全域旅游是這幾年我國旅游業(yè)發(fā)展的一條主線(xiàn)，圍繞這條主線(xiàn)，串起了旅游業(yè)發(fā)展的各種亮點(diǎn)。創(chuàng )建國家全域旅游示范區也成為這幾年地方旅游工作的重心。從提出、預熱、動(dòng)員、標準、創(chuàng )建、驗收，從中央熱到地方熱，從行業(yè)重視到社會(huì )關(guān)注，從部門(mén)重心到國家戰略，從單一到綜合，一場(chǎng)歷適應新時(shí)代的旅游改革發(fā)展大戲，終于結出了第一批碩果，評選出第一批71個(gè)國家全域旅游示范區。
 

盤(pán)點(diǎn)剛剛公布的首批71個(gè)國家全域旅游示范區，結合標準和工作要求，分類(lèi)研究歸納，就能發(fā)現這些示范區，究竟要示范什么?

從幾個(gè)一票否決項目看，這次要示范的，有幾個(gè)方面的底線(xiàn)：

一是依賴(lài)點(diǎn)狀的景區度假區。

國家全域旅游示范區的基礎條件，至少需要一個(gè)5A級景區，或者兩個(gè)4A級景區，或者一個(gè)國家級旅游度假區，或者一個(gè)國家級生態(tài)旅游區。這就要求全域旅游不否認景點(diǎn)旅游，而是在充分肯定的基礎上在繼承景點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)基礎上，決不能忽視景區的作用，決不能放棄景區的發(fā)展，而是要以景點(diǎn)旅游為基礎，帶動(dòng)全域旅游發(fā)展。

二是重大安全事故一票否決。

近三年發(fā)生重大旅游安全生產(chǎn)責任事故，近三年發(fā)生重大旅游投訴、旅游負面輿情、旅游市場(chǎng)失信等市場(chǎng)秩序問(wèn)題。近三年發(fā)生生態(tài)環(huán)境破壞事件，以及旅游廁所革命不達標。沒(méi)有安全就沒(méi)有旅游，由此可見(jiàn)，任何全域旅游示范區，這些底線(xiàn)是必須守住的。

三是以縣域經(jīng)濟為基礎，而不是更寬泛的全域旅游示范市、示范省。

把區縣作為國家全域旅游示范區創(chuàng )建的基本單元，主要考慮到縣域經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，把縣級作為國家全域旅游示范區創(chuàng )建的基本工作，呼應了縣域經(jīng)濟發(fā)展要求，兩者緊密銜接、深度融入，只有這樣，才能使旅游產(chǎn)業(yè)不會(huì )孤島化，不會(huì )單一化，才能使旅游集聚效應、輻射效應、拉動(dòng)效應才能形成。

所評定的縣域，真的是全域都可以旅游嗎?并不是，還是局部的，全域不是地理空間的全域，但大眾旅游時(shí)代，旅游的范圍已經(jīng)從景區溢出，向祖國山河、城市鄉村任何一個(gè)角落覆蓋。
 

旅游不是旅游局的旅游，而是地方黨委政府的旅游。

是地方黨委政府統籌推進(jìn)的，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)管理，都需要黨委政府統籌各方、整合力量，形成旅游業(yè)發(fā)展的綜合機制。比如，在旅游用地和旅游公共服務(wù)上做得好的地方，一定是地方政府統籌調度的;比如，在旅游市場(chǎng)管理上，由于旅游是綜合型產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，一定需要黨委政府統籌文化和旅游、公安、市場(chǎng)監管、物價(jià)、稅務(wù)等部門(mén)的職責，建立統一高效的旅游市場(chǎng)綜合監管機制。旅游不是游客的旅游，而是當地居民與外來(lái)游客共享的旅游，要讓游客賞心悅目，也要讓居民發(fā)家致富。損害任何一方的合法權益，旅游都會(huì )引起巨大的爭議，都是不可持續的。從游客的角度出發(fā)，發(fā)展旅游，就要營(yíng)造讓游客游得舒心，游得放心的旅游環(huán)境，既要在旅游產(chǎn)品上取勝，也要在經(jīng)營(yíng)環(huán)境上有保障。從居民的角度看，旺季大量游客進(jìn)入，改變了原先的環(huán)境承載力、消費承載力、交通承載力，這就要為當地居民打通共贏(yíng)的渠道，包括居住環(huán)境的改善，包括商機的廣泛共享。

旅游不是孤立的，而是相互的，不再有界限明晰的，這是全域旅游的要義之一。

不是像過(guò)去那樣分清這是旅游目的地，那是旅游客源地，而是全國各地互為旅游客源地和目的地。北京、上海、武漢、重慶，對全國來(lái)說(shuō)都是重要的客源地，但同時(shí)也是全國人民的旅游目的地。當前旅游有一個(gè)很顯著(zhù)的趨勢，去景點(diǎn)化，來(lái)一個(gè)地方旅游，不是沖著(zhù)景區去的比例越來(lái)越高，網(wǎng)紅現象的興起，就反應了旅游的去景點(diǎn)化，任何地方都可以吸引游客。

全域旅游示范區是因地適應的。

可以肯定的是，全域旅游示范區不是千篇一律的，不是一成不變的，而是結合各地的實(shí)際，有側重地傾斜。今年文化和旅游部在國務(wù)院新聞吹風(fēng)會(huì )上總結和歸納了71個(gè)國家全域旅游示范區的特點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)典型的類(lèi)型，分別是文旅融合創(chuàng )新發(fā)展型、旅游扶貧富民創(chuàng )新發(fā)展型、景城共建創(chuàng )新發(fā)展型、景區帶動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展型、生態(tài)依托創(chuàng )新發(fā)展型、休閑度假創(chuàng )新發(fā)展型、資源轉型創(chuàng )新發(fā)展型、邊境開(kāi)發(fā)開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展型等。這些類(lèi)型，就是全域旅游示范區的發(fā)展趨勢。