近幾年，在多項政策紅利的支持下，特色小鎮建設逐漸成為焦點(diǎn)。隨著(zhù)探索的深入，特色小鎮發(fā)展的政策風(fēng)向越來(lái)越清晰，規范、健康、可持續發(fā)展是未來(lái)特色小鎮發(fā)展的總體要求。與此同時(shí)，特色小鎮建設中潛在的風(fēng)險也越來(lái)越明確，主要包括房地產(chǎn)化風(fēng)險、政府過(guò)度負債風(fēng)險、低質(zhì)量風(fēng)險、難以持續運營(yíng)的風(fēng)險等。

風(fēng)向：特色小鎮大有可為

我們系列文章中曾指出，特色小鎮的概念自首次被提出以來(lái)，就受到了地方及中央的高度重視，隨后被迅速推廣。地方及中央政策不斷出臺，力求順利推進(jìn)特色小鎮建設。特別是2017年12月，國家發(fā)改委會(huì )同國土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規范推進(jìn)特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見(jiàn)》，提出把特色小鎮和特色小城鎮建設作為供給側改革的重要平臺，因地制宜、改革創(chuàng )新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮和特色小城鎮，促進(jìn)新型城鎮化建設和經(jīng)濟轉型升級。一系列政策的出臺反映出的一個(gè)重要風(fēng)向：特色小鎮大有可為。

2018年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，針對特色小鎮建設過(guò)程中出現的問(wèn)題進(jìn)行“糾偏”，進(jìn)一步促進(jìn)特色小鎮的健康發(fā)展，標志著(zhù)新一輪特色小鎮建設的探索工作開(kāi)始展開(kāi)。

特色小鎮發(fā)展中的七大風(fēng)險

特色小鎮在中國是一個(gè)比較新的概念，自被首次提出至今也不過(guò)4年時(shí)間，仍然處于探索階段。今年3月份，在2018中國特色小(城)鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上，國家發(fā)改委規劃司司長(cháng)陳亞軍指出，特色小鎮作為新生事物，如果發(fā)展的好，既能夠產(chǎn)生新經(jīng)濟、新動(dòng)能，又能夠創(chuàng )造宜居宜業(yè)的新發(fā)展空間。但如果發(fā)展失當，量大面廣造成的資源浪費和環(huán)境破壞問(wèn)題，處理起來(lái)可能比大城市病更難。

近年來(lái)，特色小鎮如雨后春筍般迅速發(fā)展的同時(shí)也出現了一些值得警惕的問(wèn)題，例如政府大包大攬，盲目擴張，重數量、輕質(zhì)量，房地產(chǎn)化等。陳亞軍表示，未來(lái)特色小鎮的發(fā)展要著(zhù)重防范7大風(fēng)險。

風(fēng)險一：概念不清、定位不準

特色小鎮建設中出現將特色小鎮等同于一般的小城鎮建設的情況，在幾十甚至上百平方公里的空間范圍內推進(jìn)建設。還有一些將特色小鎮等同于旅游景區、文化旅游或者企業(yè)運動(dòng)的綜合體項目，只注重單一功能，而忽視了綜合功能。

風(fēng)險二：盲目發(fā)展、質(zhì)量不高

個(gè)別地方抱著(zhù)抓搶政策紅利和多報的心態(tài)，大干快上，層層加碼，于是特色小鎮的建設中出現了盲目跟風(fēng)、急于求成、同質(zhì)化的現象，特色小鎮失去的應有的特色，且質(zhì)量不高。還有一些地方重增量的擴張，輕存量的改造，開(kāi)辟新區來(lái)建設，引發(fā)了新一輪用地沖突。

風(fēng)險三：同質(zhì)化嚴重，特色不鮮明

一些地方對浙江的成功經(jīng)驗照搬照抄，導致很多所謂的特色小鎮內容雷同，而對自身的特色挖掘不足，導致確定的形態(tài)和功能脫離實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)格以及小鎮整體風(fēng)貌上沒(méi)有體現地區的差異性。

風(fēng)險四：政府主導傾向明顯，市場(chǎng)化不足

一些地區沿用傳統的開(kāi)發(fā)思路來(lái)進(jìn)行特色小鎮的開(kāi)發(fā)建設，而不注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用。例如，以領(lǐng)導的意志代替市場(chǎng)規律，一廂情愿發(fā)展自認為有前景的特色。在投融資方面，政府不僅在投融資方面給企業(yè)背書(shū)，還包攬了很多本該企業(yè)承擔的責任，導致小鎮難以長(cháng)期運營(yíng)。

風(fēng)險五：盲目舉債，積累財政風(fēng)險

一些地方將特色小鎮作為政府舉債的手段，抱著(zhù)借錢(qián)賺政績(jì)，欠債下任還的心態(tài)，大量舉債建設特色小鎮，導致政府配套投入資金規模大大超出當年縣級財政收入。

風(fēng)險六：重物不重人，搞形象工程

根據十九大報告，中國經(jīng)濟發(fā)展的終極目標是“以人為本”，因此，特色小鎮發(fā)展也需要體現出以人為本的理念。而有些地區在發(fā)展特色小鎮時(shí)并沒(méi)有堅持以人為本，只注重建設和外觀(guān)美化，忽視了人的生產(chǎn)生活需求。

