當前，全域旅游發(fā)展很是紅火，成為社會(huì )性的熱詞和熱點(diǎn)。在百度網(wǎng)上搜索，截至2018年9月15日，全域旅游多達1320萬(wàn)余網(wǎng)頁(yè)，全域旅游示范區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區”)多達364萬(wàn)余網(wǎng)頁(yè)。全域旅游之所以熱了，不是一夜之間各地的認識水平提高了，而是因為啟動(dòng)了全域旅游創(chuàng )建示范區。截至2017年底，全國已批下506個(gè)創(chuàng )建示范區，涉及省、市、縣三級(省級就有7個(gè))。是示范區的桂冠產(chǎn)生了極大魔力和誘惑，讓很多地方提升起了關(guān)注度，以此推動(dòng)全域旅游，需要格外注意哪些問(wèn)題呢?

把握全域旅游發(fā)展的若干苗頭

1、把全域打造為一個(gè)大景區、大花園?；蛟S這是一種比喻或形容，就如同“祖國是座大花園”。若以景區的標準來(lái)衡量，無(wú)論是5A級景區、風(fēng)景名勝區，還是國家公園、郊野公園，都是與一市一縣的總體概貌大相徑庭，市縣作為一個(gè)諸多地貌和景象的混合體，無(wú)論如何也不會(huì )是景區和花園。各級政府在確定當地發(fā)展目標時(shí)，可以有詩(shī)情畫(huà)意的表達，但在關(guān)乎指標和發(fā)展程度的表述上，最好能夠有一說(shuō)一，而不是想象和虛飄，免得讓人覺(jué)得一是咋咋呼呼，二是根本不可能實(shí)現。對全域旅游發(fā)展目標的表達，也應該盡量切實(shí)和落地。

2、計劃三五年內加快建設多少5A級景區、五星級酒店。這種表述可以視為推動(dòng)發(fā)展的一種量化，但不宜作為全域旅游發(fā)展的主體目標。全域旅游有別于傳統旅游的，就是要告別觀(guān)光游發(fā)展模式，克服觀(guān)光游發(fā)展的諸多問(wèn)題，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更多產(chǎn)業(yè)，由市場(chǎng)機制發(fā)揮配置資源的決定性作用，而不是由行政計劃和政府推動(dòng)去配置資源。因此，把大建5A級景區和五星級酒店，突出放置在全域旅游發(fā)展的規劃中，就有點(diǎn)兒《韓非子》那則矛盾的寓言味道，相當于“以子之矛，陷子之盾”。

3、實(shí)施一輪大規劃和大開(kāi)發(fā)。不少地方覺(jué)得全域旅游迎來(lái)了旅游業(yè)大投資的機遇，紛紛延請專(zhuān)業(yè)機構編制全域旅游發(fā)展規劃，堆砌出了系列化的旅游大項目。兩個(gè)月前，我參加審評河北省某市的全域旅游規劃，就有這類(lèi)非常突出的問(wèn)題。這樣做既違背了全域旅游發(fā)展的本意，也不合乎重在做好+旅游的文章、重在做好供給側改革、重在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、重在發(fā)揮體制機制的保障作用的一系列精神。

4、村村鎮鎮都要發(fā)動(dòng)搞旅游，家家戶(hù)戶(hù)都要設法搞農家樂(lè )、建民宿。這種做法在一些市縣已有苗頭，用一句帶有歷史感的詞匯來(lái)形容，就像大躍進(jìn)時(shí)期的“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”。以這種方式領(lǐng)會(huì )全域旅游，從表面看似乎是全面發(fā)動(dòng)了，但忽略了一個(gè)大問(wèn)題，就是市場(chǎng)的現實(shí)需求到底有多大、有多高，全員性推動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，能夠對應旅游市場(chǎng)實(shí)際的到底有幾分?

