目前多規合一的工作，主要在市、縣層面進(jìn)行。一般的小鎮規劃屬于市縣規劃的下位規劃。所以從“多規合一”的要求來(lái)說(shuō)，一般的小鎮規劃主要是對上位規劃的“五線(xiàn)”進(jìn)行遵循和呼應，包括產(chǎn)業(yè)區塊控制線(xiàn)、基本農田控制線(xiàn)、生態(tài)林地控制線(xiàn)、生態(tài)紅線(xiàn)、城市增長(cháng)邊界控制線(xiàn)，相當于“守底線(xiàn)”。

而對于特色小鎮來(lái)說(shuō)，除了要滿(mǎn)足“守底線(xiàn)”的要求，還需要滿(mǎn)足國家特色小鎮政策中關(guān)于產(chǎn)業(yè)、文化，以及發(fā)展模式等方面提出的新要求，充分體現特色和創(chuàng )新，包括特色產(chǎn)業(yè)融合、特色文化旅游、土地開(kāi)發(fā)模式創(chuàng )新和生態(tài)利用模式創(chuàng )新等。這就要求特色小鎮的規劃必須體現城鎮規劃和國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用規劃、旅游規劃、生態(tài)規劃、文保規劃等多種規劃的銜接。

發(fā)改委、住建部、財政部針對特色小鎮發(fā)布過(guò)很多文件，新要求更注重積極保護和創(chuàng )新利用雙管齊下。有三項要求是傳統鎮規劃中沒(méi)有的內容，產(chǎn)業(yè)規劃方面，要求培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟風(fēng);風(fēng)貌規劃方面，要求尊重小鎮現有格局、不盲目拆老街區，傳承小鎮傳統文化、不盲目搬襲外來(lái)文化，保持小鎮宜居尺度、不盲目蓋高樓;體制機制設計方面，要求創(chuàng )新特色小(城)鎮建設投融資機制。

這些政策要求在規劃編制時(shí)，及時(shí)落實(shí)和協(xié)調上位城鄉總體規劃、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用規劃、旅游規劃、文保規劃等多種規劃的內容，提出創(chuàng )新解決方案。在特色小鎮的規劃階段就考慮到多規合一的要求，有利于加快后續建設項目的審批流程。在已經(jīng)建立多規合一協(xié)同平臺的地區，符合多規合一要求的項目審批流程簡(jiǎn)化，更容易通過(guò)相關(guān)部門(mén)會(huì )商。

如何協(xié)調”多規合一“的要求

旅游特色小鎮是特色小鎮中非常重要的類(lèi)型，通常包括五個(gè)方面需要協(xié)調：國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用規劃、旅游規劃、文化保護規劃和生態(tài)相關(guān)的規劃。

國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃方面，需要探索旅游特色小鎮產(chǎn)業(yè)融合的方式和路徑。旅游特色小鎮的規劃不能光談旅游產(chǎn)業(yè)，而要研究旅游產(chǎn)業(yè)如何與上位國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃中確定的原生產(chǎn)業(yè)或其它植入產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

土地利用規劃方面，在上位土地利用規劃的框架下布局小鎮的旅游空間，并對旅游用地的供給模式提出創(chuàng )新解決方案。包括運用最新用地政策，對旅游經(jīng)營(yíng)性項目、旅游公共服務(wù)設施、自然觀(guān)光類(lèi)項目、鄉村旅游類(lèi)項目等采用差異化的土地供給方式，結合國有土地、集體土地、非建設用地的組合供給，綜合考慮長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式，降低開(kāi)發(fā)初期的用地成本。

旅游規劃方面，關(guān)鍵是塑造能體現小鎮獨特性的創(chuàng )新IP，依據市場(chǎng)需求策劃旅游產(chǎn)品，完善小鎮的游賞組織、旅游服務(wù)設施等，并將旅游特色小鎮融入到更大范圍的全域旅游體系當中。

文化保護規劃方面，對于保護級別較高的文化遺產(chǎn)、文物、歷史文化名鎮等，通常是在符合專(zhuān)項保護規劃的前提下，植入旅游活動(dòng)，實(shí)現遺產(chǎn)的活化利用;對于保護要求不高的，如歷史建筑、一般傳統民居等，可進(jìn)行適當改造并作為旅游服務(wù)設施;同時(shí)，發(fā)掘和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，策劃成旅游產(chǎn)品，以塑造特色小鎮的文化吸引力。

