日本：政府積極推動(dòng)農協(xié)提供服務(wù)

　　日本的土地流轉主要通過(guò)買(mǎi)賣(mài)和租賃兩種方式。

　　日本的農地改革和1952年制定的《農地法》，不允許擁有土地的農戶(hù)離開(kāi)村落，凡是那些離村就職的農戶(hù)必須出售他們所持有的土地；1962年對《農地法》進(jìn)行了第一次修改，開(kāi)始允許農地出租和出售，但是，由于地價(jià)的不斷上漲，阻礙了農地耕作權的讓渡；1970年和1982年先后兩次修改《農地法》，突破了土地占有和使用方面的限額，以土地使用權和經(jīng)營(yíng)權為中心內容，鼓勵土地的租借和流轉等；1980年日本政府頒布的《農用地利用增進(jìn)法》對農地的有效流轉也發(fā)揮了一定的作用。

　　除此之外，日本還建立合作經(jīng)濟組織等中介機構，來(lái)促進(jìn)農地的流轉。合作經(jīng)濟組織作為農地租借轉讓的橋梁，他們接收租出的農地，再將這些農地租給那些有需要的人們。1993年制定的有關(guān)法律規定，農地流動(dòng)的方向主要是向“認定農業(yè)者”集中，并且那些認定農業(yè)者可以獲得農地方面優(yōu)惠的政策支持。

　　點(diǎn)評：在日本農地流轉制度的發(fā)展過(guò)程中，政府所起到的積極作用是不容忽視的。政府通過(guò)行政、立法等手段，培育了良好的農地流轉的政策和法制環(huán)境，也為農地流轉創(chuàng )造了良好的市場(chǎng)氛圍。另外，農民合作組織的產(chǎn)生和發(fā)展也發(fā)揮了其作為農地流轉市場(chǎng)中介的作用。日本農協(xié)的良好發(fā)展是各國農民組織發(fā)展中的一個(gè)比較典型例子。它不僅促進(jìn)了農民的合作，也成為了農地流轉過(guò)程中最重要的媒介，加快了流轉的速度，保證了流轉的成功率，為農民提供了有效的保障。

　　美國：產(chǎn)權邊界清晰市場(chǎng)自由度高

　　美國在20世紀初確定了以家庭農場(chǎng)制為主的土地制度。美國農村的土地有國有和私有兩類(lèi)，土地流轉的方式主要有兩種形式，一是出售國有土地，它通過(guò)出臺一系列的法案，如《土地先購權法》、《宅地法》來(lái)鼓勵拓荒和土地開(kāi)發(fā)。二是市場(chǎng)交易，如果要使用那些不屬于自己的土地，都需要通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)實(shí)現。土地流轉的目的主要在于擴大農場(chǎng)的規模，加快生產(chǎn)要素的有序組合以及促進(jìn)先進(jìn)科技與管理知識在農業(yè)方面的運用。土地流轉過(guò)程中，通常都是土地使用權、經(jīng)營(yíng)權的有償轉讓?zhuān)话悴簧婕巴恋氐乃袡?。除此之外，美國還通過(guò)信貸支持、政策引導、利息調節、價(jià)格補貼等經(jīng)濟手段以及各種優(yōu)惠性的政策來(lái)鼓勵和誘導家庭農場(chǎng)規模的適度擴大。

　　點(diǎn)評：美國的土地流轉制度因其有效的制度保障，以及以土地私有權為基礎的家庭農場(chǎng)制度，使得土地在流轉過(guò)程中能夠達到產(chǎn)權邊界明晰，在市場(chǎng)上的買(mǎi)賣(mài)出租都有很大的自由度，能夠很好地得到市場(chǎng)的調節，而且對于農地的權利方面有很好的法律保障，促進(jìn)了美國的農地合理地進(jìn)行流動(dòng)，農地經(jīng)營(yíng)規模能夠隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展而不斷擴大。

　　英國：市場(chǎng)為導向科技做帶動(dòng)