5、全域旅游就是重點(diǎn)搞好創(chuàng )建“示范區”。這種思考表面看沒(méi)有什么大問(wèn)題，但放在較大的行政區劃內就會(huì )看出，示范區畢竟是少數，更多的市縣并不是示范區。示范區與全市縣之間，就是點(diǎn)與面、芝麻與西瓜的關(guān)系，若把全域旅游發(fā)展重點(diǎn)放在抓示范區上，就等于掛一漏萬(wàn)。全域旅游是面向全域范圍的一場(chǎng)持久戰，創(chuàng )建示范區只是全域旅游發(fā)展的突破口和試驗田，可以發(fā)揮引領(lǐng)和借鑒作用，但替代不了全域之內的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上述苗頭在很多地區不僅存在，而且帶有相當的普遍性，既需要主管部門(mén)切實(shí)加強指導，也需要各地自覺(jué)認識，避免犯表面化和簡(jiǎn)單化的毛病。

全面準確地領(lǐng)會(huì )全域旅游的理念

有必要推動(dòng)全域旅游發(fā)展嗎?我認為，作為一種旅游發(fā)展理念，它萌芽于10多年前的縣域旅游發(fā)展中，當前積極推動(dòng)其發(fā)展有其客觀(guān)必然性和必要性。

大致可從下列方面來(lái)認識：一是旅游業(yè)歷經(jīng)40年發(fā)展以后，再不拓展思路就面臨資源困頓或枯竭;二是50億人次的客源市場(chǎng)規模，要求必須多樣化、全域化的滿(mǎn)足旅游消費;三是旅游業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境與形勢需要，它對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻已從創(chuàng )匯創(chuàng )收、拉動(dòng)消費，提升到更高的層次和水平，如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、打造幸福產(chǎn)業(yè)等(山東省就稱(chēng)作“新舊動(dòng)能轉換”)。

如何客觀(guān)地認識全域旅游?我認為，還是要把它放到當前旅游業(yè)發(fā)展面臨的大環(huán)境和新形勢之下，而不是慣性思維、自我解讀、各取所需。

1、全域旅游是對觀(guān)光游的一種提升。它相對于以前的旅游發(fā)展，應該屬于更高水平的發(fā)展階段。它不應重復和延續以觀(guān)光游為主的時(shí)代，而應針對觀(guān)光游的局限性，進(jìn)行一番破解和跨越。從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有發(fā)展旅游業(yè)的較好基礎，也很難發(fā)展好全域旅游;一窮二白的旅游后發(fā)地區，可以大力發(fā)展全域旅游，但耗費時(shí)間和力氣會(huì )更多些，受益也有一個(gè)逐步見(jiàn)效的過(guò)程。

2、全域旅游重在廣泛統籌資源。也就是“+旅游”或“旅游+”，通過(guò)統籌和融合一二三產(chǎn)資源，把旅游產(chǎn)品豐富起來(lái)，讓旅游產(chǎn)品結構和供給側更加理順。借全域旅游之機，大肆投資建設人造景觀(guān)，大力拓展原有景區規模，期望提升至4A、5A級的做法，既無(wú)視景區管理未來(lái)的走向，也不符合統籌各類(lèi)資源的方向，更為嚴重的是忽略了客源市場(chǎng)的實(shí)際需求，其結果很可能會(huì )導致新一輪的冒險投資。

3、全域旅游重點(diǎn)要破除體制發(fā)展障礙。旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了瓶頸期，只有通過(guò)一系列綜合改革，才能破除體制機制上的桎梏，這是設立諸多創(chuàng )建“示范區”的重要出發(fā)點(diǎn)。2014年國務(wù)院出臺了31號文件(《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》)，客觀(guān)上已將旅游業(yè)列為全面深化改革的先行先試行業(yè)。今年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)，更是強調了旅游體制機制的創(chuàng )新。如果是繞著(zhù)旅游發(fā)展的各種障礙走，因循守舊、按部就班、慣性發(fā)展，將達不到任何“示范”效果和目的。

4、全域旅游發(fā)展是長(cháng)期的系統工程。旅游業(yè)發(fā)展是一種慢功和細活，一城一池一景區的旅游開(kāi)發(fā)，不同于農作物改良品種后的大面積種植，也不同于工業(yè)技術(shù)項目引進(jìn)后的大規模投產(chǎn)，只有成年累月地打磨才能見(jiàn)效。從這個(gè)角度說(shuō)，全域旅游是一種發(fā)展理念，而不是一項具體業(yè)務(wù)，指望一蹴而就、畢其功于一役是不現實(shí)的，起碼要比智慧旅游、廁所革命更花費時(shí)間，需要發(fā)揚愚公移山和釘釘子的精神，經(jīng)過(guò)一代代人的不懈努力，才能把全域旅游真正發(fā)展好。

