田園綜合體是指依賴(lài)某一特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素，打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開(kāi)發(fā)項目;是新產(chǎn)、新業(yè)、新民，三新合一;生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生同步”;一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，三產(chǎn)融合;農業(yè)、文化、旅游“三位一體”;園區、景區、社區，三區合一的城鄉復合體。

田園綜合體的商業(yè)模式

1、土地一級開(kāi)發(fā)僅做土地的一級開(kāi)發(fā)，直接獲利;進(jìn)行一級土地開(kāi)發(fā)，同時(shí)通過(guò)其他模式(如補貼方案等)，享受升值收益結構。

2、二級房產(chǎn)開(kāi)發(fā)包括六大房產(chǎn)結構：一居所地產(chǎn)、商鋪型地產(chǎn)、客棧公寓型地產(chǎn)、二居所地產(chǎn)(周末)、三居所地產(chǎn)(度假)、養老地產(chǎn)。通過(guò)銷(xiāo)售回收經(jīng)營(yíng)等方式形成銷(xiāo)售運營(yíng)模式。

3、產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)一是特色產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)，包括科教文衛等產(chǎn)業(yè)事業(yè)導入及產(chǎn)業(yè)園、孵化園等產(chǎn)業(yè)本身開(kāi)發(fā);二是旅游產(chǎn)業(yè)項目開(kāi)發(fā)，包括旅游吸引核項目(如主題公園)、休閑消費聚集項目(如休閑商街)、夜間休閑聚集項目(如水秀表演等);通過(guò)項目的運營(yíng)獲得收益。

4、產(chǎn)業(yè)鏈整合開(kāi)發(fā)兩大產(chǎn)業(yè)鏈：泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈;兩大產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐，構建區域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機構和政府政策等。

5、城鎮建設開(kāi)發(fā)城市服務(wù)：公共交通服務(wù)、社會(huì )服務(wù)等;城市管理：城市智能化管理、政府政策等;城市配套：銀行、學(xué)校、醫院等。

田園綜合體的運營(yíng)模式

按照政府引導、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運作，構建企業(yè)、合作社和農民利益聯(lián)結機制的要求，構建由規劃區村民委員會(huì )、合作組織、龍頭企業(yè)參與的股份合作機制。

建設管理股份制公司設立董事會(huì )，董事由村民委員會(huì )、合作組織、龍頭企業(yè)負責人組成，設立董事長(cháng)和監事各一人。運營(yíng)過(guò)程中的重大事項均須董事會(huì )決策，再由董事長(cháng)組織落實(shí)各組成機構團體執行。形成村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與，再通過(guò)村集體組織、農民合作社等渠道讓農民參與田園綜合體建設管理機制，盤(pán)活田園綜合體內存量資源，調動(dòng)各方積極性，激發(fā)田園綜合體建設和運行內生動(dòng)力。

充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的主體作用，構建市、鎮、村三級農民合作組織網(wǎng)絡(luò )體系，即以市供銷(xiāo)社為龍頭，以鎮供銷(xiāo)社為平臺，以村供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社為紐帶，以農民專(zhuān)業(yè)合作社為基礎，緊緊圍繞三農工作大局，以密切與農民的利益聯(lián)結為核心，以提升為農服務(wù)的能力為根本，以強化基層社建設和創(chuàng )新聯(lián)合社治理機制為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“組織+經(jīng)營(yíng)+服務(wù)”為一體的新型供銷(xiāo)合作組織體系建設，充分發(fā)揮三級合作組織在政策指導、產(chǎn)權交易、資金互助、電子商務(wù)、安全保險、資產(chǎn)運營(yíng)、擔保融資、技術(shù)培訓八個(gè)方面的職能作用，更好的服務(wù)田園綜合體項目。

