城鎮化建設是城市現代化的必經(jīng)之路，也是新時(shí)代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。扎實(shí)推進(jìn)以人為本的新型城鎮化，建立健全城鄉一體化發(fā)展的制度機制和政策體系，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。這是一項重大的戰略決策和重要的頂級設計，總結中國的實(shí)踐，借鑒世界經(jīng)驗，并立足于時(shí)代的發(fā)展。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，新型城鎮化面臨哪些問(wèn)題，如何提高城鎮化建設質(zhì)量，如何實(shí)現更好的人性化核心?
 

新型城鎮化建設的難點(diǎn)問(wèn)題

一、城鎮發(fā)展不均衡

少數大城市因承擔功能過(guò)多，產(chǎn)業(yè)高度集聚，導致城市規?？焖贁U張，房?jì)r(jià)偏高、交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”凸顯。

一些中小城市和小城鎮基礎設施和公共服務(wù)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)支持不足，就業(yè)機會(huì )少，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不足。

從2012年到2016年，21個(gè)300萬(wàn)人以上大城市城區人口(含暫住人口)增長(cháng)14.9%，建成區面積增長(cháng)21%，遠高于全國城鎮平均增長(cháng)速度。

二、農民工市民化任務(wù)依然繁重

如今人地掛鉤、人錢(qián)掛鉤等政策尚未完全落地，多元化成本分擔機制不完善，市、區級地方政府推進(jìn)農民工市民化的積極性還有待提高。

2015年以來(lái)，我國戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距連續4年維持在個(gè)百分點(diǎn)左右。

三、城鎮發(fā)展特色不足

有的地方把城鎮化等同于城市建設，貪大求快，脫離實(shí)際追求“第一高樓”，建寬馬路、大廣場(chǎng)，忽視城市精細管理和廣大居民需求，忽視地方文化的傳承創(chuàng )新和城市個(gè)性塑造，造成“千城一面”“千樓一面”。

在特色城鎮建設中，有些地方有盲目順應潮流、趁機從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的傾向。

四、消除城鄉二元結構還需努力

我國城鄉居民收入差距較大，2018年城鄉居民人均可支配收入之比仍達2.69∶1。

一個(gè)重要的原因是，城鄉一體化的土地市場(chǎng)尚未形成，農村資源成為資本和財富的渠道尚未暢通。

同時(shí)，城鄉社會(huì )保障體系還沒(méi)有完全整合，實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)仍然十分艱巨。農民承包土地經(jīng)營(yíng)權，房屋使用權和集體收入分配權的“三權”退出機制不順暢，缺乏自愿退出的制度安排也不利于農業(yè)人口的有序轉移。
 

新型城鎮化建設相關(guān)對策

一、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展

當前，城鎮化已經(jīng)進(jìn)入重要發(fā)展階段，正在由速度型向質(zhì)量型轉變。應統籌推進(jìn)新型城鎮化與鄉村振興規劃，堅持以人為核心、以提高質(zhì)量為導向、以城市群為主體、以就近就地轉移為重點(diǎn)，全面提高城鎮化質(zhì)量，讓廣大人民群眾充分分享城鎮化的紅利。

二、加快農業(yè)轉移人口市民化

進(jìn)一步完善農業(yè)轉移人口城鎮化成本分擔和效益協(xié)調機制。

一方面，全面深化戶(hù)籍制度及配套改革，完善城鄉建設用地增減掛鉤、人地錢(qián)掛鉤機制及相關(guān)配套政策，促進(jìn)符合條件的農業(yè)轉移人口盡快落戶(hù)城鎮。加快城鄉基本公共服務(wù)均等化步伐，并逐步與戶(hù)籍制度并軌，實(shí)現基本公共服務(wù)城鎮常住人口全覆蓋，最終實(shí)現市民化與城鎮化同步。

三、提高城市群和城鎮發(fā)展質(zhì)量

構建世界級、國家級和區域級三級城市群體系，按照綜合承載、開(kāi)發(fā)強度和發(fā)展潛力標準，合理劃定城市增長(cháng)邊界，優(yōu)化空間布局，確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，明確城鎮功能定位，提高城鎮發(fā)展質(zhì)量。

推動(dòng)區域一體化發(fā)展，不斷增強城市群對農業(yè)轉移人口的吸引力和承載力，使之成為推進(jìn)新型城鎮化的主體形態(tài)和吸納新增城鎮人口的核心載體。

四、構建科學(xué)合理的城鎮化格局

在規模格局上，優(yōu)化提升中心城市功能，加快中心城市轉型升級，充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

積極培育中小城市和特色城鎮，有序推進(jìn)設市工作，強化公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)大中小城市和小城鎮網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。

在空間格局上，著(zhù)力抓好中西部尤其是老少邊窮地區城鎮化，積極培育一批新增長(cháng)點(diǎn)、新增長(cháng)極、新增長(cháng)帶，提高城鎮的吸引力、承載力和產(chǎn)業(yè)支撐能力。
 

五、降低城鎮化的資源環(huán)境成本

從根本上改變發(fā)展方式粗放、可持續性差、資源環(huán)境成本高的城鎮化模式，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統籌協(xié)調城鎮化與資源環(huán)境的關(guān)系。

全面推進(jìn)節能、節水、節地、節材工作，大幅降低城鎮化進(jìn)程中的資源消耗和“三廢”排放，提高資源配置和土地利用效率。推進(jìn)低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)，走資源消耗低、環(huán)境友好、效益集約的綠色城鎮化道路。

六、完善城鄉融合發(fā)展體制機制

實(shí)行新型城鎮化與鄉村振興聯(lián)動(dòng)，加快農村承包土地和宅基地“三權分置”改革，完善進(jìn)城落戶(hù)農民農村“三權”自愿有償退出機制和資本化途徑，構建城鄉統一的戶(hù)籍登記、土地管理、就業(yè)管理、社會(huì )保障制度等公共服務(wù)和社會(huì )治理體系，促進(jìn)城鄉要素、產(chǎn)業(yè)、居民、社會(huì )和生態(tài)全面融合，使城市與鄉村成為一個(gè)相互依存、相互融合、互促共榮的共同體。

七、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要跟上，城鎮化不是“攤大餅”

城市發(fā)展是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，有自己的規律。有必要確保人口和土地利用相匹配，城市規模與資源和環(huán)境的承載能力相適應。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國經(jīng)歷了人類(lèi)歷史上規模最大、速度最快的城市化進(jìn)程。城市化已成為中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要推動(dòng)力。然而，在這個(gè)過(guò)程中，人口和土地利用，城市規模和資源環(huán)境承載能力等問(wèn)題并不匹配，一些城市經(jīng)歷了低密度擴張的趨勢。

一些地方城市規劃脫離了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律和地方現實(shí)，難以實(shí)現生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的協(xié)調統一。如果盲目追求城鎮規模，“攤大餅”式擴張，就會(huì )加劇土地粗放利用和“城市病”等問(wèn)題。同時(shí)，如果城市發(fā)展沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，容易出現人口流失，阻礙城鎮的進(jìn)一步發(fā)展。
 

新型城鎮化建設，推動(dòng)城鎮化高質(zhì)量發(fā)展，應當堅持集約、高效、生態(tài)發(fā)展模式，走產(chǎn)城融合發(fā)展道路，防止“攤大餅”式擴張，避免出現城鎮“空心化”等問(wèn)題。