特色小鎮建設正成為當下我國的經(jīng)濟新熱點(diǎn)，迅速崛起。熱潮之下，特色小鎮已經(jīng)不再是一個(gè)普通的經(jīng)濟學(xué)概念或者行政學(xué)概念，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區功能于一體的經(jīng)濟發(fā)展引擎。

近期，有關(guān)特色小鎮的負面報道見(jiàn)諸報刊網(wǎng)站，大量眾說(shuō)紛紜的表述令各界對特色小鎮的未來(lái)發(fā)展走向莫衷一是。近日，國家發(fā)改委政研室副主任兼發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋對下一步特色小鎮建設發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題給出明確答復。

一、正確認識特色小鎮

特色小鎮是推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和新型城鎮化的新抓手，是踐行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。按照黨中央、國務(wù)院要求，積極借鑒浙江經(jīng)驗，緊密結合本地實(shí)際，強化規劃引領(lǐng)和政策激勵，特色小鎮要產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力，要有助于激發(fā)新經(jīng)濟發(fā)展活力，帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，以及促進(jìn)歷史文化傳承保護等。

二、正視建設存在問(wèn)題

隨著(zhù)特色小鎮建設的全面推進(jìn)，一些地方走樣變形的問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，有的地方濫用概念、名不副實(shí)，什么項目都往“特色小鎮”里裝;有的產(chǎn)業(yè)不夠、房地產(chǎn)來(lái)湊，房地產(chǎn)化不良傾向抬頭等等，這些都違背了特色小鎮建設的初衷，也引發(fā)了大量的社會(huì )負面輿論。

三、及時(shí) 采取舉措糾偏

針對以上突出問(wèn)題，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)采取有力舉措。2017年12月印發(fā)《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》，2018年8月印發(fā)《關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，提出了若干規范管理措施，要求各地區嚴格對標對表、認真查擺問(wèn)題、切實(shí)加以整改。

四、下一步工作重點(diǎn)

國家發(fā)展改革委將會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，切實(shí)強化對特色小鎮的統籌指導、統一行動(dòng)，抓緊健全特色小鎮高質(zhì)量發(fā)展長(cháng)效機制。具體包括：

統一規范地方創(chuàng )建工作。特色小鎮主體是在地方，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將引導各地區落實(shí)地方政府責任，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作，堅持遵循規律、控制數量、提高質(zhì)量。在省級特色小鎮創(chuàng )建名單中，一次性剔除行政建制鎮，推進(jìn)特色小鎮內涵正本清源，防止已公布的403個(gè)全國特色小城鎮自我宣傳為國家級特色小鎮的行為。在市縣創(chuàng )建名單中，引導市縣政府整改或淘汰濫用概念的不實(shí)小鎮，以及特色不鮮明、質(zhì)量不高的問(wèn)題小鎮。規范取締企業(yè)隨意把不符合小鎮標準的項目冠名為小鎮的行為。

統一優(yōu)化部門(mén)創(chuàng )建工作。推進(jìn)新型城鎮化工作涉及多個(gè)部門(mén)，要堅持統一步調、協(xié)同發(fā)力。下一步，有關(guān)部門(mén)將按照特色小鎮工作整體安排，統一整合優(yōu)化創(chuàng )建政策，研究制定特色小鎮原則性?xún)群瓨藴?，既要強化規范糾偏，又要強化典型引路，鼓勵各地區大膽探索，創(chuàng )造更多更好的可復制經(jīng)驗，確保特色小鎮沿著(zhù)正確軌道前行。

政策紅利

中央高度重視特色小鎮發(fā)展分別從土地、財稅、金融等三個(gè)方面在經(jīng)濟上大力支持特色小鎮發(fā)展，其次中央從2016年開(kāi)始將特色小鎮創(chuàng )建列為農村重點(diǎn)工作之一，各部委、地方政府也陸續出臺相應政策，支持特色小鎮創(chuàng )建工作，特色小鎮進(jìn)入了國家層面推廣的新階段。

總體而言，主要包括土地、財政、金融三個(gè)方面：

土地方面：1、優(yōu)先安排用地指標;2、對如期完成的按比例給予獎勵，對未達成的加倍扣減;3、利用現有房屋和土地興辦文化創(chuàng )意、科研、健康養老、工業(yè)旅游、文創(chuàng )空間、現代服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行5年的原類(lèi)型過(guò)渡期政策，期滿(mǎn)后可按新用途變更。

