最近“堅持人與自然和諧共生”和“實(shí)施鄉村振興戰略”等論述為農村未來(lái)發(fā)展指明了方向。田園綜合體集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體,以空間創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,有助于實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合,將成為鄉村振興、實(shí)現鄉村現代化和新型城鎮化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式。山合水易本文在分析田園綜合體對鄉村振興、生態(tài)文明建設、人與自然和諧發(fā)展重要意義及成功田園綜合體案例的基礎上,探討了田園綜合體發(fā)展建設、運營(yíng)、融資、可持續創(chuàng )新發(fā)展模式。

田園綜合體的建設意義

田園綜合體的出現，是伴隨現代農業(yè)發(fā)展、新型城鎮化、休閑旅游而發(fā)展起來(lái)的“農業(yè)+文創(chuàng )+新農村”開(kāi)發(fā)的新模式，是一種大勢所趨，它是區域經(jīng)濟社會(huì )和農業(yè)農村發(fā)展到較為發(fā)達新階段的產(chǎn)物，是中國農業(yè)新跨越的創(chuàng )新載體，其重要意義可歸結為以下幾個(gè)方面：

(一)田園綜合體是資源優(yōu)化配置的“驅動(dòng)器”

以田園綜合體建設為契機，整合土地、資金、科技、人才等資源，促進(jìn)傳統農業(yè)轉型升級。

1、創(chuàng )新土地開(kāi)發(fā)模式

田園綜合體保障增量、激活存量，解決現代農業(yè)發(fā)展的用地問(wèn)題。2017年中央一號文件專(zhuān)門(mén)強調提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游、養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合的發(fā)展。

2、創(chuàng )新融資模式

田園綜合體解決了現代農業(yè)發(fā)展、美麗鄉村和社區建設中的錢(qián)從哪兒來(lái)和怎么來(lái)的問(wèn)題。

經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須都要有經(jīng)濟目標，工商資本需要盈利、農民需要增收、財政需要稅收、GDP需要提高，多主體利益訴求決定了田園綜合體的建設資金來(lái)源渠道的多樣性;同時(shí)又需要考慮各路資金的介入方式與占比，比如政府做撬動(dòng)資金，企業(yè)做投資主體，銀行給貸款融資，第三方融資擔保，農民土地產(chǎn)權入股等等，這樣就形成田園綜合體開(kāi)發(fā)的“資本復合體”。田園綜合體需要整合社會(huì )資本，激活市場(chǎng)活力，但要堅持農民合作社的主體地位，防止外來(lái)資本對農村資產(chǎn)的侵占。

3、增強科技支撐

科技是現代農業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，同時(shí)還是品質(zhì)田園生活、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的重要保障，全面滲透、支撐田園綜合體建設的方方面面。為降低資源和環(huán)境壓力，秉持循環(huán)、可持續發(fā)展理念，以科技手段增強對生態(tài)循環(huán)農業(yè)的支撐，構建農居循環(huán)社區，在確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)增收的條件下，改善生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造良好的生態(tài)居住和觀(guān)光游憩環(huán)境。

在田園綜合體里面，科技要素的關(guān)鍵作用已經(jīng)由現代農業(yè)園區生產(chǎn)力提升的促進(jìn)劑，轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)融合的粘合劑，這是科技地位本質(zhì)性改變的地方。傳統的科技是促進(jìn)生產(chǎn)效率提升，產(chǎn)品質(zhì)量和效益提高，現代的科技是能夠促進(jìn)業(yè)態(tài)效率提升和業(yè)態(tài)融合，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用，降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，更能促進(jìn)與消費者之間的互動(dòng)，有助于建立良好的信任關(guān)系。因而從這個(gè)意義上說(shuō)，科技的出發(fā)點(diǎn)和要素作用已經(jīng)發(fā)生了改變。

4、促進(jìn)區域經(jīng)濟主體的利益聯(lián)結

通過(guò)田園綜合體模式，解決幾大主體之間的關(guān)系問(wèn)題，包括政企銀社研等不同主體。以往的農業(yè)園區只能解決其中2~3個(gè)主體之間的關(guān)系，現在通過(guò)復合體的利益共享模式結構，將關(guān)系完全捆綁融合到一起。

(二)田園綜合體是產(chǎn)業(yè)價(jià)值的“放大器”

