在我國，旅游總體規劃編制已經(jīng)形成了固定模式，比較成熟。相對于旅游總體規劃，全域旅游規劃還沒(méi)有形成固定的編制模式，就已經(jīng)編制完成的全域旅游規劃來(lái)說(shuō)，大多數的全域旅游規劃實(shí)際上是在總體規劃的編制內容上加了一些全域旅游的解釋?zhuān)偌恿艘恍┤袌?chǎng)、全產(chǎn)品、全過(guò)程、全季節、全空間、全部門(mén)、全資源、全人員的內容，便是全域旅游規劃。這樣的全域旅游規劃與旅游總體規劃有何區別呢?

全域旅游體現在三個(gè)方面的“全”

與傳統旅游業(yè)發(fā)展思路不同，全域旅游的“全域”體現在三個(gè)方面，即空間上打破獨立景點(diǎn)的“全城”，參與上打破景區工作人員的“全域”，產(chǎn)業(yè)上打破旅游單一發(fā)展的“全域”。

空間上的全城：即為“打破獨立景點(diǎn)”發(fā)展思路，將原有的獨立的大景區建設變更成為全域性的，多角度的旅游開(kāi)發(fā)，將城市、鄉村、街道的建設與發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展結合起來(lái)，一方面滿(mǎn)足游客的多元化需求，另一方面提升本地居民的居住體驗，第三能夠提升城市的整體形象，使得旅游業(yè)發(fā)展與城市建設緊密結合起來(lái)。

參與上的全民：以“促使全民參與”的發(fā)展思路，將來(lái)旅游業(yè)的發(fā)展從“政府知道，投資商明白，從業(yè)者服從”拓展到“全民皆知旅游發(fā)展特色，全民改變服務(wù)思路，全民都可做‘導游’”。

產(chǎn)業(yè)上的全域：即以“旅游+”的思路去發(fā)展旅游。一方面，將旅游發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)內核豐富“旅游消費”的內容，提升旅游的核心競爭力，挖掘旅游的附加值，帶動(dòng)本地區“多元產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展;另一方面，通過(guò)旅游業(yè)的“宣傳、推廣”作用，提升地區品牌、提升產(chǎn)業(yè)環(huán)境，輔助產(chǎn)業(yè)招商。

總體來(lái)說(shuō)，全域旅游的發(fā)展思路，是期望通過(guò)旅游發(fā)展模式的轉變，促進(jìn)區域經(jīng)濟的轉型發(fā)展，構建多元化的發(fā)展動(dòng)力，使得“居民舒心、游客開(kāi)心、商旅動(dòng)心”。

全域旅游規劃不等于旅游總體規劃

如果要使全域旅游規劃成為一個(gè)科學(xué)的、又不同于旅游總體規劃的規劃，就必須確定全域旅游規劃的核心問(wèn)題以及規劃的內容。因此，全域旅游規劃的編制應從全域旅游發(fā)展的基本理念或模式的角度出發(fā)，來(lái)思考全域旅游規劃的重點(diǎn)和內容。

如果說(shuō)，旅游總體規劃是從旅游部門(mén)管理來(lái)思考旅游發(fā)展的，全域旅游規劃就應該從全社會(huì )來(lái)思考旅游發(fā)展的;旅游總體規劃從旅游業(yè)角度來(lái)思考旅游發(fā)展，那么，全域旅游規劃就應從國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)來(lái)思考旅游發(fā)展;總體規劃從旅游者的基本滿(mǎn)足來(lái)思考旅游發(fā)展的，那么，全域旅游就應該從旅游者獲得的品質(zhì)角度來(lái)思考旅游發(fā)展的。按照這種邏輯，全域旅游規劃的核心內容應該包括以下幾個(gè)內容：

1、全域旅游規劃要分析區域內全域旅游發(fā)展的條件

旅游總體規劃編制是在對規劃范圍所擁有的旅游資源分析的基礎上，結合旅游需求的行為特征，來(lái)確定區域內旅游發(fā)展的目標、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、空間布局、構建起旅游的產(chǎn)品體系和旅游服務(wù)體系;全域旅游規劃是要根據區域內社會(huì )經(jīng)濟結構、自然環(huán)境、社會(huì )環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，結合旅游需求的規模與經(jīng)濟能量，分析通過(guò)旅游這種消費方式，對區域內社會(huì )經(jīng)濟帶動(dòng)能力以及旅游的經(jīng)濟影響能力。如果一個(gè)地區的旅游經(jīng)濟幅射力無(wú)法支撐地區的社會(huì )經(jīng)濟的體量，那么，這個(gè)地區就不具有全域旅游發(fā)展的條件。如果說(shuō)旅游總體規劃是要解決能不能發(fā)展旅游的問(wèn)題，那么全域旅游是要解決旅游這種經(jīng)濟系統能不能成為地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。旅游總體規劃是旅游內生系統的規劃，全域旅游則是外生社會(huì )經(jīng)濟系統的規劃。

2、全域旅游規劃要研究旅游便利化體系的構建問(wèn)題

旅游總體規劃編制是依據地區旅游資源的性質(zhì)，規劃各個(gè)旅游要素的空間配置和行業(yè)配置，而全域旅游規劃是要研究這種空間配置和行業(yè)配置所形成的旅游便利化問(wèn)題。全域旅游一個(gè)重要特征是要提升旅游者的旅游品質(zhì)，而旅游品質(zhì)的一個(gè)重要表現形式是旅游便利化的實(shí)現。全域旅游規劃要依據區域內現有的資源、設施和服務(wù)，以旅游便利化為目標規劃出適應旅游需求的一個(gè)完整的旅游服務(wù)系統，以滿(mǎn)足旅游者對旅游品質(zhì)提升的需要。

