作為一種農業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相融合的高端業(yè)態(tài)，國家農業(yè)公園的熱度不斷攀升，受到政府、設計及投資機構等的廣泛關(guān)注，各地紛紛準備利用自身的資源及區位優(yōu)勢進(jìn)行國家農業(yè)公園的建設。本文主要通過(guò)實(shí)證分析, 借鑒國內外已有研究成果及其發(fā)展經(jīng)驗, 探討我國發(fā)展國家農業(yè)公園的對策。

一、國家農業(yè)公園的定義及特點(diǎn)

國家農業(yè)公園的概念, 既與農業(yè)公園有關(guān), 也與國家公園有關(guān)。農業(yè)公園的定義目前尚不統一:其一, 將農業(yè)公園視為觀(guān)光農業(yè)的一種類(lèi)型, 與觀(guān)光農園、教育農園、休閑農場(chǎng)、市民農園相并列[1]; 其二, 將農業(yè)公園視為一種特殊的公園, 是按照公園的經(jīng)營(yíng)思路, 把農業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、農產(chǎn)品消費場(chǎng)所和休閑旅游場(chǎng)所結合于一體[2]; 其三, 將農業(yè)公園視為與都市聯(lián)系的農業(yè)形態(tài)[3, 4]; 其四, 將農業(yè)公園視為多元化、復合型的生態(tài)經(jīng)濟系統, 是一種介于城市公園與農業(yè)內涵之間的復合系統, 既不同于純粹的農業(yè), 也有別于一般的城市公園與風(fēng)景區, 是用多學(xué)科理論與先進(jìn)技術(shù)武裝起來(lái)的綜合體[5]。

國家公園的概念源自美國。第二次世界大戰結束后誕生的地標式國家公園文獻《道爾報告》就清楚地指出, 國家公園是“ 一個(gè)開(kāi)闊的風(fēng)景秀美而相對帶有原始鄉村風(fēng)貌的區域, 其用途是為了國家的利益, 并通過(guò)恰當的國家決策和行動(dòng)予以保障” 。這一定義被隨后的霍布豪斯委員會(huì )采納, 并將國家公園的根本要求總結為“ 壯麗的自然美景, 高品位的戶(hù)外游憩價(jià)值和延續成片的空間范圍” [6]。1974年, 國際自然資源保護聯(lián)盟(IUCN)把國家公園界定為以生態(tài)保護為目的, 以環(huán)境教育為原則, 實(shí)現生態(tài)文明代際傳承的自然保護地, 是一種公益性的可持續發(fā)展的自然領(lǐng)地。英國國家公園定義與美國有所不同。英國國家公園的重要使命是建立通往鄉村的游憩活動(dòng), 同時(shí)要保留傳統景觀(guān)和創(chuàng )造這種景觀(guān)的綜合性農業(yè)實(shí)踐, 包括在國家公園指定區域內長(cháng)期延續下來(lái)的私有土地所有權。

在我國, 國家農業(yè)公園是繼農家樂(lè )、漁家樂(lè )、花家樂(lè )、林家樂(lè )及生態(tài)觀(guān)光農業(yè)園等鄉村旅游業(yè)態(tài)之后興起的一種新型鄉村休閑方式。我國國家農業(yè)公園的概念類(lèi)似于英國。根據農業(yè)部主管的全國性社團組織中國村社發(fā)展促進(jìn)會(huì )(簡(jiǎn)稱(chēng)CCRD)定義, 國家農業(yè)公園是以自然村莊和原住民的生活、生產(chǎn)圈為核心, 涵蓋園林化的鄉村、生態(tài)化的田園、現代化的農業(yè)生產(chǎn)等景觀(guān), 并融合農耕文化、民俗文化和鄉村產(chǎn)業(yè)文化等于一體的新型公園形態(tài)。