田園綜合體模式強調其作為一種新型產(chǎn)業(yè)的綜合價(jià)值，包括農業(yè)生產(chǎn)交易、鄉村旅游休閑度假、田園娛樂(lè )體驗、田園生態(tài)享樂(lè )居住等復合功能。田園綜合體和現代農業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相輔相成的。農業(yè)生產(chǎn)是發(fā)展的基礎，通過(guò)現代高新技術(shù)的引入提升農業(yè)附加值;休閑旅游產(chǎn)業(yè)需要與農業(yè)相融合，才能建設具有田園特色的可持續發(fā)展的休閑農業(yè)園區;休閑體驗、旅游度假及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又依賴(lài)于農業(yè)和農副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，從而形成以田園風(fēng)貌為基底并融合了現代都市時(shí)尚元素的田園社區。

田園綜合體做的是現代農業(yè)、加工體驗、休閑旅游、宜居度假，并作為新型城鎮化發(fā)展的一種動(dòng)力，通過(guò)新型城鎮化發(fā)展連帶產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境發(fā)展，使文化旅游產(chǎn)業(yè)和城鎮化得到完美的統一。

(三)田園綜合體還是城鄉統籌發(fā)展的“交響曲”

在不同的發(fā)展階段，生產(chǎn)要素的關(guān)鍵地位會(huì )不斷變化;采用田園綜合體的發(fā)展模式，生產(chǎn)要素及其余產(chǎn)業(yè)的關(guān)系更加重要，所以問(wèn)題必須從生產(chǎn)力要素的問(wèn)題轉向生產(chǎn)關(guān)系的問(wèn)題。

自十六大以來(lái)逐步確立的統籌城鄉發(fā)展，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，建設社會(huì )主義新農村，城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化等一系列重大舉措，標志著(zhù)我國的城鄉關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。然而這種城市帶動(dòng)鄉村、鄉村城市化等模式，背后隱含著(zhù)的主導思路依舊是城市處于絕對主導地位，而鄉村的本體地位、能動(dòng)作用往往處于次要位置。

田園綜合體，以鄉村復興為最高目標，讓城市與鄉村各自都能發(fā)揮其獨特稟賦，實(shí)現和諧發(fā)展。它以田園生產(chǎn)、田園生活、田園景觀(guān)為核心組織要素，多產(chǎn)業(yè)多功能有機結合的空間實(shí)體，其核心價(jià)值是滿(mǎn)足人回歸鄉土的需求，讓城市人流、信息流、物質(zhì)流真正做到反哺鄉村，促進(jìn)鄉村經(jīng)濟的發(fā)展。

從城鄉統籌發(fā)展的視角出發(fā)，打破城市和鄉村相互分隔的壁壘，逐步實(shí)現城鄉經(jīng)濟和社會(huì )生活緊密結合與協(xié)調發(fā)展，逐步縮小城鄉差距，使城市和鄉村融為一體，而田園綜合體正是形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化、鄉村振興新格局的重要載體。

田園綜合體相關(guān)支持政策、產(chǎn)業(yè)模式

(一)田園綜合體與鄉村振興

農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題,必須始終把解決好“三農”問(wèn)題作為工作重中之重。要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化,發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng),培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

對于一個(gè)村域或者幾個(gè)村域范圍來(lái)講,報告里面提到的五點(diǎn)總體要求也都是鄉村發(fā)展建設的重要方面,田園綜合體集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體,以空間創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,有助于實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產(chǎn)業(yè)”,實(shí)現現有產(chǎn)業(yè)及載體(農莊、農場(chǎng)、農業(yè)園區、農業(yè)特色小鎮等)的升級換代。田園綜合體將成為實(shí)現鄉村現代化和新型城鎮化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式,在合適的區域,在一定程度上可以作為鄉村振興的重要抓手。

報告同時(shí)指出“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創(chuàng )造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。”

我國農村幅員遼闊,要實(shí)現“農村美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的綜合效益,應該選擇聚居模式。但以往部分地區“趕農民上樓”的聚居模式,并不能滿(mǎn)足廣大農民的宜居愿望,也不符合中國鄉村自古以來(lái)的田園居住特色。依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實(shí)現現代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實(shí)現城鄉基礎設施和公共服務(wù)均等化的最佳空間。

