近期，第十一屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議初審了《中華人民共和國旅游法（草案）》，并將其公布，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　一方面，此次會(huì )議初審通過(guò)的《中華人民共和國旅游法（草案）》將"旅游規劃"作為專(zhuān)門(mén)章節寫(xiě)入旅游法，是本次立法起草所確立的"綜合立法"模式的重大成果，相當于從國家法律層面為旅游規劃開(kāi)立了"戶(hù)口"，確立了旅游規劃作為綜合性產(chǎn)業(yè)規劃在立項、編制和實(shí)施上的法律依據，旅游規劃將因此在各類(lèi)綜合規劃和專(zhuān)項規劃中將占有一席之地，這是在旅游規劃史上的重要一頁(yè)。

　　另一方面，此次旅游法明確了旅游規劃編制、實(shí)施和監督的主體是各級人民政府，這是根據旅游產(chǎn)業(yè)綜合性特點(diǎn)和現階段提倡實(shí)施政府主導型旅游發(fā)展戰略所提出的要求，可以顯著(zhù)改變以往旅游規劃由旅游部門(mén)主導編制，而旅游部門(mén)因為只能局限無(wú)法完成旅游規劃的尷尬局面，增強了旅游規劃的可實(shí)施性。與其同時(shí)，明確了對行政區域旅游規劃編制和實(shí)施主體是上級人民政府或者相關(guān)地方人民政府的聯(lián)合體，有利于引導統一規劃，有效解決跨行政區域旅游發(fā)展存在的一些突出問(wèn)題。

　　值得注意的是，在此次旅游法草案中，明確了旅游發(fā)展規劃和各類(lèi)上位規劃和專(zhuān)項規劃之間的"相互銜接"關(guān)系，明確指出了旅游規劃發(fā)展應當依據國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃編制，并與各類(lèi)規劃協(xié)調發(fā)展。對于今后旅游規劃編制和旅游規劃落地上提出了明確的發(fā)展方向，為旅游發(fā)展提升了很大空間。

　　旅游法草案建議保留旅游規劃，旅游規劃需要剛性約束

　　此次旅游法草案中對于旅游規劃的重視程度不言而喻，在中國旅游規劃歷史上是一次重要的突破。有專(zhuān)家指出，雖然此次在旅游法中對于旅游規劃的描述條目不少，但總體缺乏對于旅游規劃的剛性約束，需要加強對于旅游規劃的法律效力?；趯β糜我巹澃l(fā)展的考慮提出了以下幾點(diǎn)建議。

　　一、建議深化對旅游規劃重要性、獨立性的認識，在下一步審議中，希望對該章給予保留，并進(jìn)一步強化其獨立性和剛性約束。一是要更加認識到，旅游規劃在促進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調均衡各種利益主體利益訴求等方面具有基礎性、統籌性、引領(lǐng)性、根本性的作用;二是要認識到旅游規劃具有獨特性，是一種獨立的、其他規劃類(lèi)型無(wú)法取代的，也不是其他規劃類(lèi)型的一個(gè)子類(lèi)。旅游規劃有很強的綜合性、系統性、市場(chǎng)性、專(zhuān)業(yè)性。兼具空間規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、專(zhuān)項規劃、國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、資源規劃、環(huán)境規劃等多種規劃特性。而且，旅游規劃有跨地域性和跨專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域性。旅游規劃要同時(shí)規劃客源地、目的地和中間媒介等系統;旅游規劃橫跨不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，是城市規劃、園林景觀(guān)規劃等某個(gè)規劃領(lǐng)域下無(wú)法涵蓋的，也不是一個(gè)單純的產(chǎn)業(yè)規劃，因此必須作為一種獨立的綜合性專(zhuān)業(yè)規劃。

　　二、建議對第二十條略作修改。修改為：(規劃編制)國務(wù)院、省級人民政府和旅游資源豐富的市級人民政府應當組織編制旅游發(fā)展規劃，對重點(diǎn)旅游區組織編制空間規劃和控制性或詳細性規劃。對跨行政區域且不宜分割的資源進(jìn)行旅游利用時(shí)，應當由上級人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統一的旅游發(fā)展規劃。(旅游規劃不僅僅是發(fā)展規劃，應該還有很強的空間性，為保護好各類(lèi)旅游資源，還建議應該編制各類(lèi)控制性和修建性的詳細規劃。)

　　三、第二十一條建議修改為：(規劃內容)旅游發(fā)展規劃主要包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標、旅游資源保護和利用的要求和措施、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游文化建設、旅游形象宣傳和市場(chǎng)推廣、旅游基礎設施和公共服務(wù)設施的建設需求等內容。

　　旅游發(fā)展規劃可以根據需要對旅游活動(dòng)聚集的特定區域內的項目、設施和功能配套提出專(zhuān)門(mén)要求，編制旅游集聚區或旅游功能區的專(zhuān)項區域規劃。(對旅游業(yè)起主導作用和主體功能的特色區域，或旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區域，建議應編制區域旅游規劃。)

　　四、第二十二條改為：(規劃銜接)旅游發(fā)展規劃應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃編制，并與主體功能區規劃、土地利用總體規劃、環(huán)境保護規劃、城鄉規劃、海洋功能區劃相銜接，與自然保護區規劃、風(fēng)景名勝區規劃、林地濕地草原森林公園保護利用規劃、文物保護規劃、歷史文化名城名鎮名村保護規劃等規劃相協(xié)調。各類(lèi)規劃也充分考慮旅游發(fā)展需要，將旅游規劃內容納入相關(guān)規劃，有必要時(shí)根據旅游規劃發(fā)展需要，可科學(xué)調整相關(guān)規劃。

　　五、第二十三條修改為：(規劃要求)旅游發(fā)展規劃應當遵循依法保護旅游資源的原則，維護和傳承當地傳統文化和習俗，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性，考慮軍事設施保護的需要，促進(jìn)資源的節約集約化利用。對旅游資源豐富、旅游產(chǎn)業(yè)集中的區域，規劃時(shí)要體現旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先和主體地位，留足發(fā)展空間。

　　六、第二十四條修改為：(規劃評價(jià))各級政府要和旅游主管部門(mén)組織對旅游規劃的審批，并通過(guò)相關(guān)程序增強旅游規劃的約束性。各級人民政府應當組織對本級政府編制或者批準的旅游發(fā)展規劃的執行情況進(jìn)行整體評價(jià)，并向社會(huì )公布。

　　七、建議增加一條。第二十五條(規劃編制)鼓勵發(fā)展和規范旅游規劃設計資質(zhì)單位資質(zhì)認定與管理，并探索旅游規劃人員資質(zhì)認定與管理。規劃承接單位必須具備旅游規劃設計資質(zhì)或者相關(guān)國家承認的資質(zhì)，以規范旅游規劃市場(chǎng)。(旅游規劃已經(jīng)形成一個(gè)新興的行業(yè)，形成了巨大行業(yè)隊伍，應該在法律中給予描述。)

　　相關(guān)鏈接： 《旅游法草案》全文

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