依筆者的理解, 國家農業(yè)公園可以從產(chǎn)業(yè)的層面, 資源利用方式, 性質(zhì)定位及思維模式幾個(gè)方面進(jìn)行界定。從產(chǎn)業(yè)的層面來(lái)看, 國家農業(yè)公園是以農業(yè)活動(dòng)為基礎, 農業(yè)和以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)相結合的一種新型的交叉型業(yè)態(tài), 它能夠擺脫現有經(jīng)營(yíng)體制和傳統農業(yè)的發(fā)展瓶頸, 實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。從資源利用方式來(lái)看, 國家農業(yè)公園體現了資源的綜合利用[2]。依照2008年CCRD等制定的《中國農業(yè)公園創(chuàng )建指標體系》, 它既包括優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境, 也包括悠久的歷史文化遺產(chǎn)、獨特的民俗風(fēng)情, 村民生活展現、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構合理, 體現人與自然和諧共存。從性質(zhì)定位來(lái)看, 國家農業(yè)公園屬于全域旅游的一種形態(tài)。不僅有組織形式先進(jìn)、管理模式健全的建設與運營(yíng)主體, 還有原住民參與, 以原住民生活區域為核心將農業(yè)休閑與旅游結合。從思維模式來(lái)看, 它是一種旅游可持續發(fā)展的模式, 既不破壞或影響原有的農業(yè)生產(chǎn)、農民生活及農村體系, 又引進(jìn)了城鄉建設的精華及優(yōu)質(zhì)資源, 形成良性循環(huán)。

二、國家農業(yè)公園的發(fā)展意義

有利于農業(yè)現代化與綜合經(jīng)濟的發(fā)展

中央一號文件連續13年持續關(guān)注農業(yè)?；仡櫧?年來(lái)的中央一號文件, 2011— 2013年的主題分別是水利、農業(yè)科技與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系; 從2014年至今, 則連續3年將“ 農業(yè)現代化” 寫(xiě)入文件標題, 如2014年《關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》, 2015年《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》, 2016年《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》。依照中央文件精神, 推動(dòng)農業(yè)現代化既包括強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐, 也包括現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。在旅游+的理念下, 產(chǎn)業(yè)融合是一個(gè)客觀(guān)的發(fā)展趨勢[7]。發(fā)展國家農業(yè)公園是農業(yè)與旅游業(yè)的融合, 也是用現代科技來(lái)改造農業(yè), 推動(dòng)休閑農業(yè)與鄉村旅游發(fā)展。以山東省蘭陵國家農業(yè)公園為例, 自2012年創(chuàng )建以來(lái)實(shí)現了跨越式發(fā)展。2015年, 景區接待游客突破158萬(wàn)人次, 實(shí)現旅游綜合收入1.2億元。國家農業(yè)公園在繁榮農村、富裕農民方面成效顯著(zhù), 獲得了綜合經(jīng)濟效應。

有利于農業(yè)發(fā)展方式的轉變

黨的十八大報告提出要建立新的產(chǎn)業(yè)體系。2016中央一號文件進(jìn)一步提出, 要依托農村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉土文化等資源, 大力發(fā)展休閑度假、旅游觀(guān)光、養生養老、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、鄉村手工藝等, 使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。在這樣的政策環(huán)境中, 截至2014年底全國休閑農業(yè)接待游客10.5億人次; 2015年全國各類(lèi)休閑農業(yè)年接待游客11億人次。2015年, 全國休閑農業(yè)蓬勃發(fā)展, 產(chǎn)業(yè)規模日漸擴大, 發(fā)展內涵不斷提升, 發(fā)展方式不斷轉變。2015年, 全國休閑農業(yè)營(yíng)業(yè)收入達4 100億元[8]。在此背景下, 休閑農業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向基于策略聯(lián)盟的休閑農業(yè)園區發(fā)展是一個(gè)客觀(guān)趨勢[9]。并且, 在可持續發(fā)展的目標下, 生態(tài)經(jīng)濟學(xué)已經(jīng)超越傳統經(jīng)濟學(xué)成為經(jīng)濟發(fā)展的最佳模式, 經(jīng)濟發(fā)展應該作為自然環(huán)境的子系統并受其約束[10]。休閑農業(yè)與鄉村旅游在相當大程度上是在經(jīng)營(yíng)生態(tài), 綠水青山就是金山銀山。因此, 促進(jìn)休閑農業(yè)與鄉村旅游發(fā)展, 有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變[11]?；诖? 國家農業(yè)公園可以大有作為:第一, 將農村的自然資源、人文資源和公園的發(fā)展建設有機結合, 形成資本資源; 第二, 將農業(yè)與旅游業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合; 第三, 將分散的農戶(hù)和零散的農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行整合, 促進(jìn)農民合作組織和社會(huì )投資的合作共榮, 形成新的產(chǎn)業(yè)集聚, 突破農業(yè)生產(chǎn)與大市場(chǎng)對接的瓶頸。