例如一個(gè)以度假旅游為重心的旅游目的地的全域旅游規劃，你要深入研究度假旅游的便利化，你不僅要規劃度假區、旅游小鎮、自駕營(yíng)地、度假項目，旅游風(fēng)景道、你還要規劃車(chē)輛租賃系統、標識系統、旅游代理系統、旅游公共服務(wù)系統，要研究旅游者如何前往旅游目的地的旅行方式、度假方式等等。所有這些不僅涉及到旅游硬件建設，還有服務(wù)與政策等軟件建設問(wèn)題。

3、全域旅游規劃要研究旅游空間形態(tài)的構建問(wèn)題

以往的旅游總體規劃的空間布置是以傳統旅游資源為基礎的景區空間分布，我們之所以形成一個(gè)個(gè)功能區，是依據這個(gè)區的景區或景點(diǎn)資源的屬性。這種以景區為核心的旅游空間形態(tài)是適應觀(guān)光旅游要求的。進(jìn)入觀(guān)光旅游、度假旅游和休閑旅游發(fā)展階段，這種以景區為核心的空間已不適應旅游需求的變化，因此，全域旅游規劃要打破原有的旅游空間形態(tài)，通過(guò)全域旅游規劃要建立以適應旅游需求的新的空間形態(tài)，要構建起景區、度假區、休閑街區、旅游小鎮、露營(yíng)地、購物區、旅游綜合體、旅游風(fēng)景道、綠道等等點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合的旅游空間系統。就現實(shí)來(lái)說(shuō)，在這些旅游空間形態(tài)中，除了景區有法律保證之外，其它旅游空間形態(tài)都是缺少法律制度的保證，因此，全域旅游規劃表面上是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，背后卻是一個(gè)制度調整及改革的問(wèn)題。

4、全域旅游規劃要研究旅游供應鏈的構建問(wèn)題

在旅游總體規劃中我們重點(diǎn)規劃的是資源如何轉化產(chǎn)品，全域旅游規劃重點(diǎn)是如何圍繞產(chǎn)品形成旅游供應鏈。我們知道，旅游產(chǎn)業(yè)鏈或者供應鏈與工業(yè)品的產(chǎn)業(yè)鏈或供應鏈是不同的。旅游產(chǎn)業(yè)鏈或供應鏈是依據旅游需求形態(tài)形成的，有什么樣的旅游需求形態(tài)就會(huì )有與其相對應的旅游產(chǎn)業(yè)鏈或供應鏈。你要發(fā)展觀(guān)光旅游，它是以旅行社企業(yè)為核心、景區企業(yè)和住宿企業(yè)為基礎而形成的產(chǎn)業(yè)鏈或供應鏈，但要發(fā)展度假旅游，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或供應鏈便就不相適應了，你要重新構建旅游產(chǎn)業(yè)鏈或供應鏈，全域旅游規劃要依據旅游總體規劃要科學(xué)規劃適應于定位需要的旅游產(chǎn)業(yè)鏈或供應鏈。

5、全域旅游規劃要研究旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值提升問(wèn)題

旅游總體規劃的核心目標體現在旅游效益的增量上，主要表現在規劃期內的旅游人數、旅游收入、旅游就業(yè)人數等等這些旅游的經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的指標上，全域旅游作為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的一種新的發(fā)展方式，核心是要通過(guò)全域旅游的發(fā)展對整個(gè)區域內經(jīng)濟的發(fā)展以及社會(huì )的進(jìn)步的貢獻，主要表現在對整個(gè)區域內社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的帶動(dòng)作用，具體評價(jià)是旅游與區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)度、貢獻率以及與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值增長(cháng)率。這是全域旅游發(fā)展的重點(diǎn)，如果一個(gè)地區通過(guò)全域旅游實(shí)踐，不能提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的旅游關(guān)聯(lián)度，不能提升這些產(chǎn)業(yè)的旅游附加值，對一個(gè)地區的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高，全域旅游就不是這個(gè)地區一個(gè)好的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展方式，就會(huì )加大這個(gè)地區社會(huì )發(fā)展的機會(huì )成本。

6、全域旅游規劃要研究旅游社會(huì )管理體系的構建問(wèn)題

在旅游總體規劃中，我們是以旅游的部門(mén)管理為核心形成的旅游行業(yè)發(fā)展規劃，面對于旅游的綜合性，跨部門(mén)以及跨行業(yè)的旅游需求，這種規劃的執行起來(lái)難度較大。全域旅游規劃的規劃要站在全社會(huì )管理的角度，而不是以旅游管理部門(mén)為主體來(lái)規劃旅游的制度設計的旅游管理的。例如，在旅游總體規劃中，我們很難涉及到與旅游相關(guān)部門(mén)的管理職能，如交通、工商、城建、公安，雖然這些部門(mén)的管理涉及到一個(gè)地區旅游問(wèn)題，但是由于部門(mén)管理的分割，協(xié)調起來(lái)非常困難。例如，主要旅游目的地的高速公路服務(wù)區，隨著(zhù)自駕車(chē)旅游的發(fā)展，服務(wù)重點(diǎn)已經(jīng)從為貨運車(chē)輛服務(wù)轉向為旅游者服務(wù)，我們理應隨著(zhù)這種服務(wù)對象的轉變形成一個(gè)所謂的“服務(wù)區革命”，將高速公路服務(wù)區變成一個(gè)具有旅游功能的休閑區、購物區，這種需要是現實(shí)的需要，但由于管理權限問(wèn)題，“服務(wù)區”革命一直沒(méi)有展開(kāi)，這就制約了自駕車(chē)旅游的品質(zhì)的提升。