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北京山合水易機構 董事長(cháng)兼總裁
北京山合水易規劃設計院 院長(cháng)
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規劃專(zhuān)家
《中國旅游報》、《農民日報》專(zhuān)欄作家
鄉村振興是十九大以來(lái),黨中央做出的最新的戰略部署。鄉村振興的實(shí)現,要解決好“誰(shuí)來(lái)振興”問(wèn)題,打造一支帶動(dòng)鄉村振興的骨干隊伍。推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興的人才銜接,要注重把在脫貧攻堅工作中有想法、有經(jīng)驗、有辦法的優(yōu)秀人才充分利用起來(lái),他們對農村情況熟悉,對推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興的有機銜接有深刻體會(huì )。
我國當前鄉村的現狀
1、各地政府普遍重視三農工作,實(shí)施鄉村振興戰略具備良好的宏觀(guān)環(huán)境
各地都非常重視三農工作,堅持將解決好“三農”問(wèn)題作為各項工作重中之重,扎實(shí)推動(dòng)農業(yè)現代化、美麗鄉村建設、農業(yè)供給側結構 性改革等,農業(yè)農村發(fā)展獲得了歷史性成就。農業(yè)生產(chǎn)能力不斷加強, 農民收入不斷提升,農村民生得到了全方位的改善,脫貧攻堅取得了明顯的成果,農 村生態(tài)文明建設顯著(zhù)加強,農民獲得感顯著(zhù)提高,農村社會(huì )和諧穩定。農業(yè)農村發(fā)展取得的重大成就和“三農”工作積累的豐富經(jīng)驗,為實(shí)施鄉村振興戰略打下了堅實(shí)基礎。
2、地方縣市(或鄉鎮)等農村農業(yè)產(chǎn)業(yè)差異較大,發(fā)展模式各不相同
各地農村農業(yè)產(chǎn)業(yè)現狀與經(jīng)濟基礎狀況有較大的差別,各地發(fā)展優(yōu)勢、重點(diǎn)與發(fā)展模式也有所不同。
3、鄉村振興規劃均剛起步,有待進(jìn)一步完善
在東部一些發(fā)達地區已經(jīng)開(kāi)始研究與著(zhù)手編制鄉村振興的初步 規劃,部分地區已經(jīng)編制了鄉村振興規劃,有的地區提前還對本地區的項目進(jìn)行了比較細致的設計。但總的來(lái)看,這些鄉村振興規劃的總日設計和行動(dòng)計劃尚不夠完善, 存在就事論事、定位不高、缺乏詳細可操作的制度框架與政策體系等 問(wèn)題。需通過(guò)進(jìn)一步調查研究,明確工作思路與推進(jìn)行動(dòng)計劃。
4、各地鄉村經(jīng)濟轉型和鄉村振興碰到的問(wèn)題及挑戰
各地在鄉村經(jīng)濟轉型和鄉村振興中碰到的問(wèn)題既有共性的,因為各自不一樣特點(diǎn)的,共性問(wèn)題大致包含:一是村級發(fā)展的不平衡仍然存在,滯后村與先進(jìn)村的差距呈拉大趨勢。二是農村經(jīng)濟轉型中的土地制度改革、農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革等關(guān)系廣大農民群眾切身利益的重大改革。三是村莊面貌改進(jìn)不徹底,村莊特色不明顯。四是農村基礎設施和公共服務(wù)水平仍需提高。
鄉村振興戰略規劃既要銜接上級要求,同時(shí)還要展現出地方特色,規劃的編制要把握好三打導向。
1、要求導向
落實(shí)上位要求,深入理解鄉村振興戰略二十字總要求:“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”,理清20字方針和五大振興的關(guān)系,研讀剖析國家、省、各區域關(guān)于推進(jìn)鄉村振興戰略的有關(guān)文件精神、工作要求、任務(wù)安排等,找準鄉村振興戰略規劃的總體定位。
2、問(wèn)題導向
問(wèn)題導向就是要摸清鄉村的發(fā)展情況,中國城鄉發(fā)展有著(zhù)較大的差距,不同地區的鄉村間也有著(zhù)不同的發(fā)展問(wèn)題。問(wèn)題導向就是要求對區域鄉村的發(fā)展、規劃政策、現狀材料等基礎性資料進(jìn)行收集、梳理與分析,并深入地方考察了解當地的城鄉發(fā)展情況,系統、深刻地認識地方鄉村現狀,甄別鄉村發(fā)展的重要問(wèn)題。準確掌握新的城鄉發(fā)展關(guān)系,分析區域鄉村發(fā)展的動(dòng)力機制,對于不同地域鄉村面臨的不同問(wèn)題,找準各自的切入點(diǎn),構建鄉村的發(fā)展戰略路徑,引導村莊合理有序發(fā)展,重構鄉村發(fā)展體系,構筑城鄉融合的戰略布局。
鄉村發(fā)展的第一目標是要讓農民富起來(lái),產(chǎn)業(yè)振興也是鄉村振興的關(guān)鍵核心,傳統型或比較落后貧困的區域首要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題,發(fā)達區域多存在農村與城市發(fā)展高度融合,已經(jīng)有了比較雄厚的經(jīng)濟基礎,而這些區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出,已經(jīng)影響了經(jīng)濟的可持續發(fā)展,需要更注重生態(tài)環(huán)境的保護修復,為鄉村振興提供一個(gè)可持續發(fā)展的動(dòng)力。
3、效果導向
效果導向要以各地區鄉村發(fā)展實(shí)際需求為主,考慮到規劃末期要達到的目標成效和整個(gè)規劃可以實(shí)施落地的可能性,科學(xué)地設計鄉村振興規劃的內容體系和目標指標體系,突顯加強本地的鄉村振興戰略規劃的重點(diǎn)工作及特色,最后形成符合本地實(shí)際的規劃內容和主要目標。
綜上所述,鄉村振興戰略規劃已經(jīng)變成鄉村振興的重要工作之一,科學(xué)合理的編制規劃,理清規劃的系統性和計劃性?xún)纱髮傩?,因地制宜地構建五大振興本地化的邏輯次序,并從目標拆解、政策配套、實(shí)施監督等方面做好規劃實(shí)施保證等,將會(huì )為鄉村振興工作提供重要的支持。規劃編制只是是起點(diǎn),鄉村振興任重道遠,且行且完善。