小鎮發(fā)展到現在，并沒(méi)有過(guò)時(shí)，目前特色小鎮政策收緊是特色小鎮發(fā)展的“理性回歸”。

第一， 特色小鎮的熱度依舊，目前退去的只是“過(guò)熱”，作為一個(gè)新生事物，“火熱”沒(méi)有問(wèn)題，但是“過(guò)火”是不正常的。

前幾天和一個(gè)客戶(hù)溝通，客戶(hù)對特色小鎮了解不多，但是態(tài)度非常負面，他舉了很多他身邊的例子，認為這些所謂“特色小鎮”都是在胡鬧。這或許是近兩三年全國火速上馬一批“假小鎮”的真實(shí)寫(xiě)照。

第二， 從監督部門(mén)的角度而言，我認為這是從一開(kāi)始對新生事物的探索，到現在初步形成系統性認知的過(guò)程。

特色小鎮只從提升到國家高度以后，先后經(jīng)歷了住建部、發(fā)改委等部門(mén)的多頭管理、浙江特色小鎮和國家特色小鎮的理論尷尬、國家特色小鎮靜態(tài)評選而不關(guān)注實(shí)際成效、特色小鎮房地產(chǎn)化、縣級政府債臺高筑硬撐特色小鎮的名頭…等等。

到現在的牽頭部門(mén)確定為發(fā)改委;特色小鎮，功能是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺;特色小城鎮，功能為促進(jìn)城市化，是帶動(dòng)鄉村振興能力較強的“建制鎮排頭兵和經(jīng)濟發(fā)達鎮升級版”，有了明確定位，理論上有了清晰界定。

再到特色小鎮動(dòng)態(tài)評價(jià)，不達標的進(jìn)行淘汰;這次明確提出要淘汰三類(lèi)小鎮：

(1)住宅用地占比過(guò)高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮;

(2)政府綜合債務(wù)率超過(guò)100%市縣通過(guò)國有融資平臺公司變相舉債建設的風(fēng)險小鎮，

(3)特色不鮮明、產(chǎn)鎮不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題小鎮。

除此以外，國家發(fā)改委還提出一系列定量的考核指標對特色小鎮建設成效進(jìn)行衡量。這些都充分說(shuō)明了，從監管層的角度已經(jīng)對特色小鎮和特色小城鎮形成了系統性認知，盡管特色小鎮的探索還在繼續…

第三， 特色小鎮是可遇不可求的：一個(gè)地區能夠上馬特色小鎮，要看：人、財、業(yè)。

比如產(chǎn)業(yè)，有沒(méi)有核心產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)是能夠帶來(lái)競爭力的，這是特色小鎮的上馬的基礎和前提，沒(méi)有這個(gè)其實(shí)已經(jīng)99%的可能性沒(méi)有了。為什么不是100%?

因為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、知識經(jīng)濟的大潮里，使得特色小鎮催生要素里，增加了一個(gè)新的元素就是新經(jīng)濟體，比如云棲小鎮，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎，但是有人才資源的強勢導入，也可以成為赫赫有名的特色小鎮。

我們撇開(kāi)這個(gè)不說(shuō)，單說(shuō)產(chǎn)業(yè)基礎，這本來(lái)是上馬特色小鎮的前提，現如今反而成了很高的“要求”，這本來(lái)是最不需要特別關(guān)注的東西，比如你想去NBA打球，起碼你在CBA也應該達到一定高度吧，如果你連運球都整不明白，能進(jìn)NBA打球嗎?再往下說(shuō)，你要是進(jìn)去了，只能說(shuō)明NBA出問(wèn)題了。

特色小鎮是產(chǎn)業(yè)集聚形成塊狀經(jīng)濟，由塊狀經(jīng)濟導致的一系列問(wèn)題，比如環(huán)境污染、對人才吸引力下降、產(chǎn)業(yè)升級困難等，是對塊狀經(jīng)濟的問(wèn)題開(kāi)出的解決方案。

也就是說(shuō)，某地區從產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展到特色小鎮應該水到渠成的，離開(kāi)了這個(gè)，去談特色小鎮，其實(shí)就出了問(wèn)題，出了什么問(wèn)題，要么是房地產(chǎn)小鎮，借特色小鎮之名開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，要么是政績(jì)小鎮。大家沒(méi)有可以再網(wǎng)上搜下，很多地方直接行政命令說(shuō)多長(cháng)時(shí)間內必須出現多少個(gè)特色小鎮，這些東西在特色小鎮的發(fā)展中其實(shí)都是誤入歧途。

第四， 特色小鎮依舊是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展到一定階段，產(chǎn)業(yè)升級的利器。

從單純注重生產(chǎn)的低端產(chǎn)業(yè)聚集區，容易產(chǎn)生環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈處于低端、人才引進(jìn)困難等等很多問(wèn)題，到開(kāi)始把優(yōu)勢資源進(jìn)行集中到3-5平方公里，按照3A景區標準打造環(huán)境，注重產(chǎn)業(yè)的生命周期及價(jià)值鏈轉移，把一個(gè)地區以產(chǎn)業(yè)為核心、以環(huán)境人文為基礎、以高端要素集聚為手段形成一個(gè)綜合體進(jìn)行打造，這是目前為止最有效的方式。

大家看看廣東，廣東最厲害的地方是專(zhuān)業(yè)鎮，專(zhuān)業(yè)鎮發(fā)展到一定程度也是這個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有什么更好的解決辦法，特色小鎮非鎮非區，產(chǎn)城人文于一體的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺是最有效的。

第五， 特色小鎮和特色小城鎮，應該單獨行文了。

特色小鎮在今年之前確實(shí)存在概念指代不清的問(wèn)題，比如浙江的叫特色小鎮，國家的也叫特色小鎮，但是浙江的和國家的特色小鎮其實(shí)不是一碼事情，有區別，除此以外，還有個(gè)“特色小城鎮”的概念。

也就是說(shuō)，提起任何一個(gè)“特色小鎮”都要區分浙江的還是國家，是特色小鎮還是特色小城鎮，一時(shí)間理論上陷入了尷尬的境地。

好在國家發(fā)改委2018年8月30日[1041]號文明確了這兩個(gè)概念，特色小鎮功能是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，特色小城鎮功能為促進(jìn)城市化，是帶動(dòng)鄉村振興能力較強的“建制鎮排頭兵和經(jīng)濟發(fā)達鎮升級版”。以前混在一起行文，其實(shí)是理論逐步發(fā)展明晰的一個(gè)探索過(guò)程，但是現在這么清晰界定的情況下，兩種概念截然不同的情況下，這倆還在一起行文、在一起論述，有多大的價(jià)值?

盡管他倆都有促進(jìn)城市化，帶動(dòng)鄉村振興的功能，那是不是應該所有具備相似功能的提法都放一起論述呢?

個(gè)人建議，以后發(fā)改委論述特色小鎮和特色小城鎮單獨行文吧，不然容易混淆，因為看到條款的第一反應是要去分辨這是說(shuō)的特色小鎮還是特色小城鎮，帶來(lái)文件閱讀和理解的困難和偏差。

綜上，迅速成長(cháng)的特色小鎮熱到“發(fā)燒”，目前正在“退燒”，特色小鎮以更加自信、飽滿(mǎn)的姿態(tài)“理性回歸”。