有利于農業(yè)供給側的改革

2016年中央一號文件強調, 要著(zhù)力加強農業(yè)供給側改革。農業(yè)供給側改革就是要讓“ 有效供給” 滿(mǎn)足市場(chǎng)的“ 有效需求” 。所謂“ 有效供給” , 就是農產(chǎn)品的供給數量充足, 與社會(huì )的總體需求一致, 在品種和質(zhì)量上與消費者的需求相契合。“ 有效供給” 還包括降低農業(yè)生產(chǎn)成本, 提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

在我國耕地面積有限且遠低于世界平均水平的情況下, 走農業(yè)精品化(科技化與產(chǎn)業(yè)化)道路是唯一選擇。農業(yè)公園是農業(yè)精品化發(fā)展方向, 能夠體現農業(yè)生態(tài)、商務(wù)度假、科技智慧、精品服務(wù)等元素, 超越了一般的休閑農業(yè), 創(chuàng )造了一種新的度假生活方式, 滿(mǎn)足不同類(lèi)型中高端消費者的需求。它既可引領(lǐng)農業(yè)精品化發(fā)展, 又符合未來(lái)休閑度假旅游的發(fā)展趨勢。

農業(yè)供給側改革強調探索農業(yè)結構調整與發(fā)展方式轉變。農業(yè)公園作為集農業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)旅游、農產(chǎn)品消費為一體的現代新型農業(yè)旅游區, 可以改變農業(yè)資源開(kāi)發(fā)強度過(guò)大, 利用方式粗放的狀況, 改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境, 使其可持續發(fā)展。

三、國家農業(yè)公園的發(fā)展模式

我國農業(yè)公園建設, 依主要功能, 有旅游觀(guān)光型、休閑度假型、科技服務(wù)型之分; 依區域位置, 有都市型、鄉村型之分; 依產(chǎn)業(yè)數量, 有單一型、復合型之分[12]。在農業(yè)公園中, 只有那些由國家機關(guān)部門(mén)審批立項, 具有良好的農業(yè)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境景觀(guān)和歷史文化等全國性區域特色資源稟賦的項目, 才能進(jìn)入國家農業(yè)公園的體系。受委托編制“ 中國國家公園體系遴選方法” 的北京聯(lián)合大學(xué)在《中國國家公園藍皮書(shū)》中明確提出, 考慮到動(dòng)物與植物的活動(dòng)與生長(cháng)規律, 國家公園區劃面積不小于1萬(wàn)hm2。按照這個(gè)標準, 目前我國農業(yè)公園要想成為國家農業(yè)公園還有很大差距。

近年來(lái), 國家農業(yè)公園的探索取得了很大成效。如河南省中牟國家農業(yè)公園2012年4月開(kāi)工建設, 計劃總投資35億元, 其中企業(yè)投資28億元, 政府投資7億元。主要規劃建設設施農業(yè)種植示范園、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養殖示范區、農業(yè)文化創(chuàng )意園、花卉高新科技示范園、精品果蔬示范園、綜合管理服務(wù)區6個(gè)功能分區。園區內共有15家企業(yè)。公園占地471.5 hm2, 八大主題場(chǎng)館, 內容涵蓋農業(yè)、旅游、會(huì )展、科研、農產(chǎn)品交易、物流等多個(gè)行業(yè)。