生態(tài)相關(guān)的規劃方面，旅游小鎮通常都有較好生態(tài)資源，如濕地公園、森林公園、自然保護區等，這些資源通常都有各自的總體規劃，特色小鎮需要與這些生態(tài)相關(guān)的規劃進(jìn)行協(xié)調。在生態(tài)相關(guān)規劃的保護要求下，探索生態(tài)資源的利用模式。

旅游特色小鎮進(jìn)行”多規合一“的案例

比如廣東韶關(guān)某旅游特色小鎮規劃，這個(gè)規劃就是小鎮規劃、地質(zhì)公園規劃、土地利用規劃、旅游規劃多規合一的體現。

因為該小鎮在恐龍遺址保護區內，涉及到自然遺產(chǎn)傳承的要求，也有恐龍地質(zhì)公園保護規劃協(xié)調問(wèn)題。主田鎮的恐龍遺址以白堊紀時(shí)期為主，規劃結合鎮區新增旅游用地，設計了白堊紀恐龍文化體驗園、白堊紀主題度假酒店等特色旅游項目，體驗園承擔了地質(zhì)公園的科普宣教功能，主題度假酒店補充了旅游小鎮的旅游服務(wù)功能，同時(shí)又賦予小鎮獨特性。這就是小鎮規劃對多規合一的協(xié)調體現，找到白堊紀作為特色IP、通過(guò)恐龍主題塑造特色風(fēng)貌、補充保護規劃中對科普宣教的要求，形成旅游吸引物。

以恐龍蛋屋為特色的白堊紀主題度假酒店

另外，該小鎮除鎮區外周邊都是基本農田，規劃通過(guò)保留其中的一個(gè)村的客家民居，把這個(gè)片區改造成客家民宿，既保留了客家傳統風(fēng)貌，又傳承了客家村落文化，同時(shí)還解決了旅游服務(wù)設施不足的問(wèn)題。

以杠屋客家民居為特色村莊

在這個(gè)特色小鎮的規劃里，體現了保護規劃、風(fēng)貌規劃、基本農田保護的多種要求，是典型的多規合一在特色小鎮中運用的案例。

旅游特色小鎮進(jìn)行”多規合一“的難點(diǎn)

旅游用地的協(xié)調和創(chuàng )新供給

在城鄉規劃用地的分類(lèi)標準中，沒(méi)有旅游用地這個(gè)類(lèi)別。但旅游特色小鎮作為旅游目的地或旅游服務(wù)中心，需要較多的旅游業(yè)發(fā)展用地。風(fēng)景名勝區規劃、城鄉規劃以及國土規劃的土地利用分類(lèi)標準完全不同，需要按多規合一的思路進(jìn)行協(xié)調; 而且，旅游業(yè)發(fā)展用地的供給來(lái)源是多樣的，在規劃中要充分考慮創(chuàng )新供給。

A級景區標準融入

現在的特色小鎮大都要求融入旅游功能，比如浙江省提出的要求是特色小鎮必須至少要達到3A景區。在A(yíng)級景區評定標準中，對旅游吸引力、旅游交通、風(fēng)貌特色、旅游服務(wù)設施、環(huán)境保護方面都有具體的要求，既要將這些指標要求在旅游特色小鎮的規劃中落實(shí)，又要滿(mǎn)足小鎮生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間和旅游空間的協(xié)調，符合經(jīng)濟可行性，這點(diǎn)對資源的高效利用和分配提出了較高的要求。

事權不足下的規劃協(xié)同

因為多規合一都是在市級和縣級層面推行，鄉鎮層面并沒(méi)有事權，所以從鄉鎮層面去協(xié)調上位規劃基本不可能。那么特色小鎮規劃能做的，就是系統地梳理、整合現有的上位規劃，并探尋出既傳承和落實(shí)上位多規要求，又能體現小鎮特色的可行解決方案。

小鎮發(fā)展的原生動(dòng)力來(lái)源

小鎮的發(fā)展必須要有產(chǎn)業(yè)輸血，不單是規劃要做好，而且要與運營(yíng)、管理和資本相結合，這些屬于規劃之外的其它因素，但規劃中也要協(xié)調考慮，并制定符合實(shí)際情況的可實(shí)施方案。這就要求規劃團隊還要具備一定的經(jīng)濟、管理、運營(yíng)的知識和經(jīng)驗。