財政方面：包括一般3-5年的財政返、資金獎勵(有的按年給，累計三年;有的一次性給予獎勵，規模200-500萬(wàn)元不等)和貼息扶持三種。

金融方面：支持產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金等基金設立，鼓勵采取TOT(轉讓經(jīng)營(yíng)權)、BOT(建設-經(jīng)營(yíng)-轉交)等PPP(政府和社會(huì )資本合作)項目融資模式等。

近兩年來(lái)，我國特色小鎮迅速崛起，從中央各部委到地方政府，從傳統產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)，從實(shí)體企業(yè)到金融機構(銀行、基金公司、信托公司、證券公司、保險公司等)，從投資者到中介機構……幾乎個(gè)個(gè)言必稱(chēng)特色小鎮。

根據已經(jīng)初步建成，企業(yè)已進(jìn)駐運營(yíng)的部分小鎮統計來(lái)看，平均一個(gè)特色小鎮投資額約為50-60億，規模較小的約為10億，而較大可達到百億。按照住建部總規劃1000個(gè)特色小鎮將產(chǎn)生5-6萬(wàn)億投資額，占全國總GDP的7%;如果按31個(gè)省市的規劃總和，2400多個(gè)特色小鎮將產(chǎn)生12-15萬(wàn)億投資額，可為經(jīng)濟增長(cháng)提供強大推力。

特色小鎮規劃設計的內容和重點(diǎn)：1個(gè)定位+5個(gè)專(zhuān)題+2個(gè)提升+1個(gè)空間

特色小鎮建設目前持續受到各界關(guān)注，掀起了建設熱潮，如何建設好特色小鎮?規劃設計成為了其中的重點(diǎn)?，F在各地出現了簡(jiǎn)單照搬城市規劃，把城市規劃中不適合小城鎮的大而全的規劃手法引入特色小鎮，按照園區手法、居住區手法去規劃設計的比比皆是，這些不切實(shí)際的、不正確的做法，形成了錯誤的導向。

根據自身參與特色小鎮相關(guān)工作的思考和理解，認為特色小鎮規劃：

是集小城鎮適用的產(chǎn)業(yè)規劃、小城鎮的人居環(huán)境規劃及風(fēng)貌設計、基礎設施規劃、文化挖掘研究、旅游規劃、新技術(shù)的應用、體制機制創(chuàng )新和規劃建設管理的行動(dòng)計劃為一體的綜合規劃，并在空間落地;

是策劃、產(chǎn)業(yè)、文化，在空間關(guān)系上的反映;

是和傳統的城市規劃和小城鎮規劃注重空間或產(chǎn)業(yè)等幾個(gè)方面不同的;

是全新的、不一樣的規劃，不是傳統意義上的空間規劃;

是一個(gè)麻雀雖小、五臟俱全的綜合規劃，是在城市規劃中所不能也不宜疊加在一起的建設指引規劃。

特色小鎮規劃主要包含以下內容：1個(gè)定位策劃+5個(gè)專(zhuān)題研究+2個(gè)提升+1個(gè)空間優(yōu)化落地。

1個(gè)定位策劃：根據自身的基礎和獨特的潛力，抓準特色，明確特色小鎮的精準定位，進(jìn)行充分的策劃來(lái)支撐特色小鎮發(fā)展。

5個(gè)專(zhuān)題研究：產(chǎn)業(yè)、宜居、文化、設施服務(wù)、體制機制五個(gè)方面的專(zhuān)題研究和實(shí)施方案，保障特色發(fā)展;

2個(gè)提升：旅游和智慧體系兩個(gè)提升規劃;

1個(gè)空間優(yōu)化落地：最終通過(guò)一個(gè)空間優(yōu)化落地規劃落實(shí)所有規劃設想，并明確實(shí)施步驟。

以上主要內容形成一個(gè)完整的特色小鎮規劃體系，系統解決特色小鎮建設面臨的問(wèn)題，其中每部分的內容的關(guān)鍵又各有側重。

1、根據資源稟賦做好精準策劃

根據區位等資源要素進(jìn)行綜合分析，找出自身特色，組織好，精準定位。對小鎮名稱(chēng)、組織規劃、建設、運營(yíng)、管理、融資模式、投資主體等內容進(jìn)行明確定位和策劃。