從產(chǎn)權方面看, 農業(yè)公園的建設已經(jīng)形成了不同的模式。目前, 國家農業(yè)公園模式有政府主導模式、村集體主導模式及公司制模式。其中, 政府主導是主流模式, 具體有“ 政府+企業(yè)+農戶(hù)” 模式、“ 政府+合作社+農戶(hù)” 模式等。從現實(shí)運行情況看, 還有介于中間型的其他模式。

蘭陵國家農業(yè)公園構筑“ 政府+企業(yè)+農戶(hù)” 模式。作為首個(gè)國家農業(yè)公園試點(diǎn)項目, 蘭陵國家農業(yè)公園投資10億元, 主要采取政府投資、公園所在村集體投資、招商引資等方式籌集。村集體成立開(kāi)發(fā)運營(yíng)園區的開(kāi)發(fā)有限公司, 被流轉土地的農民優(yōu)先就近就地就業(yè)。農業(yè)公園引入研發(fā)企業(yè), 園區聚集了20多家農業(yè)研發(fā)企業(yè), 從事農產(chǎn)品新品種開(kāi)發(fā)、農業(yè)科技的試驗與普及工作。此外, 還通過(guò)承包租賃方式, 引入蔬菜花卉農業(yè)公司、專(zhuān)業(yè)合作社, 甚至種植養殖大戶(hù)來(lái)建基地。海南省龍壽洋國家農業(yè)公園構筑“ 政府+合作社+農戶(hù)” 模式。園區有龍舟廣場(chǎng)、儒家文化廣場(chǎng)、大棚瓜菜基地、蘭花基地、草莓基地、垂釣區、蓮藕基地、檳榔谷、蔬菜基地、農家樂(lè )等17個(gè)建設項目。以農業(yè)基地、農家樂(lè )等項目為例, 其由政府投資建設, 當地農民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)。如“ 碧野紅莓” 占地3.33 hm2, 由禮都果蔬農民專(zhuān)業(yè)合作社的12戶(hù)農民將其承包改種草莓。不僅通過(guò)出售產(chǎn)品獲得收入, 而且以游客自主采摘方式獲得經(jīng)營(yíng)性收入。通過(guò)這一模式, 農民可以從中獲得財產(chǎn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工資4種收入。

根據《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》要求, 國家農業(yè)公園的建設必須統一規范管理、明晰資源權屬。提出“ 探索將試點(diǎn)區內全民所有的自然資源資產(chǎn)委托由已經(jīng)明確的管理機構負責保護和運營(yíng)管理” 。還提出科學(xué)確定全民所有和集體所有各自的產(chǎn)權結構, 合理分割并保護所有權、管理權、特許經(jīng)營(yíng)權等。不同發(fā)展模式下, 由于投資結構不同, 主體所得收益差異很大。國家農業(yè)公園在體制機制創(chuàng )新的同時(shí), 必須兼顧不同主體的利益, 實(shí)現可持續發(fā)展。

四、國家農業(yè)公園的對策建議

處理好整體性與主題關(guān)系

構建整體的功能是國家農業(yè)公園自身特點(diǎn)的要求, 要從功能性、結構性、景觀(guān)性三方面來(lái)進(jìn)行設計。突出主題是國家農業(yè)公園個(gè)性定位的要求。對于中國旅游消費者來(lái)說(shuō), 旅游地獨具特色的文化和生活方式更能滿(mǎn)足消費者“ 自我發(fā)展” 的要求[13]。要以農業(yè)為主題、農作物為素材, 融入區域特色文化, 使之成為國家農業(yè)公園的鮮明特征, 形成主題化發(fā)展脈絡(luò )。我國農業(yè)公園發(fā)展要吸收發(fā)達國家先進(jìn)經(jīng)驗, 要打造系統主題化的景觀(guān), 要從景觀(guān)設施、建筑風(fēng)格、雕塑小品、文化形象等諸多方面進(jìn)行主題統一設計, 同時(shí)在旅游活動(dòng)、節慶活動(dòng)和服務(wù)流程上, 體現主題化要求。通過(guò)個(gè)性鮮明的主題, 展示不同的農業(yè)生產(chǎn)方式和形式。

