近年來(lái)，中國土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉速度明顯加快，對發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，在一些地方也不同程度地存在流轉行為不規范、監管機制不到位、服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。為此，引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權規范依法有序流轉、完善土地流轉相關(guān)機制建設，顯得迫在眉睫。美國、法國、俄羅斯、日本以及中國臺灣等國家和地區經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，在加強土地流轉管理與提供流轉服務(wù)等方面積累了豐富經(jīng)驗，對現階段中國建立完善土地流轉管理與服務(wù)制度具有重要啟示和借鑒意義。

　　1、完善農地制度，促進(jìn)土地規范化流轉農地制度的建構和完善，可以促進(jìn)農民的土地產(chǎn)權實(shí)現其權能，降低土地交易費用，促進(jìn)土地規范化流轉。例如，俄羅斯先后頒布的《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》、《家庭農場(chǎng)法》、《俄羅斯聯(lián)邦土地改革法》、《俄羅斯聯(lián)邦土地稅費法》、《農地流轉法》等為土地的自由流轉奠定了法律基礎。而后，俄羅斯又制定了與農地流轉相關(guān)的地籍管理的法規，為農地交易提供了制度保障?？焖俪鞘谢尘跋?，規范化流轉的目標僅靠管制和限制難以實(shí)現，不斷完善的農地流轉制度、必要的土地整理復墾措施、農村振興與城市發(fā)展的協(xié)調用地制度是土地規范化流轉的重要制度保證。各國家和地區的經(jīng)驗表明，不是單單某一項農業(yè)政策的出臺，就可以推動(dòng)土地流轉與有效利用，必須從全局出發(fā)，建立相互補充、相互協(xié)調并適時(shí)調整的農地制度體系。

　　2、創(chuàng )新組織形式，發(fā)揮農民在土地流轉中的主體作用借鑒美國、法國和日本等國家經(jīng)驗，除加強政府性土地流轉服務(wù)平臺建設之外，中國還應加緊成立一些民間性中介服務(wù)組織，加大信息收集和發(fā)布力度，解決流轉雙方的信息不對稱(chēng)性，降低土地流轉的交易成本。應當鼓勵農民以多種聯(lián)合、合作方式流轉土地，鼓勵以土地流轉合作社或社區股份合作社等形式，引導農戶(hù)開(kāi)展多渠道的參與管理模式，使農戶(hù)能夠利益均沾、風(fēng)險共享。面向以非農產(chǎn)業(yè)為主的農戶(hù)或舉家外遷農戶(hù)，應該成立以社區為主的土地托管組織或信托機構，幫助農戶(hù)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)管理工作。同時(shí)在政府引導下，還應完善土地流轉價(jià)格形成機制，建立土地流轉后續保障機制等服務(wù)工作，以保障農民利益。

　　3、嚴格土地管理，尤其加強對農業(yè)企業(yè)的用地監管各國經(jīng)驗表明，嚴格土地管理可以保護農民利益，促進(jìn)土地規范化流轉。中國臺灣關(guān)于農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力審查方面的相關(guān)規定，法國關(guān)于控制土地流轉規模的相關(guān)經(jīng)驗、日本和英國關(guān)于土地用途管理方面的做法以及美國和俄羅斯政府在尊重土地私有產(chǎn)權的基礎上所采取的一系列措施，都值得中國吸收和借鑒。在農業(yè)企業(yè)的用地監管方面，一方面，要提高土地資源市場(chǎng)化配置程度，加快建立土地流轉市場(chǎng)。政府則要積極建立健全與農村土地資源配置市場(chǎng)化相適應的農村地籍及土地信息的動(dòng)態(tài)管理制度，通過(guò)價(jià)格指導、合同管理、信息服務(wù)等方式，提高農村土地資源的市場(chǎng)配置效率。另一方面，要加強政府對農業(yè)企業(yè)用地管理。農地承包權流轉要按土地用途管制的要求，不得擅自改變土地用途。要抓緊制定“管理用房”等農用建設用地的審批及管理機制，無(wú)論是何種形式的非農建設，必須符合土地利用總體規劃和年度土地利用計劃，依法辦理農用地轉用審批手續，特別是針對占用基本農田和閑置土地問(wèn)題，要堅持最嚴格的土地管理制度。

　　4、完善支持體系，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體為推動(dòng)農地流轉與規模經(jīng)營(yíng)，許多國家都構建了資金扶持、價(jià)格補貼、技術(shù)支持、人才培養等一整套農業(yè)支持體系。這套支持體系都是結合新型經(jīng)營(yíng)主體的培育發(fā)揮作用的。例如，日本的“認定農業(yè)生產(chǎn)者”制度和俄羅斯的家庭農場(chǎng)扶持政策等。因此，結合國內外經(jīng)驗，中國在培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)程中，要在堅持以農戶(hù)為核心的基本經(jīng)營(yíng)制度基礎上，加緊探索大戶(hù)或家庭農場(chǎng)等為受讓主體的管理機制與支持體系。將新增涉農補貼和各類(lèi)項目向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，并將土地流轉與規模經(jīng)營(yíng)作為考核標準之一。要在農業(yè)市場(chǎng)環(huán)境、條件成熟的地區下，加快推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

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