田園綜合體是經(jīng)濟、社會(huì )、農業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是美麗新城鎮建設的創(chuàng )新載體,作為一種農業(yè)和農村可持續發(fā)展的新業(yè)態(tài),在城鄉一體化的新格局下順應了農業(yè)供給側改革,符合產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求,它能夠在我國國民經(jīng)濟增長(cháng)的新模式、新常態(tài)條件下,滿(mǎn)足城鄉居民對高端生活、旅游和消費的各種新型需要,也得到了國家多方政策鼓勵和支持。

(二)田園綜合體與美好生活

“逆城市化”是相對于“城市化”而言的。“城市化”是一定區域的政治功能、經(jīng)濟功能、文化功能、社會(huì )功能以及居住和消費功能向城市聚集。在這些聚集過(guò)程中,一個(gè)突出的現象是農村人口向城市轉移。“大城市化”的必然結果是愈來(lái)愈強大的聚集效應,同時(shí)也帶來(lái)了聚集空間趨近極限和難以持續的種種“城市病”。當城市的發(fā)展到了一定極限,就得調整和優(yōu)化城市的功能結構和空間結構,由此,中心城市的各種功能,比如政治中心、經(jīng)濟中心、文化中心以及居住和休閑娛樂(lè )等功能紛紛向有條件的中小城鎮及鄉村分解。這些功能分解就是“逆城市化”。

我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的加快、居民消費水平的提高以及環(huán)境污染問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、人口結構老齡化與亞健康現象的日漸普遍,元立方金服研究員認為,城市居民對美好田園生活的向往越來(lái)越強烈。

山合水易認為,田園綜合體作為“逆城市化”的典范,將成為高端人群的集聚地。在我國現代化發(fā)展較快的地區,作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發(fā)達城市,逆城市化的主要群體是高端人群?？梢灶A見(jiàn),在較為發(fā)達的城市,郊區化現象將進(jìn)一步擴散。而中國人傳統的“田園”情結,也將吸引越來(lái)越多的人選擇住在郊區、回歸田園。在田園綜合體建設中,藍城理想小鎮就是“逆城市化”建造的,生活內容、生活場(chǎng)景、生活品質(zhì)和人文內涵接近于天堂的理想小鎮。

(三)田園綜合體政策沿革

2012年--田園東方開(kāi)啟地方實(shí)踐。在無(wú)錫市惠山區陽(yáng)山鎮和社會(huì )各界的大力支持下,第一個(gè)田園綜合體項目-無(wú)錫田園東方在“中國水蜜桃之鄉”陽(yáng)山鎮落地。

2016年--田園綜合體從地方上升到中央高度。2016年9月,中央農辦領(lǐng)導考察指導無(wú)錫田園東方項目,中央農辦領(lǐng)導對田園綜合體項目給予高度評價(jià)。

2017年2月--田園綜合體首次出現在中央一號文件。2017年2月5日,“田園綜合體”作為鄉村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫(xiě)進(jìn)中央一號文件,原文如下:支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體,通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。

2017年5月--財政部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作的通知》(財辦[2017]29號),明確重點(diǎn)建設內容、立項條件及扶持政策,確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn),深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,適應農村發(fā)展階段性需要,遵循農村發(fā)展規律和市場(chǎng)經(jīng)濟規律,圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠,支持有條件的鄉村加強基礎設施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設,實(shí)現農村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”,積極探索推進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。

2017年6月5日,財政部印發(fā)關(guān)于《開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)試驗實(shí)施方案》的通知,通過(guò)綜合集成政策措施,尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策,多策并舉,集中施策,推進(jìn)鄉村聯(lián)動(dòng),政策下沉到村,檢視驗證涉農政策在農村的成效。切實(shí)尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng )精神,積極發(fā)揮農村綜合改革在統籌協(xié)調、體制創(chuàng )新、資源整合方面的優(yōu)勢,扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,有效釋放改革政策的綜合效應,為進(jìn)一步全面深化農村改革探索路徑積累經(jīng)驗。

從國家對田園綜合體的政策演變可以看出,第一,田園綜合體建設是國家深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革,加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的一件大事。第二,田園綜合體是一種旨在拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的新業(yè)態(tài)。第三,田園綜合體是宜居宜業(yè)特色村鎮的重要形態(tài)結構和產(chǎn)業(yè)組成部分。第四,田園綜合體應在有條件的鄉村進(jìn)行建設。第五,田園綜合體的建設應以農民合作社為主要載體,讓農民充分參與和受益。第六,田園綜合體建設的重點(diǎn)是循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)和農事體驗。第七,國家支持田園綜合體建設的渠道和方式是“農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等”,并有序開(kāi)展試點(diǎn)示范。