2、堅持精選產(chǎn)業(yè)、項目落地的理念

傳統的城鎮規劃是留足城鎮的發(fā)展空間，不以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn);這次特色小鎮規劃要以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，特別要突出產(chǎn)業(yè)選擇。產(chǎn)業(yè)選擇主要是結合傳統產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合小城鎮的產(chǎn)業(yè)，小城鎮適合的產(chǎn)業(yè)往往是傳統加工業(yè)、高新研發(fā)產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等，不發(fā)展不適合落戶(hù)小城鎮的大規模制造業(yè)，在產(chǎn)業(yè)選擇上還要考慮聚集人氣的項目。

重項目落地。找到有基礎的產(chǎn)業(yè)項目，做精做強，在空間上落地。用地性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強度、建設時(shí)序都要落地，在圖紙上都要標注，并且這是特色小鎮規劃的重點(diǎn)內容。

3、注重營(yíng)造美麗而有特色的空間環(huán)境

傳統小城鎮規劃重視發(fā)展空間，對風(fēng)貌考慮不足，不重特色。本次特色小鎮規劃既要考慮美，重視風(fēng)貌，還要考慮特色，既要考慮空間的精準，又要注重美的營(yíng)造，要注重打造有特色的人居環(huán)境，不能千鎮一面。通過(guò)特色風(fēng)貌，體現更高層次的追求。

有條件的地方一定要編制特色小鎮城市設計或風(fēng)貌設計專(zhuān)篇，對老鎮區的外部環(huán)境、整體格局、居住街坊、商業(yè)服務(wù)、街道空間、建筑風(fēng)貌、綠地廣場(chǎng)等風(fēng)貌要素提出提升方案。注重對傳統文化元素符號、材質(zhì)的提煉和應用。

4、規劃復合高質(zhì)量的設施服務(wù)并輻射周邊

傳統規劃注重量的發(fā)展，忽視質(zhì)的提升;更注重基礎設施的完善，解決有無(wú)問(wèn)題，忽視服務(wù)水平的高低;特色小鎮規劃注重高質(zhì)量的、復合的公共服務(wù)設施和基礎設施的規劃，要加強設施建設，提升服務(wù)水平?；A設施基于服務(wù)圈的理論配置，要小而綜，適合小城鎮特點(diǎn)，達到一定標準，并輻射周?chē)l村和地區。

5、注重傳承和發(fā)展文化，使小鎮富有內涵和魅力

特色小鎮不僅要有特色還要有文化，文化是特色小鎮的靈魂，要建設有品質(zhì)，有內涵，有吸引力，要建設成讓人流連忘返的地方，而不是一個(gè)空殼。挖掘、傳承、發(fā)展文化變得尤為重要。文化要有歷史、有人物、有故事，要鮮活。挖掘和整理后的傳統小城鎮文化要在空間上予以體現，要提供文化場(chǎng)所，要在建筑、雕塑、小品、題匾、園林上予以反映，形成新的城鎮“八景”。還要不斷結合當前的形勢歸納和總結，傳承并形成當前的文化。

6、通過(guò)旅游和休閑加強小鎮的活力和人氣

傳統小城鎮規劃重視硬件的規劃并不注重活力等軟件的打造，本次特色小鎮規劃需要集聚人氣和創(chuàng )造活力。有條件的可通過(guò)旅游的方式提升吸引力，旅游設施、旅游線(xiàn)路都要有所規劃;旅游項目要注重中低端消費，考慮聚集人氣項目，比如夜宵一條街、跳蚤市場(chǎng)等;北方地區要有冬季的活動(dòng)場(chǎng)所，南方地區要有雨季的活動(dòng)場(chǎng)所;增強活力，積聚人氣，防止鬼鎮出現。

7、注重綠色、生態(tài)、智慧等時(shí)代理念的應用

特色小鎮規劃應具有超前意識，體現時(shí)代要求。應廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)、智慧綠色發(fā)展理念。