提升規劃建設水平

公園總體管理規劃在國家農業(yè)公園建設中具有關(guān)鍵的作用。第一, 發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)要重視區域定位、功能定位、形態(tài)定位, 要突出特色與個(gè)性。第二, 規劃起點(diǎn)要高, 內涵要深。要完整體現國家農業(yè)公園系列特征, 把精品農業(yè)、特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的發(fā)展與城市旅游、城鎮化、農業(yè)現代化結合起來(lái), 最大限度地發(fā)揮改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟等綜合功能, 產(chǎn)生生態(tài)、循環(huán)、低碳、節約的發(fā)展效應。第三, 通過(guò)制定農業(yè)公園建設規范的地方標準提升規劃水平, 如規定公園內及周邊生態(tài)條件、園區特色, 景觀(guān)設計與文化、藝術(shù)、科技等緊密結合的標準, 將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )意農業(yè)、文化內涵、服務(wù)設施、經(jīng)營(yíng)管理等納入指標考核體系。第四, 規劃要適應旅游新常態(tài)發(fā)展, 應將旅游者和潛在旅游者的需求及其變化作為重要因素, 強調對客源市場(chǎng)的調查研究, 始終從旅游消費的角度、從旅游者需求出發(fā), 充分考慮市場(chǎng)需求的變化, 根據市場(chǎng)需求來(lái)打造旅游產(chǎn)品[14]。第五, 規劃設計要努力與所在城市發(fā)展戰略、城市發(fā)展定位與總體規劃相協(xié)調, 將國家農業(yè)公園融入國家、省市農業(yè)深加工、農業(yè)旅游、農業(yè)服務(wù)業(yè)、農業(yè)新城鎮群發(fā)展大局, 創(chuàng )建區域性、國家級, 乃至國際性品牌。

依照全域旅游精神, 強調社區參與

全域旅游是一個(gè)區域經(jīng)濟發(fā)展的總體戰略[15]。全域旅游強調社區參與, 農業(yè)公園的社區參與主體即農民。強調社區參與就是把附近鄉村農民作為旅游發(fā)展的主體納入旅游發(fā)展的決策、執行體系中[16]。鄉村旅游與鄉村旅游社區可持續發(fā)展有著(zhù)密切關(guān)系[17]。

歐美重視民眾和社區在鄉村旅游中的作用, 鄉村旅游發(fā)展的每一步幾乎都讓當地人加入進(jìn)來(lái)。從鄉村旅游規劃的初步評價(jià), 到規劃的實(shí)施, 直至不斷發(fā)展中的監測[18]。在日本, 隨著(zhù)里山[19]價(jià)值被發(fā)現與挖掘, 各種保護活動(dòng)應運而生。國家公園倡導會(huì )為更好地保護里山, 從反對世博會(huì )運動(dòng)轉向認可世博會(huì ), 并制定了將海上森林建成國家里山公園的總體規劃[20]。

目前, 我國農業(yè)公園開(kāi)發(fā)主要有兩種迥然不同做法:其一, 整體搬遷原住民、推倒重建, 將鄉村農戶(hù)置于后續運營(yíng)體制外; 其二, 保留鄉村文脈肌理和空間格局, 以少量改造、提升營(yíng)造更好的人居環(huán)境, 并吸納村民就業(yè)。顯然, 后一種做法符合全域旅游精神。要充分尊重當地社區農民的發(fā)展要求, 在政策制定、日常管理等方面充分聽(tīng)取社區意見(jiàn), 吸收農民作為主體參與; 通過(guò)發(fā)展旅游服務(wù)、改善基礎設施、增加就業(yè)機會(huì )、提高教育水平等途徑滿(mǎn)足原住民的需求, 提高當地農民保護自然與文化資源的自覺(jué)性和積極性; 要制定并不斷完善國家、地方法律條例作為保護管理的根本依據, 使社區居民權利與義務(wù)得到保障與規范。