田園綜合體運營(yíng)模式創(chuàng )新及實(shí)踐

(一)田園綜合體的內涵特點(diǎn)

田園綜合體是一種新型的組織形式,它可以滿(mǎn)足三個(gè)產(chǎn)業(yè)相互滲透融合的新動(dòng)向。在一定資源條件下,通過(guò)各個(gè)產(chǎn)業(yè)交互滲透,把休閑娛樂(lè )、養生度假、文化藝術(shù)、農業(yè)技術(shù)、農副產(chǎn)品、農耕活動(dòng)等有機結合起來(lái),能夠拓展現代農業(yè)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈,使傳統功能單一的農業(yè)及農產(chǎn)品成為現代休閑產(chǎn)品的載體,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值的乘數效應。

(二)田園綜合體運營(yíng)模式

1、重建美麗鄉村--田園養老模式

隨著(zhù)鄉村旅游的火熱及我國老齡化情況日益嚴重,鄉村田園養老度假成為一種新的養老模式。鄉村田園養老以農業(yè)休閑為主體,利用鄉村特殊的自然養生條件及富有鄉韻、利于康復身心的人文環(huán)境,與生態(tài)休閑、農業(yè)旅游、森林度假等相結合,開(kāi)創(chuàng )出一種集田園生態(tài)休閑、鄉村健康飲食養生、農耕勞作體驗、鄉村社區生活于一體的新型養老模式。

2、片區開(kāi)發(fā)模式

堅持以政府投入為主進(jìn)行基礎設施建設,引導農民根據市場(chǎng)需求結合當地優(yōu)勢,集中連片開(kāi)發(fā)現代觀(guān)光農業(yè)及各種農業(yè)休閑觀(guān)光項目,供城市居民到農業(yè)觀(guān)光園區參觀(guān)、休閑與娛樂(lè )。

山合水易認為,該模式主要依托自然優(yōu)美的鄉野風(fēng)景、舒適怡人的清新氣候、獨特的地熱溫泉、環(huán)保生態(tài)的綠色空間,結合周?chē)奶飯@景觀(guān)和民俗文化,興建一些休閑、娛樂(lè )設施,為游客提供休憩、度假、娛樂(lè )、餐飲、健身等服務(wù)。主要類(lèi)型包括體閑度假村、體閑農莊、鄉村酒店。該模式在全國各地尤為常見(jiàn)。如上海市郊區、北京市郊區、南京市郊區基本上都在采用該開(kāi)發(fā)模式。

3、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式

休閑農園首先生產(chǎn)特色農產(chǎn)品,形成自己的品牌。然后通過(guò)休閑農業(yè)這個(gè)平臺,吸引城市消費者來(lái)購買(mǎi),從而拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這類(lèi)園區中,游客除了餐飲旅游,還會(huì )帶回土特產(chǎn)品。

4、科普教育模式

農業(yè)園主要類(lèi)型有農業(yè)科技教育基地、觀(guān)光體閑教育、少兒教育農業(yè)基地、農業(yè)博覽園。如農業(yè)科技園區作為聯(lián)結科教單位科研成果與生產(chǎn)實(shí)際的重要紐帶,為農業(yè)科技成果的展示和產(chǎn)業(yè)孵化提供了實(shí)現的舞臺。

目前我國的一些大學(xué)或科教單位建立的農業(yè)高新技術(shù)園區,與國外的農業(yè)科技園區模式極為相似,園區的建立為科教單位和入園企業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的“孵化”和“后熟”,提供了重要的基礎平臺,元立方金服研究員認為,這些園區大大促進(jìn)了農業(yè)科技成果的轉化和輻射推廣。

5、民俗風(fēng)情旅游模式

民俗風(fēng)情旅游模式即以農村風(fēng)土人情、民俗文化為旅游吸引物,充分突出農耕文化、鄉土文化和民俗文化特色,開(kāi)發(fā)農耕展示、民間技藝、時(shí)令民俗、節慶活動(dòng)、民間歌舞等休閑旅游活動(dòng),增加鄉村旅游的文化內涵。主要類(lèi)型有農耕文化型、民俗文化型、鄉土文化型、民族文化型。

