6月1日出版的第11期《求是》雜志發(fā)表中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《把鄉村振興戰略作為新時(shí)代“三農”工作總抓手》。文章全文如下：

2017年12月28日至29日，中央農村工作會(huì )議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)。 新華社記者 丁林/攝

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略。我們以這個(gè)題目進(jìn)行集體學(xué)習，目的是加深對這一重大戰略的理解，明確思路，深化認識，切實(shí)把工作做好。

一、實(shí)施鄉村振興戰略是關(guān)系全面建設社會(huì )主義現代化國家的全局性、歷史性任務(wù)

我一直強調，沒(méi)有農業(yè)農村現代化，就沒(méi)有整個(gè)國家現代化。在現代化進(jìn)程中，如何處理好工農關(guān)系、城鄉關(guān)系，在一定程度上決定著(zhù)現代化的成敗。從世界各國現代化歷史看，有的國家沒(méi)有處理好工農關(guān)系、城鄉關(guān)系，農業(yè)發(fā)展跟不上，農村發(fā)展跟不上，農產(chǎn)品供應不足，不能有效吸納農村勞動(dòng)力，大量失業(yè)農民涌向城市貧民窟，鄉村和鄉村經(jīng)濟走向凋敝，工業(yè)化和城鎮化走入困境，甚至造成社會(huì )動(dòng)蕩，最終陷入“中等收入陷阱”。這里面更深層次的問(wèn)題是領(lǐng)導體制和國家治理體制問(wèn)題。我國作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會(huì )主義國家，應該有能力、有條件處理好工農關(guān)系、城鄉關(guān)系，順利推進(jìn)我國社會(huì )主義現代化進(jìn)程。

當前，我國正處于正確處理工農關(guān)系、城鄉關(guān)系的歷史關(guān)口。新中國成立后，在當時(shí)的歷史條件和國際環(huán)境下，我們自力更生，依靠農業(yè)農村支持，在一窮二白的基礎上推進(jìn)工業(yè)化，建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。改革開(kāi)放以來(lái)，我們依靠農村勞動(dòng)力、土地、資金等要素，快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化，城鎮面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。我國廣大農民為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化作出了巨大貢獻。在這個(gè)過(guò)程中，農業(yè)發(fā)展和農村建設也取得了顯著(zhù)成就，為我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設打下了堅實(shí)基礎。

長(cháng)期以來(lái)，我們對工農關(guān)系、城鄉關(guān)系的把握是完全正確的，也是富有成效的。這些年，我國農業(yè)連年豐產(chǎn)，農民連年增收，農村總體和諧穩定。特別是幾億農民工在城鄉之間長(cháng)時(shí)間、大范圍有序有效轉移，不僅沒(méi)有帶來(lái)社會(huì )動(dòng)蕩，而且成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。

同時(shí)，我們也要看到，同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮化相比，我國農業(yè)農村發(fā)展步伐還跟不上，“一條腿長(cháng)、一條腿短”問(wèn)題比較突出。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉發(fā)展不平衡，最大的不充分是農村發(fā)展不充分。黨的十八大以來(lái)，我們下決心調整工農關(guān)系、城鄉關(guān)系，采取了一系列舉措推動(dòng)“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”。黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略，就是為了從全局和戰略高度來(lái)把握和處理工農關(guān)系、城鄉關(guān)系。

2019年5月20日至22日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在江西考察，主持召開(kāi)推動(dòng)中部地區崛起工作座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)。這是習近平在贛州市于都縣梓山富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)園考察調研。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

在現代化進(jìn)程中，城的比重上升，鄉的比重下降，是客觀(guān)規律，但在我國擁有近14億人口的國情下，不管工業(yè)化、城鎮化進(jìn)展到哪一步，農業(yè)都要發(fā)展，鄉村都不會(huì )消亡，城鄉將長(cháng)期共生并存，這也是客觀(guān)規律。即便我國城鎮化率達到70%，農村仍將有4億多人口。如果在現代化進(jìn)程中把農村4億多人落下，到頭來(lái)“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”，這不符合我們黨的執政宗旨，也不符合社會(huì )主義的本質(zhì)要求。這樣的現代化是不可能取得成功的!40年前，我們通過(guò)農村改革拉開(kāi)了改革開(kāi)放大幕。40年后的今天，我們應該通過(guò)振興鄉村，開(kāi)啟城鄉融合發(fā)展和現代化建設新局面。