拓展投資渠道, 形成多元化、多渠道的投融資模式

國家農業(yè)公園往往投資巨大, 如最近剛剛通過(guò)規劃評審的山東平度市國家農業(yè)公園項目總投資達50億元。因此, 其產(chǎn)權與投資問(wèn)題關(guān)乎其命運與前途。從西方國家經(jīng)驗看, 國家農業(yè)公園的發(fā)展, 由原先完全政府投資, 到后來(lái)的發(fā)揮民間資本作用, 鼓勵特許經(jīng)營(yíng), 已經(jīng)普遍形成政府資助、地方投入、公眾參與相結合的發(fā)展態(tài)勢。

我國目前農業(yè)公園的投融資應當倡導政府主導、企業(yè)主力、市場(chǎng)運作的復合投資模式。第一, 要建立資產(chǎn)贖買(mǎi)制度, 對國家農業(yè)公園內集體和個(gè)人資產(chǎn)進(jìn)行必要的贖買(mǎi)或置換, 轉變資產(chǎn)所有權或取得長(cháng)期經(jīng)營(yíng)權, 以穩定實(shí)施對農業(yè)公園的管理。第二, 積極利用市場(chǎng)機制, 創(chuàng )建多元化投入機制[17]。要重視發(fā)揮民間資本投資作用, 鼓勵合作社規模發(fā)展, 鼓勵土地使用權流轉融資, 以及吸引外商投資, 形成多元化、多渠道的投融資模式。

建立與健全國家農業(yè)公園的管理體制與法律制度

由于國家農業(yè)公園是一個(gè)新生事物, 建立與健全相關(guān)法律制度顯得尤為必要。美國《黃石公園法》確立了國家公園的公益屬性以及保護性利用自然資源的新模式, 其立法宗旨、制度安排所產(chǎn)生的示范效應, 對全世界國家公園發(fā)展都產(chǎn)生了深遠的影響[21]。國家農業(yè)公園作為國家公園的一種, 其管理可以納入國家公園的管理體制。

從全球范圍來(lái)看, 國家公園的管理體制亦不盡相同。美國統一由國家公園局領(lǐng)導和經(jīng)營(yíng)管理, 澳大利亞的大多數國家公園由州一級政府管理, 英國則允許居民在國家公園內居住, 同時(shí)向公眾開(kāi)放。這意味著(zhù)在國家公園的體制建立上, 并沒(méi)有統一的標準。但發(fā)達國家從規范化、制度化、科學(xué)化的視角加強對農業(yè)旅游的管理, 農業(yè)部、魚(yú)類(lèi)及野生動(dòng)植物管理局、土地管理局等都積極介入農業(yè)旅游的開(kāi)發(fā)與保護, 大大促進(jìn)了農業(yè)旅游的健康發(fā)展[22]。

我國國家農業(yè)公園的發(fā)展應遵循以下制度:歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度; 以空間規劃為基礎, 以用途管制為主要手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度; 以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容, 全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系; 覆蓋全面、科學(xué)規范、嚴格管理的資源總量管理和全面節約制度; 反映市場(chǎng)供給和資源稀缺程度, 體現自然價(jià)值和代際補償的資源有償使用和生態(tài)補充制度; 以改善環(huán)境質(zhì)量為導向, 監管統一、執法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系; 更多運用經(jīng)濟杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場(chǎng)體系; 充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究制度[23]。只有這樣, 才能保障國家和地方對國家農業(yè)公園的管理有據可依。