6、休閑農場(chǎng)或觀(guān)光農園模式

隨著(zhù)城市進(jìn)程的加快和城市居民生活水平的提高。城市居民已不滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單的逛公園休閑方式,而是尋求一些回歸自然、返樸歸真的生活方式。利用節假日到郊區去體驗現代農業(yè)的風(fēng)貌、參與農業(yè)勞作和進(jìn)行垂釣、休閑娛樂(lè )等現實(shí)需求,對農業(yè)觀(guān)光和休閑的社會(huì )需求日益上升,使我國眾多農業(yè)科技園區由單一的生產(chǎn)示范功能,逐漸轉變?yōu)榧嬗行蓍e和觀(guān)光等多項功能農業(yè)園區。

田園綜合體投融資創(chuàng )新模式與實(shí)踐

實(shí)施鄉村振興戰略,讓農業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益,讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓新村鎮成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園,山合水易認為,必須著(zhù)眼于“新田園時(shí)代”背景,在城鄉融合發(fā)展中創(chuàng )造“現代田園”。關(guān)鍵的平臺就是“田園綜合體”,但田園綜合體特色小鎮開(kāi)發(fā)建設投入高,開(kāi)發(fā)周期長(cháng),項目前期沒(méi)有資產(chǎn)可供抵押貸款,投資回報率偏低,回收期長(cháng)……種種因素表明,田園綜合體特色小鎮建設過(guò)程中,融資是第一道坎,根據田園綜合體特色小鎮建設特點(diǎn),本文梳理了田園綜合體的八種融資模式。

(一)田園綜合體PPP融資模式

在田園綜合體特色小鎮的開(kāi)發(fā)過(guò)程中,政府與選定的社會(huì )資本簽署《PPP合作協(xié)議》,按出資比例組建SPV(特殊目的公司),并制定《公司章程》,政府指定實(shí)施機構授予SPV特許經(jīng)營(yíng)權,SPV負責提供田園綜合體建設運營(yíng)一體化服務(wù)方案。

PPP合作模式具有強融資屬性,金融機構與社會(huì )資本在PPP項目的合同約定范圍內,參與PPP的投資運作,最終通過(guò)股權轉讓的方式,在田園綜合體建成后,退出股權實(shí)現收益。社會(huì )資本與金融機構參與PPP項目的方式也可以是直接對PPP項目提供資金,最后獲得資金的收益。

(二)田園綜合體產(chǎn)業(yè)基金及母基金模式

田園綜合體在導入產(chǎn)業(yè)時(shí),往往需要產(chǎn)業(yè)基金做支撐,元立方金服研究員目前看來(lái),這種模式根據融資結構的主導地位分三種類(lèi)型。

一是政府主導,一般由政府(通常是財政部門(mén))發(fā)起,政府委托政府出資平臺與銀行、保險等金融機構以及其他出資人共同出資,合作成立產(chǎn)業(yè)基金的母基金,政府作為劣后級出資人,承擔主要風(fēng)險,金融機構與其他出資人作為優(yōu)先級出資人,杠桿比例一般是1:4,田園綜合體具體項目需金融機構審核,還要經(jīng)過(guò)政府的審批,基金的管理人可以由基金公司(公司制)或PPP基金合伙企業(yè)(有限合伙制)自任,也可另行委托基金管理人管理基金資產(chǎn)。這種模式下政府對金融機構有穩定的擔保。

二是金融機構主導,由金融機構聯(lián)合地方國企成立基金專(zhuān)注于投資田園綜合體特色小鎮。一般由金融機構做LP,做優(yōu)先級,地方國企做LP的次級,金融機構委派指定的股權投資基金作GP,也就是基金管理公司。

三是由社會(huì )企業(yè)主導的PPP產(chǎn)業(yè)基金。由企業(yè)作為重要發(fā)起人,多數是大型實(shí)業(yè)類(lèi)企業(yè)主導,這類(lèi)模式中基金出資方往往沒(méi)有政府,資信度和風(fēng)險企業(yè)承擔都在企業(yè)身上,但是企業(yè)投資項目仍然是政企合作的PPP項目,政府授予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權,企業(yè)的運營(yíng)靈活性大。