特色小鎮與A級景區標準融入

解決這個(gè)難點(diǎn)，可以采用共享的理念。比如說(shuō)在做廣東韶關(guān)羅坑鎮規劃的時(shí)候，通過(guò)規劃一個(gè)居民和游客在時(shí)間上能分時(shí)使用的綜合性共享服務(wù)設施，實(shí)現空間更高效的利用。這個(gè)共享服務(wù)設施，既是鄉村圖書(shū)館，又是鄉村食堂和停車(chē)場(chǎng)，還可以接待游客參觀(guān)，滿(mǎn)足了A級景區對旅游服務(wù)設施的要求，又提升了小鎮公共服務(wù)設施的品質(zhì)，還實(shí)現了當地文化的宣傳和展示，合理應對了旅游人口波峰波谷明顯，平日旅游設施利用率不高的問(wèn)題，可謂一舉多得。

關(guān)注非建設用地的利用和創(chuàng )新。大家做旅游項目時(shí)都會(huì )格外關(guān)注建設用地，其實(shí)許多旅游項目可以通過(guò)非建設用地，比如林地、農田來(lái)實(shí)現。包括徒步道、農業(yè)觀(guān)光、露營(yíng)地等項目。旅游小鎮的建設如果能與周邊的森林、特色農業(yè)景觀(guān)或風(fēng)景資源捆綁，在環(huán)境氛圍和資源吸引力方面都可以獲得更高的評分。

注重風(fēng)貌設計，在A(yíng)級景區的標準里面，對風(fēng)貌設計是有要求的，風(fēng)貌做的好，可以加分;在特色小鎮相關(guān)政策中，也多次提到風(fēng)貌規劃的內容。這就要求在特色小鎮規劃中，至少要有一個(gè)風(fēng)貌規劃的章節，或者提出城市設計導則，保證既符合A級景區標準，又體現特色小鎮的風(fēng)貌特色。

旅游特色小鎮的規劃技術(shù)邏輯

傳統的規劃是在進(jìn)行現狀分析、資源分析、產(chǎn)業(yè)分析之后，直接進(jìn)行城鎮的空間布局。然而，一個(gè)更為完善的旅游特色小鎮規劃技術(shù)邏輯應該包括以下方面： “兩個(gè)起點(diǎn)”、“四大兼顧”。

“兩個(gè)起點(diǎn)”，是指現狀分析和創(chuàng )意概念這兩個(gè)規劃的出發(fā)點(diǎn)，既要對現狀的產(chǎn)業(yè)、土地、旅游、交通等進(jìn)行摸底梳理，又要提出具有獨特性的創(chuàng )意概念。創(chuàng )意概念須充分考慮小鎮的特色從何而來(lái)，可能是從一個(gè)文化故事、一首詩(shī)詞來(lái)，或是從一個(gè)節事活動(dòng)、一個(gè)文化符號而來(lái)，用旅游規劃的行話(huà)就是“IP”的創(chuàng )造。從現狀資源和創(chuàng )意概念兩個(gè)方面來(lái)思考，得到旅游特色小鎮的定位和結構布局。確定定位和結構布局之后，從產(chǎn)業(yè)、用地和旅游“三大方面”進(jìn)行落實(shí)，需要有專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)規劃篇章去解決特色產(chǎn)業(yè)是什么、各產(chǎn)業(yè)之間如何融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標指標和策略問(wèn)題;有專(zhuān)門(mén)的用地規劃篇章，解決用地規模、用地布局和土地的創(chuàng )新供給問(wèn)題;有專(zhuān)門(mén)的旅游規劃篇章，解決旅游產(chǎn)品、重點(diǎn)項目、游線(xiàn)組織、旅游服務(wù)設施的規劃問(wèn)題。

“四大兼顧”是指在傳統專(zhuān)項規劃的基礎上，還要兼顧文保與文化傳承規劃、生態(tài)與環(huán)保規劃、風(fēng)貌規劃和體制機制規劃。

這樣綜合性的規劃框架，既體現了多規合一的規定，又體現了各部委對于特色小鎮建設的要求，對旅游特色小鎮的規劃報批、A級景區的評定、小鎮內建設項目的落實(shí)、乃至投資運營(yíng)都有落地的指導意義。