在實(shí)踐中把握好全域旅游的精神

準確把握全域旅游的內涵，正本清源，理清思路，不做功利性的貫徹，才能避免方向和做法上的偏差。

1、把全域旅游作為發(fā)展理念，而不是階段性任務(wù)。對全域旅游要作全面性理解，而不是片面性領(lǐng)會(huì )，更要防止誤入發(fā)展慣性的循環(huán);要把全域旅游作為指導旅游業(yè)發(fā)展的長(cháng)期理念，深入貫徹到旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的理論支撐;既要認真全面地做好“示范區”的創(chuàng )建，爭取產(chǎn)生具有示范意義的改革創(chuàng )新舉措和發(fā)展經(jīng)驗，也要認真將全域旅游理念在全行業(yè)推廣貫徹，做到全面謀劃、全面實(shí)施、全面貫徹，而不是擇要而行、慣性思維、避重就輕。

2、一切從當地實(shí)際出發(fā)，不搞“齊步走”和“一起奔”。全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展的較高階段，沒(méi)有相當的基礎配套，沒(méi)有明顯的區位優(yōu)勢，沒(méi)有很強魅力的旅游吸引物，是很難把全域旅游真正搞得風(fēng)生水起、熱火朝天的。也不要認為全域旅游不強調搞景區建設了，只要多搞一些“+旅游”、“旅游+”，就可以讓旅游業(yè)“彎道超車(chē)”，實(shí)際情形絕不會(huì )如此簡(jiǎn)單，客源市場(chǎng)也不會(huì )如此地乖順。應該切實(shí)從當地的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，認真謀劃全域的旅游發(fā)展，切實(shí)研究全域范圍的點(diǎn)與面的布局、開(kāi)發(fā)與提升的時(shí)序、類(lèi)型與結構的安排、特色與質(zhì)量的把握，不一哄而上，不四面開(kāi)花，力求穩妥轉型、逐步轉型。

3、客觀(guān)認識發(fā)展潛力，不盲目追求過(guò)高目標。全域旅游示范區的創(chuàng )建，核心是發(fā)揮體制機制優(yōu)勢把旅游業(yè)做大做強，使之充分發(fā)揮綜合性帶動(dòng)功能，帶動(dòng)和促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。如果這個(gè)縣市對此沒(méi)有非常充分的認識，旅游業(yè)的發(fā)展潛力無(wú)論如何發(fā)掘，都不足以對當地經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展產(chǎn)生明顯的帶動(dòng)作用，就沒(méi)有必要去申創(chuàng )全域旅游示范區。當然，還是可以按照全域旅游發(fā)展的理念，去開(kāi)展旅游業(yè)轉型升級的大量工作，如大力統籌存在于一二三產(chǎn)業(yè)中的旅游資源，改變傳統的以景點(diǎn)為主的思路，而開(kāi)發(fā)一些+旅游的項目。

4、檢驗全域旅游的發(fā)展成效要看對當地經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的促進(jìn)作用。習近平同志2016年7月考察寧夏時(shí)講，“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”，這個(gè)話(huà)不是孤零零講的，而是順著(zhù)前邊講轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構等，應該從在上述方面發(fā)揮好作用的角度去理解。因此，檢驗一個(gè)地方全域旅游的發(fā)展成績(jì)，既要看旅游業(yè)發(fā)展所取得的若干成就，也要看“示范區”到底取得了哪些足以對外示范的改革創(chuàng )新成果，還要看旅游業(yè)對當地經(jīng)濟社會(huì )健康協(xié)調發(fā)展所發(fā)揮的促進(jìn)作用大小。

我國旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了“而立之年”，應該加快與國際旅游發(fā)展規律相接軌，進(jìn)入到與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展步伐相協(xié)調的狀態(tài)，不驕不躁地逐步成熟和壯大起來(lái)。常言道，旅游是“錦上添花”，這就注定了它很難去“雪中送炭”，即使必須要承擔“送炭”的任務(wù)，也需要若干的附加或輔助條件，而且這個(gè)比重也注定不會(huì )是很大。因此，全社會(huì )和全行業(yè)對未來(lái)旅游業(yè)的發(fā)展，還是應該保持一顆自然、平靜和常態(tài)化的心為好!