(三)田園綜合體國家專(zhuān)項基金貸款模式

利用已有資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款是最常見(jiàn)的融資模式,但山合水易認為,田園綜合體項目公司可以努力使得所運營(yíng)項目成為納入政府采購目錄的項目,則可能獲得政府采購融資模式獲得項目貸款,而延長(cháng)貸款期限及可分期、分段還款,則是對現金流穩定的項目有明顯利好,如果進(jìn)入貸款審批“綠色通道”,也能夠提升獲得貸款的速度。國家的專(zhuān)項基金是國家發(fā)改委通過(guò)國開(kāi)行,農發(fā)行,向郵儲銀行定向發(fā)行的長(cháng)期債券,田園綜合體特色小鎮專(zhuān)項建設基金是一種長(cháng)期的貼息貸款,也將成為優(yōu)秀的田園綜合體特色小鎮的融資渠道。

(四)田園綜合體收益信托模式

田園綜合體項目公司委托信托公司向社會(huì )發(fā)行信托計劃,募集信托資金,然后統一投資于特定的項目,以項目的運營(yíng)收益、政府補貼、收費等形成委托人收益。金融機構由于對項目提供資金而獲得資金收益。

(五)田園綜合體發(fā)行債券模式

田園綜合體項目公司在滿(mǎn)足發(fā)行條件的前提下,可以在交易商協(xié)會(huì )注冊后發(fā)行項目收益票據,可以在銀行間交易市場(chǎng)發(fā)行永(可)續票據、中期票據、短期融資債券等債券融資,也可以經(jīng)國家發(fā)改委核準發(fā)行企業(yè)債和項目收益債,還可以在證券交易所公開(kāi)或非公開(kāi)發(fā)行公司債。

(六)田園綜合體融資租賃模式

融資租賃是指實(shí)質(zhì)上轉移與資產(chǎn)所有權有關(guān)的全部或絕大部風(fēng)險和報酬的租賃,山合水易認為有三種主要方式:1.直接融資租賃,可以大幅度緩解田園綜合體特色小鎮建設期的資金壓力;2.設備融資租賃,可以解決購置高成本大型設備的融資難題;3.售后回租,即購買(mǎi)“有可預見(jiàn)的穩定收益的設施資產(chǎn)”并回租,這樣可以盤(pán)活存量資產(chǎn),改善企業(yè)財務(wù)狀況?？梢試L試在田園綜合體特色小鎮這個(gè)領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

(七)田園綜合體資本證券化(ABS)

資產(chǎn)證券化是指以特定基礎資產(chǎn)或資產(chǎn)組合所產(chǎn)生的現金流為償付支持,通過(guò)結構化方式進(jìn)行信用增級,在此基礎上發(fā)行資產(chǎn)支持證券(ABS)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。田園綜合體特色小鎮建設涉及到大量的基礎設施、公用事業(yè)建設等,基于我國現行法律框架,資產(chǎn)證券化存在資產(chǎn)權屬問(wèn)題,但在“基礎資產(chǎn)”權屬清晰的部分,可以嘗試使用這種金融創(chuàng )新工具,對田園綜合體特色小鎮融資模式也是一個(gè)有益的補充。

(八)田園綜合體供應鏈融資模式

供應鏈融資是把供應鏈上核心企業(yè)及其相關(guān)的上下游配套企業(yè)作為一個(gè)整體,根據供應鏈中企業(yè)的交易關(guān)系和行業(yè)特點(diǎn)制定基于貨權及現金流控制的整體金融解決方案的一種融資模式。

山合水易認為,供應鏈融資解決了上下游企業(yè)融資難、擔保難的問(wèn)題,而且通過(guò)打通上下游融資瓶頸,還可以降低供應鏈條融資成本,提高核心企業(yè)及配套企業(yè)的競爭力。在田園綜合體特色小鎮融資中,可以運用供應鏈融資模式的主要是應收賬款質(zhì)押、核心企業(yè)擔保、票據融資、保理業(yè)務(wù)等。實(shí)際操作中,上述八種融資模式往往是前兩種為主,根據小鎮建設不同階段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段,結合其他融資模式組合使用。

山合水易認為,田園綜合體建設將對落實(shí)好十九大提出的“鄉村振興戰略”起到重要的支撐作用。在注重政策支持和資金扶持的基礎上,充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的重要作用,要做到商業(yè)與文化的有機結合,使田園綜合體走上良性發(fā)展軌道,為農村的可持續發(fā)展提供文化內涵和經(jīng)濟支持,實(shí)現人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。