遵守法律、行政法規關(guān)于土地用途的規定。”

　　《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整中提到“因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉村旅游業(yè)”，以及健全嚴格規范的農村土地管理制度中提到“土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。”

　　《土地管理法》里規定“集體土地轉為建設用地的，要按規定辦理農地轉用和征用手續。因而在農村集體土地開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，要改變土地用用途和土地利用方向，有些還需改變土地性質(zhì)，因而要辦農地轉用和征用手續。

　　農村旅游開(kāi)發(fā)中遇到的難點(diǎn)

　　農村旅游業(yè)用地開(kāi)發(fā)遇到的難點(diǎn)

　　1、農村土地用途應有新思維，自主提供旅游業(yè)用地。農村土地不僅只是為土地安全和糧食生產(chǎn)的責任，它更需要為發(fā)展農村經(jīng)濟，因為農村土地使用用途的新思維才是解決農村經(jīng)濟發(fā)展的最值得思考的問(wèn)題。山合水易認為農村土地不應只肩負著(zhù)做農業(yè)生產(chǎn)用地和一般居住建設用地，在新時(shí)期，農村土地有發(fā)展農村經(jīng)濟，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)結構調整和升級的使命。只有當集體農民有自主權利，將自己的土地朝最高最佳使用原則方向去使用。農村集體土地只用作于農民住房建設和農業(yè)生產(chǎn)，不能用于旅游業(yè)開(kāi)發(fā)建設，這是沒(méi)有效益的表現。農村流轉土地的使用權完整性。農村土地流轉只是規模上的流轉，而并不是真正的產(chǎn)業(yè)升級或者產(chǎn)業(yè)結構調整。

　　2、農村旅游業(yè)用地性質(zhì)是有所突破。即發(fā)展農村旅游業(yè)用地可以是集體性質(zhì)旅游用地和國有土地性質(zhì)旅游用地。在城市國有土地流轉中，獲取旅游業(yè)用地方式有，按照《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用規定》中規定，商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。農村和城市土地的性質(zhì)是不同，這就為什么當初土地制度要劃分為集體所有和國家所有所考慮的。城市旅游用地都是屬于建設用地，用于旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的。而農村旅游用地用于旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)是為了發(fā)展農村經(jīng)濟、盤(pán)活農村土地。農村旅游用地還有生態(tài)環(huán)境的使命，有保護弱勢群體的功能，對整個(gè)“三農”問(wèn)題來(lái)講，農村旅游業(yè)用地不應該只是實(shí)現經(jīng)濟利益最大化。

　　山合水易機構

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