風(fēng)險七：房企過(guò)度參與，小鎮地產(chǎn)化

有些房地產(chǎn)企業(yè)打著(zhù)發(fā)展特色小鎮的旗號，變相地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。一些房地產(chǎn)企業(yè)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)之名圈地，而小鎮內的房地產(chǎn)占比過(guò)高，產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套明顯不足。雖然發(fā)展特色小鎮不能完全離開(kāi)房地產(chǎn)，但不能讓房地產(chǎn)成為特色小鎮發(fā)展的主流模式。

對于這些風(fēng)險，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》進(jìn)行了有針對性的糾偏，例如明確特色小鎮和特色小城鎮的界定條件，對特色小鎮實(shí)行動(dòng)態(tài)審核機制，提出以引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心以防同質(zhì)化，要求省發(fā)改委主動(dòng)搭建服務(wù)平臺解決市場(chǎng)化運作不足的問(wèn)題，要求嚴防金融風(fēng)險以控制盲目舉債等。

五大原則規避特色小鎮建設風(fēng)險

特色小鎮的成功案例不在少數，但同時(shí)也有很多失敗的案例，失敗的原因無(wú)非是產(chǎn)業(yè)不清晰、定位雷同、重形式不重內容、泛房地產(chǎn)化等。除了依靠國家及地方政策指導和糾偏之外，在特色小鎮的建設過(guò)程中，還應遵循五大原則來(lái)解決問(wèn)題規避風(fēng)險。

(1)必須有合格的投資運營(yíng)主體，要發(fā)揮市場(chǎng)主體的配置作用。合格的投資運營(yíng)主體是特色小鎮建設的大前提，沒(méi)有合格的投資運營(yíng)主體，政府不會(huì )盲目立項，更不會(huì )給予投資扶持。另外，在特色小鎮建設中，要充分調動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，探索特色小鎮的多元化投資經(jīng)營(yíng)模式，并允許社會(huì )資本參與特色小鎮建設，實(shí)現政府、居民和企業(yè)的共贏(yíng)。

(2)合理選取項目所在地，保護當地生態(tài)環(huán)境和人文資源。特色小鎮選址關(guān)系到所在地是否有獨特的自然環(huán)境、人文資源來(lái)發(fā)展一些當地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);項目所在地的選取還關(guān)系到特色小鎮的可達性，而可達性在很大程度上決定了小鎮的獲客能力。此外，在特色小鎮的建設和運營(yíng)中，應當注重當地生態(tài)環(huán)境和人文資源的保護與傳承。

(3)把握產(chǎn)業(yè)特色，注重功能的有機疊加和協(xié)同效應。特色小鎮建設要以三產(chǎn)融合為核心，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者產(chǎn)業(yè)植入時(shí)，要與當地資源結構和空間商業(yè)環(huán)境相吻合，而在三產(chǎn)融合中，要注重功能的有機疊加，即實(shí)現“1+1>2”的協(xié)同效應，從而實(shí)現深度融合。

(4)做好前期研究，設計可落地的“消費鏈”。很多特色小鎮在建設之前沒(méi)有進(jìn)行充分的研究，缺乏消費鏈設計和消費環(huán)境營(yíng)造，只依靠個(gè)人喜好進(jìn)行單體設計的占比很高，而各單體設計之間又缺乏融合度，因此，在項目之初就要進(jìn)行充分的研究，結合消費者需求結構形成合理的消費鏈規劃設計。

(5)順勢而為，深化改革創(chuàng )新。特色小鎮當前是國家著(zhù)力推進(jìn)的改革創(chuàng )新實(shí)驗平臺，獲得了國家和地方的政策支持，在此基礎上，特色小鎮建設應當進(jìn)一步構建政府、社會(huì )資本和居民的長(cháng)期共贏(yíng)機制平臺，從而有助于加快特色小鎮的建設步伐，提升特色小鎮的建設質(zhì)量，取得事半功倍的效果。

總結

特色小鎮打破了“城市--鄉村”二元結構的界限，是新型城鎮化建設的方向，且特色小鎮還減少了原有的無(wú)效供給，提升了發(fā)展效率，成為推動(dòng)供給側改革的重要平臺，因此特色小鎮是未來(lái)發(fā)展的方向。然而，特色小鎮的發(fā)展遠沒(méi)有達到成熟階段，在探索的道路上不可避免的出現了這樣或那樣的問(wèn)題，面臨著(zhù)一些潛在的風(fēng)險。

國家和地方政策的不斷發(fā)布，除了為特色小鎮的發(fā)展提供政策紅利外，也在對其不斷地引導和規范，例如準確把握特色小鎮內涵、合理借鑒成功經(jīng)驗、注重打造鮮明特色、厘清政府與市場(chǎng)邊界、實(shí)行創(chuàng )建達標制度、嚴防政府債務(wù)風(fēng)險、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴格節約集約用地、嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)等。除此之外，特色小鎮的建設當中還要堅守一些風(fēng)險防范原則來(lái)保證成功的建設和后期運營(yíng)。未來(lái)，中央和地方或將出臺更多政策來(lái)為特色小鎮的建設提供支持和引導，特色小鎮的發(fā)展將更加規范和健康。