二、堅持把實(shí)施鄉村振興戰略作為新時(shí)代“三農”工作總抓手

我在黨的十九大報告中對鄉村振興戰略進(jìn)行了概括，提出要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。這其中，農業(yè)農村現代化是實(shí)施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。

新時(shí)代“三農”工作必須圍繞農業(yè)農村現代化這個(gè)總目標來(lái)推進(jìn)。長(cháng)期以來(lái)，為解決好吃飯問(wèn)題，我們花了很大精力推進(jìn)農業(yè)現代化，取得了長(cháng)足進(jìn)步?，F在，全國主要農作物耕種收綜合機械化水平已超過(guò)65%，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率超過(guò)57%，主要農產(chǎn)品人均占有量均超過(guò)世界平均水平，農產(chǎn)品供給極大豐富。相比較而言，農村在基礎設施、公共服務(wù)、社會(huì )治理等方面差距相當大。農村現代化既包括“物”的現代化，也包括“人”的現代化，還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化。我們要堅持農業(yè)現代化和農村現代化一體設計、一并推進(jìn)，實(shí)現農業(yè)大國向農業(yè)強國跨越。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，就是要始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。我們一直強調，對“三農”要多予少取放活，但實(shí)際工作中“三農”工作“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的問(wèn)題還比較突出。我們要扭轉這種傾向，在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉差距，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的家園。

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，“二十個(gè)字”的總要求，反映了鄉村振興戰略的豐富內涵。本世紀初，我國剛剛實(shí)現總體小康，面臨著(zhù)全面建設小康社會(huì )的任務(wù)，我們黨就提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì )主義新農村建設總要求，這在當時(shí)是符合實(shí)際的?，F在，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì )主要矛盾、農業(yè)主要矛盾發(fā)生了很大變化，廣大農民群眾有更高的期待，需要對農業(yè)農村發(fā)展提出更高要求。產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農村一切問(wèn)題的前提，從“生產(chǎn)發(fā)展”到“產(chǎn)業(yè)興旺”，反映了農業(yè)農村經(jīng)濟適應市場(chǎng)需求變化、加快優(yōu)化升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的新要求。生態(tài)宜居，是鄉村振興的內在要求，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”反映了農村生態(tài)文明建設質(zhì)的提升，體現了廣大農民群眾對建設美麗家園的追求。鄉風(fēng)文明，是鄉村振興的緊迫任務(wù)，重點(diǎn)是弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，保護和傳承農村優(yōu)秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開(kāi)展移風(fēng)易俗，改善農民精神風(fēng)貌，提高鄉村社會(huì )文明程度。治理有效，是鄉村振興的重要保障，從“管理民主”到“治理有效”，是要推進(jìn)鄉村治理能力和治理水平現代化，讓農村既充滿(mǎn)活力又和諧有序。生活富裕，是鄉村振興的主要目的，從“生活寬裕”到“生活富裕”，反映了廣大農民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

由此可見(jiàn)，鄉村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局在“三農”工作的體現。我們要統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。

三、堅持走中國特色鄉村振興之路

實(shí)施鄉村振興戰略，首先要按規律辦事。在我們這樣一個(gè)擁有近14億人口的大國，實(shí)現鄉村振興是前無(wú)古人、后無(wú)來(lái)者的偉大創(chuàng )舉，沒(méi)有現成的、可照抄照搬的經(jīng)驗。我國鄉村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。

我國人多地少矛盾十分突出，戶(hù)均耕地規模僅相當于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。“人均一畝三分地、戶(hù)均不過(guò)十畝田”，是我國許多地方農業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規模農業(yè)、大機械作業(yè)，多數地區要通過(guò)健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現小規模農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好農民合作社和家庭農場(chǎng)兩類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內涵，不斷提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

我國農耕文明源遠流長(cháng)、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統文化的根。我國很多村莊有幾百年甚至上千年的歷史，至今保持完整。很多風(fēng)俗習慣、村規民約等具有深厚的優(yōu)秀傳統文化基因，至今仍然發(fā)揮著(zhù)重要作用。要在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統文化和法治社會(huì )建設相輔相成。要繼續進(jìn)行這方面的探索和創(chuàng )新，并不斷總結推廣。

要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發(fā)展之路。我們一開(kāi)始就沒(méi)有提城市化，而是提城鎮化，目的就是促進(jìn)城鄉融合。要向改革要動(dòng)力，加快建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。要健全多元投入保障機制，增加對農業(yè)農村基礎設施建設投入，加快城鄉基礎設施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動(dòng)。要建立健全城鄉基本公共服務(wù)均等化的體制機制，推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋。要深化戶(hù)籍制度改革，強化常住人口基本公共服務(wù)，維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加快農業(yè)轉移人口市民化。

