十八屆三中全會(huì )關(guān)于城鎮化建設相關(guān)問(wèn)題

　　2013年的十八屆三中全會(huì )提出："城鄉二元結構是制約城鄉發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關(guān)系，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。要加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農民更多財產(chǎn)權利，推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發(fā)展體制。"

　　新型城鎮化建設要破解城鄉二元結構，城鄉要統籌發(fā)展，最終實(shí)現城鄉發(fā)展一體化，構建一種新型的工農城鄉關(guān)系。農民的待遇和未來(lái)將被放到了重要的位置，要賦予農民更多的財產(chǎn)權利，讓農民能夠真正融入城市，分享城市化的利益，分享現代化成果。無(wú)論是形成新型工農城鄉關(guān)系，賦予農民更多財產(chǎn)權利，還是公共資源均衡配置，都離不開(kāi)土地制度改革，尤其農村集體用地流轉改革，把更多的土地紅利分配給農民和鄉村。

　　除了土地制度改革以外，要讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果，意味著(zhù)國家會(huì )將更多的資源投向農村和小城鎮，縮小大城市與中小城鎮的差距，推進(jìn)城鎮化建設。同時(shí)提出要用制度保護生態(tài)環(huán)境，"實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度"。這意味著(zhù)以往的粗放增長(cháng)模式將受到約束，地方政府在招商引資，選擇企業(yè)和項目時(shí)，將會(huì )更多考慮生態(tài)和環(huán)境成本。

 

　　新型城鎮化建設，關(guān)鍵在改革，通過(guò)全面深化改革完善體制機制，推進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展，必須向全面提升質(zhì)量轉型。新型城鎮化最大的特征就是要破除城鄉二元結構，只有打破體制機制障礙，構建"以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體"的新型工農城鄉關(guān)系，才能推進(jìn)城鄉要素平等交換，實(shí)現公共資源均衡配置，才能真正釋放城鎮化帶動(dòng)的內需潛力。推動(dòng)城鎮化轉型發(fā)展，應該以人口城鎮化為核心，以綜合承載能力為支撐，通過(guò)體制機制的創(chuàng )新，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉移和人口集聚相統一，走"以人為本、集約高效、四化同步"的中國特色新型城鎮化道路。

　　旅游地產(chǎn)對城鎮化建設的推動(dòng)作用

　　城鎮化建設這條道路，需要要按照統籌城鄉、布局合理、功能完善，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，不是簡(jiǎn)單地變農民為市民，不斷擴大城市的規模，而是要充分利用就近資源，開(kāi)發(fā)出新的發(fā)展道路。旅游地產(chǎn)的普遍開(kāi)發(fā)，有助于一批旅游小城市、小城鎮的崛起，形成大小結構布局和個(gè)性都較為合理的城鎮布局，有利于探索新型城鎮化的道路。

　　在城鎮化建設中，通過(guò)充分依托當地的條件和資源，大力開(kāi)發(fā)旅游地產(chǎn)，實(shí)現農村和小城鎮的產(chǎn)業(yè)、勞力、設施、生活等就地城鎮化，有助于減輕壓力，緩解城鎮化深層次發(fā)展的矛盾。同時(shí)旅游資源具有資源節約型、環(huán)境友好型的特點(diǎn)，發(fā)展旅游地產(chǎn)就是選擇綠色城鎮化，也就體現了城鎮化建設要注意保護生態(tài)環(huán)境的原則。

 

　　旅游是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門(mén)檻低，層次多，領(lǐng)域廣，可以吸納農村大量勞動(dòng)力，人人有事干，人人有收入。通過(guò)發(fā)展旅游地產(chǎn)實(shí)現的城鎮化，將使每個(gè)家庭普遍增加收入，相當數量的人進(jìn)入富裕行列。城鎮化建設的目標是提升生活的舒適度，讓農村居民盡快享受城市化的生活。旅游地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，在生態(tài)環(huán)境、住房條件、生活水平、生活舒適度等方面實(shí)現對城市居民生活水平的超越，并實(shí)現宜游、宜居、宜業(yè)這種跨越式的發(fā)展。

 

　　山合水易認為，通過(guò)在小城鎮開(kāi)發(fā)旅游地產(chǎn)，改造和提升農村的基礎設施，引導傳統農業(yè)向休閑觀(guān)光農業(yè)、高效農業(yè)發(fā)展，吸引游客觀(guān)光旅游，體驗鄉村生活，不但可以保護現有農村地型村貌、傳承悠久的鄉村文化，維持生態(tài)環(huán)境，還可以讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果，賦予農民更多財產(chǎn)權利，同時(shí)推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，對于推動(dòng)城鎮化建設的發(fā)展具有重大作用。

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