互聯(lián)網(wǎng)代表著(zhù)最先進(jìn)的技術(shù)，而傳統小城鎮在城鎮形態(tài)中是相對落后的，本次特色小鎮規劃要用傳統空間形態(tài)承載先進(jìn)技術(shù)，用智慧手段解決小分布散，相互之間有一定距離的問(wèn)題，通過(guò)信息流避免無(wú)效的行動(dòng);綠色化、信息化還可以解決生產(chǎn)、生活之間的聯(lián)系問(wèn)題;未來(lái)建設成比城市還讓人向往的理想生活空間。特色小鎮應該利用先進(jìn)的理念和技術(shù)，提供優(yōu)越的發(fā)展條件。針對綠色智慧發(fā)展需要專(zhuān)門(mén)做導則或專(zhuān)項規劃，作為專(zhuān)篇來(lái)進(jìn)行設計。

8、加強高效而創(chuàng )新的管理

特色小鎮管理機構要小，管理上要精簡(jiǎn)，要用復合的管理機制，避免大布置。要加強城鄉建設管理，加強去僵存新的機制設計。對于專(zhuān)門(mén)的人員、機構、管理方式、包括監管機制要有設計，突出高效和創(chuàng )新。特色小鎮的體制機制要高效，要變革，要注重建設管理機構及管理方式的設計，這也是特色小鎮規劃的重要組成部分。

9、強調多維度的綜合規劃

傳統規劃類(lèi)型很多、內容很多，而特色小鎮規劃是橫向多規合一、縱向多個(gè)層面規劃的結合，是多維度、高度融合的綜合規劃，本身是一個(gè)多規合一的規劃。它不是傳統意義上的空間規劃，是綜合社會(huì )和管理的規劃。鎮里本身也是各種規劃的集合、整合。各部分綜合規劃內容需要在成果中明確表現出來(lái)。

10、注重以特色為導向的規劃

傳統規劃注重空間結構、基礎設施的建設規劃，本次特色小鎮規劃是在傳統規劃的基礎上突出特色——空間特色、產(chǎn)業(yè)特色等以特色為導向的規劃。有無(wú)特色將作為評判特色小鎮規劃好壞的關(guān)鍵。

11、堅持精明收縮(精明增長(cháng))式發(fā)展，要嚴控規模

特色小鎮建設應該走精明收縮(精明增長(cháng))的道路，避免建設規模過(guò)大，反對粗放式建設，反對快速式建設，反對一窩蜂式建設。應堅持緊湊布局和集約節約建設用地的原則，避免攤大餅式，根據自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎及其分布情況，盡可能完善現有建設區。

12、堅持建設標準適度超前

特色小鎮建設要完善原有城鎮功能，提升生活質(zhì)量，高標準建設，成為小城鎮建設的示范和城鎮化的新樣板。堅持高標準發(fā)展，不能再重復原來(lái)的低質(zhì)量城鎮化，不要成為未來(lái)一段時(shí)間又要拆遷和改造的對象，避免低質(zhì)量的建設造成浪費。

特色小鎮要以不低于城市的標準來(lái)建設。建一個(gè)成一個(gè)，建成經(jīng)得起歷史檢驗的百年老鎮。

13、注重實(shí)效的建設規劃

以往的小城鎮規劃重視規劃期末終極藍圖的編制，而忽視近期建設規劃的安排。特色小鎮規劃應注重近遠結合，尤其要保持近期建設規劃的相對完整，是注重實(shí)效的建設規劃，合理定位布局，項目科學(xué)落地。

特色小鎮規劃不是墻上掛掛的規劃，不是研究，而是實(shí)際可操作的規劃，是規劃、是設計、是施工圖、是能指導建設的具體圖紙和方案。

14、以核心街區為重點(diǎn)打造

特色小鎮規劃是從一些有區位優(yōu)勢、有活力、有產(chǎn)業(yè)前景的街區進(jìn)入的一個(gè)激活式的規劃，激活城鎮活力，而不是一個(gè)以邊界為目標的規劃。以活力地區打造為引擎，有產(chǎn)業(yè)，有帶動(dòng)項目，以活力復興為重點(diǎn)之一。

15、投入成本的經(jīng)濟測算

特色小鎮規劃要注重經(jīng)濟投入成本的測算，無(wú)論政府投入還是市場(chǎng)貸款，都要考慮本身資源條件對資本的承納能力和償還能力，要做經(jīng)濟方面的核算和預算，這部分內容也是特色小鎮規劃的重要組成部分。

特色小鎮規劃不是法定規劃，而是行動(dòng)計劃，也沒(méi)有形成定式，要根據自身情況，探索出適合本地的特色小鎮規劃，因地制宜地解決本地特色小鎮經(jīng)濟平衡、項目落地等問(wèn)題。