圍繞改善農民生產(chǎn)生活條件的基礎設施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設方面，以村集體組織主體，通過(guò)村集體組織、農民合作社等渠道讓農民參與建設管理，爭取政府投資補助等資金，積極盤(pán)活農村集體資產(chǎn)，增強和壯大集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實(shí)力，真正讓農民分享集體經(jīng)濟發(fā)展和農村改革成果。

產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系部分，按照政府引導、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運作的要求，以龍頭企業(yè)為主體，合作組織和農民不同形式和不同程度的參與經(jīng)營(yíng)管理。參與形式包括入股分紅、股份合作、公司+合作社+農戶(hù)等經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行“六三三”的利益分配機制，讓企業(yè)看見(jiàn)收入，讓集體參與管理，讓村民變成股民，真正做到企業(yè)有長(cháng)遠效益、集體有部分股份、群眾有產(chǎn)業(yè)收益，實(shí)現了四方共贏(yíng)，良性循環(huán)。

建立村莊環(huán)境衛生整治等公益事業(yè)補貼、企業(yè)用工優(yōu)先、農戶(hù)產(chǎn)品代銷(xiāo)、農民免費培訓等多項優(yōu)惠政策，降低項目建設成本，提高農民收入，增加農民就業(yè)，實(shí)現了農戶(hù)、村集體、企業(yè)、合作社的“四方共贏(yíng)”。

田園綜合體的投融資模式

田園綜合體投融資主要以構建項目為核心;以城市投資及旅游投資為支撐，多種投資平臺相互協(xié)調;田園綜合體投融資平臺為互相支撐的投融資框架結構。打破政府、企業(yè)、財政投入的單一融資模式，實(shí)現多主體、多渠道的田園綜合體多渠道融資模式。通過(guò)鼓勵PPP模式、眾籌模式、產(chǎn)業(yè)基金模式、發(fā)行私募債券、互聯(lián)網(wǎng)金融等多種融資模式，打通大企業(yè)投資、中小企業(yè)合作、個(gè)體積極參與的投資環(huán)境。通過(guò)合理的土地政策、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機制，實(shí)現多方共贏(yíng)的市場(chǎng)盈利閉環(huán)。

田園綜合體試點(diǎn)立項條件及資金扶持解讀

田園綜合體作為休閑農業(yè)、鄉村旅游的創(chuàng )新業(yè)態(tài)，是城鄉一體化發(fā)展、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革的一種新模式和新路徑，以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體，這個(gè)概念和模式在2017年中央一號文件首次提出。

開(kāi)展田園綜合體試點(diǎn)和農村綜合性改革試點(diǎn)試驗工作，是中央賦予財政部牽頭完成的任務(wù)。為貫徹落實(shí)好2017年中央1號文件要求，財政部印發(fā)了《開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)試驗實(shí)施方案》《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作的通知》決定從2017年起在有關(guān)省份開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)試驗、田園綜合體試點(diǎn)。本文將聚焦在田園綜合體相關(guān)發(fā)展及政策，進(jìn)行解讀分析。

田園綜合體理論及政策

2017年2月，“田園綜合體”作為鄉村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫(xiě)進(jìn)中央一號文件，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。

2017年5月，財政部下發(fā)《關(guān)于田園綜合體建設試點(diǎn)工作通知》，明確重點(diǎn)建設內容、立項條件及扶持政策，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，適應農村發(fā)展階段性需要，遵循農村發(fā)展規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設，實(shí)現農村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。

三生融合與三產(chǎn)融合

2017年6月5日，財政部印發(fā)關(guān)于《開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)試驗實(shí)施方案》的通知，通過(guò)綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多策并舉，集中施策，推進(jìn)鄉村聯(lián)動(dòng)，政策下沉到村，檢視驗證涉農政策在農村的成效。切實(shí)尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng )精神，積極發(fā)揮農村綜合改革在統籌協(xié)調、體制創(chuàng )新、資源整合方面的優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，有效釋放改革政策的綜合效應，為進(jìn)一步全面深化農村改革探索路徑積累經(jīng)驗。