2018年4月11日至13日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在海南考察。這是4月13日上午，習近平在?？谑行阌^石山鎮施茶村考察時(shí)，同聞?dòng)嵡皝?lái)的村民親切握手。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

打好脫貧攻堅戰是實(shí)施鄉村振興戰略的優(yōu)先任務(wù)。貧困村和所在縣鄉當前的工作重點(diǎn)就是脫貧攻堅，目標不變、靶心不散、頻道不換。2020年全面建成小康社會(huì )之后，我們將消除絕對貧困，但相對貧困仍將長(cháng)期存在。到那時(shí)，現在針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉村振興戰略架構下統籌安排。這個(gè)問(wèn)題要及早謀劃、早作打算。

四、為實(shí)施鄉村振興戰略提供堅強政治保證

實(shí)施鄉村振興戰略，各級黨委和黨組織必須加強領(lǐng)導，匯聚起全黨上下、社會(huì )各方的強大力量。要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。要充分發(fā)揮好鄉村黨組織的作用，把鄉村黨組織建設好，把領(lǐng)導班子建設強，弱的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)打開(kāi)局面，富的村要靠好的黨支部帶領(lǐng)再上一層樓。人才振興是鄉村振興的基礎，要創(chuàng )新鄉村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

在實(shí)施鄉村振興戰略中要注意處理好以下關(guān)系。

第一，長(cháng)期目標和短期目標的關(guān)系。實(shí)施鄉村振興戰略是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，要遵循鄉村建設規律，著(zhù)眼長(cháng)遠謀定而后動(dòng)，堅持科學(xué)規劃、注重質(zhì)量、從容建設，聚焦階段任務(wù)，找準突破口，排出優(yōu)先序，一件事情接著(zhù)一件事情辦，一年接著(zhù)一年干，久久為功，積小勝為大成。要有足夠的歷史耐心，把可能出現的各種問(wèn)題想在前面，切忌貪大求快、刮風(fēng)搞運動(dòng)，防止走彎路、翻燒餅。

第二，頂層設計和基層探索的關(guān)系。黨中央已經(jīng)明確了鄉村振興的頂層設計，各地要解決好落地問(wèn)題，制定出符合自身實(shí)際的實(shí)施方案。編制村莊規劃不能簡(jiǎn)單照搬城鎮規劃，更不能搞一個(gè)模子套到底。要科學(xué)把握鄉村的差異性，因村制宜，精準施策，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。要發(fā)揮億萬(wàn)農民的主體作用和首創(chuàng )精神，調動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，并善于總結基層的實(shí)踐創(chuàng )造，不斷完善頂層設計。

第三，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系。要進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)新一輪農村改革，從農業(yè)農村發(fā)展深層次矛盾出發(fā)，聚焦農民和土地的關(guān)系、農民和集體的關(guān)系、農民和市民的關(guān)系，推進(jìn)農村產(chǎn)權明晰化、農村要素市場(chǎng)化、農業(yè)支持高效化、鄉村治理現代化，提高組織化程度，激活鄉村振興內生動(dòng)力。要以市場(chǎng)需求為導向，深化農業(yè)供給側結構性改革，不斷提高農業(yè)綜合效益和競爭力。要優(yōu)化農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，放開(kāi)搞活農村經(jīng)濟，培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能。要發(fā)揮政府在規劃引導、政策支持、市場(chǎng)監管、法治保障等方面的積極作用。推進(jìn)農村改革不可能一蹴而就，還可能會(huì )經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價(jià)，但在方向問(wèn)題上不能出大的偏差。有一條是我一直強調的，就是農村改革不論怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農民利益損害了。這些底線(xiàn)必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。

第四，增強群眾獲得感和適應發(fā)展階段的關(guān)系。要圍繞農民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，加快補齊農村發(fā)展和民生短板，讓億萬(wàn)農民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。要科學(xué)評估財政收支狀況、集體經(jīng)濟實(shí)力和群眾承受能力，合理確定投資規模、籌資渠道、負債水平，合理設定階段性目標任務(wù)和工作重點(diǎn)，形成可持續發(fā)展的長(cháng)效機制。要堅持盡力而為、量力而行，不能超越發(fā)展階段，不能提脫離實(shí)際的目標，更不能搞形式主義和“形象工程”。