　　從20世紀初到現在，英國的農業(yè)發(fā)展中變化最大的就是過(guò)去由大地主、租地資本家、農業(yè)雇傭工人所組成的租佃制農場(chǎng)開(kāi)始走向衰落，轉變?yōu)槟壳暗囊宰誀I(yíng)農場(chǎng)為主導的經(jīng)營(yíng)形式。促成這種轉變，與英國政府所做出的努力是分不開(kāi)的。英國政府通過(guò)立法手段對農業(yè)生產(chǎn)和土地關(guān)系進(jìn)行干預和調整，傾向于保護自營(yíng)農場(chǎng)主的利益而限制地主的權利，促使了自營(yíng)農場(chǎng)的快速發(fā)展。頒布的法律、法規包括1906年的《農業(yè)持有地法》、1941年的《農業(yè)法》等。之后，英國先后對《農業(yè)法》進(jìn)行了修訂，繼圈地運動(dòng)之后，英國政府為了擴大農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規模，促進(jìn)農村土地的流轉，從政策的制定上支持大農場(chǎng)的發(fā)展，排擠合并小農場(chǎng)。1967年，經(jīng)過(guò)修訂的《農業(yè)法》規定，對合并小農場(chǎng)，政府提供所需費用的50%。除此之外，政府對農產(chǎn)品差價(jià)補貼的數額也基本取決于各個(gè)農場(chǎng)的播種面積和銷(xiāo)售數量，也就是說(shuō)，農場(chǎng)的規模越大，其所獲得的補貼就越多。因此，在政府鼓勵、市場(chǎng)競爭、農業(yè)技術(shù)的改進(jìn)等因素的共同作用下，英國的農用土地得到了順利流轉，農場(chǎng)的規模也逐漸地擴大。

　　點(diǎn)評：英國農地流轉的模式主要是擴大農場(chǎng)規模，以市場(chǎng)為導向，在農業(yè)科技的帶動(dòng)下，促進(jìn)土地的有效流轉。在制定制度過(guò)程中，政府發(fā)揮了很大的作用，立法和相關(guān)政策的出臺加速了土地的流轉速度。同時(shí)，也有效地發(fā)揮了市場(chǎng)在土地流轉過(guò)程中的調節作用，形成了良性的流動(dòng)機制。

　　法國：中介完善運作規范

　　法國農地流轉的一大特點(diǎn)就是實(shí)施土地集中政策，擴大農業(yè)經(jīng)營(yíng)規模。20世紀20年代，法國相繼出臺了一系列的政策，推進(jìn)小農場(chǎng)的合并，促進(jìn)和支持中等農場(chǎng)的發(fā)展。頒布了《農業(yè)指導法》，成立了土地整治與農村安置公司來(lái)負責收購小片土地，以?xún)?yōu)惠的價(jià)格賣(mài)給大農場(chǎng)，并通過(guò)租賃經(jīng)營(yíng)(土地使用權流轉)的方式加速土地集中，提高農業(yè)生產(chǎn)效率;政府對中等農場(chǎng)在土地購買(mǎi)、貸款和稅收上給予優(yōu)惠;對年老農民發(fā)放終生養老金，鼓勵他們離開(kāi)農業(yè)，優(yōu)先安置達到中等規模的青年農民，達到改善農場(chǎng)結構的目的。

　　除此之外，法國還通過(guò)一些法律上的規定來(lái)保護土地，促進(jìn)土地的流轉。如私有農地一定要用于農業(yè)、不準棄耕、劣耕和在耕地上搞建筑;土地轉讓不準分割，只準整體繼承或出讓;設置土地事務(wù)所和土地銀行等相關(guān)機構促進(jìn)土地的有效管理和流轉;對于土地市場(chǎng)的管理和規范，法國采用直接干預的方式，控制土地的收購和轉賣(mài)。

　　點(diǎn)評：法國農地流轉制度的成功在于兩個(gè)關(guān)鍵的因素：一是有完善的市場(chǎng)中介組織。如土地整治和農村安置公司，通過(guò)這種中介組織去收購和轉賣(mài)，使得法國的農地得到了流轉。二是有完善的法律、法規以及政策保障，規范了農地流轉雙方的權利和義務(wù)，減少了談判成本和履約成本，也降低了農地流轉的交易費用，促進(jìn)了農地的有效流轉。

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