當前，農村問(wèn)題是我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的最大問(wèn)題。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，大量農村青少年外出就業(yè)，造成農村人才流失、農村資源閑置、“三留”等一系列社會(huì )問(wèn)題，這嚴重影響了農村地區的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。

黨的十九大明確提出實(shí)施鄉村振興戰略。鄉村振興是中國提出建設社會(huì )主義新農村后解決“三農”問(wèn)題的又一重大戰略。這是涉及農業(yè)，農村和農民三位一體的重大舉措。鄉村振興的核心是使農民生活富裕，農村生態(tài)宜居。通過(guò)農民工的創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新，促進(jìn)農村工業(yè)的繁榮，是實(shí)施“鄉村振興戰略”的有效途徑。
 

一、農民工是助推“鄉村振興”的重要力量

鄉村振興戰略的實(shí)施需要熟悉農村"土地和水"的人。但是，隨著(zhù)大量農村勞動(dòng)力外出打工，造成農村“空心化”問(wèn)題嚴重，留在農村的婦女、老人、兒童，難以肩負起建設農村、實(shí)施鄉村振興戰略的重任。因此，目前人才缺乏是制約鄉村振興的最大缺點(diǎn)。實(shí)施鄉村振興，“人”是關(guān)鍵因素。在這方面，返回的移徙工人是實(shí)施鄉村振興的重要力量。

近年來(lái)，返鄉農民工日益成為新農村建設的有生力量，成為建設家鄉、發(fā)展家鄉、富貴家鄉的寶貴財富，也是鄉鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧攻堅的新動(dòng)力。大力支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，充分發(fā)揮其外出打工積累的豐富經(jīng)驗來(lái)帶動(dòng)家鄉致富，也是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于精準扶貧和全面小康戰略非常重要且行之有效的舉措。

實(shí)施鄉村振興戰略的關(guān)鍵在于人民，農村是否有大量高素質(zhì)的“基層”農民能夠自主創(chuàng )業(yè)，能夠自主創(chuàng )業(yè)，理解創(chuàng )新。隨著(zhù)現代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，智慧城市建設特別是智能制造，正在逐步取代一些在城市從事傳統制造和服務(wù)業(yè)的農民工的工作崗位。同時(shí)，實(shí)施鄉村振興戰略迫切需要經(jīng)驗豐富、學(xué)習和掌握科技創(chuàng )新和文化創(chuàng )意技能的農民工回鄉創(chuàng )業(yè)，這決定了農民工回鄉創(chuàng )業(yè)的創(chuàng )新性。人才回鄉是實(shí)施鄉村振興戰略的有效途徑。

農民工是推進(jìn)國家現代化的重要力量，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了巨大貢獻。近年來(lái)農業(yè)和農村發(fā)展實(shí)踐充分證明，農民工返鄉創(chuàng )業(yè)能夠有效促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)農村生產(chǎn)，傳播現代文明，促進(jìn)農村民間文學(xué)建設，促進(jìn)農村管理民主化。為此，鄉村振興戰略的實(shí)施應鼓勵更多懂得農業(yè)、熱愛(ài)農村、敢于創(chuàng )新、敢于創(chuàng )業(yè)的新老農民工回鄉創(chuàng )業(yè)，成為鄉村振興的新力量，為鄉村振興戰略的實(shí)施注入新的動(dòng)力。

黨的十九大報告指出，“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對于廣大農村來(lái)說(shuō)，這種不平衡主要體現在“農業(yè)不強，農民不富，農村不美”這一點(diǎn)上。十九大報告中指出，要“提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農民工多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)。通過(guò)加強技能培訓、提供政策引導，鼓勵部分優(yōu)秀農民工返鄉、來(lái)自農村的大學(xué)生回鄉以及在城市長(cháng)大的科技人員下鄉，到農村的廣闊天地去創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，充分發(fā)揮這些返鄉人員的技能，依托他們對當地資源的了解，可以進(jìn)一步做大做強農村“草根經(jīng)濟”，高起點(diǎn)發(fā)展現代農業(yè)、鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現鄉村振興。
 

二、農民工返鄉創(chuàng )業(yè)促進(jìn)鄉村振興的實(shí)踐探索

為鼓勵和支持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》《關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策措施。貴州、江西、甘肅、陜西、安徽等勞務(wù)輸出大省結合地方實(shí)際，圍繞農民工返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，探索了返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新助推鄉村振興行之有效的“五個(gè)一”實(shí)踐。

1、出臺一套好政策

政策支持是增強返鄉農民工創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新內在動(dòng)力的關(guān)鍵措施。遵義市是貴州省乃至全國勞務(wù)輸出的大型市場(chǎng)。匯川區是遵義市的中心城市。該地區約有12萬(wàn)農民工，4萬(wàn)多名返鄉者和25,000名企業(yè)家。匯川區抓住國家大力支持農民工返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)這一重大契機，全面推進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工作，2016年被評為全國農民工返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)區，2017年國務(wù)院辦公廳正式發(fā)文確定匯川區為全國“雙創(chuàng )”示范基地。根據匯川區的實(shí)際情況，從產(chǎn)業(yè)扶持、要素保障、公共服務(wù)等方面，制定并頒布了《關(guān)于促進(jìn)遵義市惠川區農民工創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》等18項扶持政策，為匯川區的發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。

2、搭建一組好平臺

完善的服務(wù)平臺為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)提供了強有力的支撐。結合勞動(dòng)力主要省份的特點(diǎn)和當地農民工返鄉的迫切需要，甘肅省開(kāi)發(fā)了一個(gè)勞動(dòng)大數據平臺，具有招聘，培訓，投入轉移，維權，返鄉創(chuàng )業(yè)等功能。商業(yè)。通過(guò)建立“400免費電話(huà)”，與農民工微信、手機號綁定，讓農民工通過(guò)手機可以實(shí)現包括務(wù)工、創(chuàng )業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)以及生產(chǎn)生活相關(guān)的免費信息服務(wù)。
 

3、實(shí)施一批好項目

項目驅動(dòng)是農民工返鄉創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新的核心推動(dòng)力。江西省九江市修水縣，大力引導成功的企業(yè)家回鄉創(chuàng )業(yè)，包括工業(yè)，智能農業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”等項目。全縣共有返鄉創(chuàng )業(yè)項目902個(gè)，固定資產(chǎn)投資達136億元，培育了65家規模企業(yè)，逐步形成了服裝鞋帽、機械電子、食品、桑葉、茶葉、菊花加工等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)4萬(wàn)余人。2016年，修水縣返鄉創(chuàng )業(yè)項目的主營(yíng)收入近86億元，稅收2.3億元。

4、打造一方好環(huán)境

良好的公共服務(wù)是農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的重要保障。通過(guò)發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)濟困難家庭補助政策，加強醫療扶貧和社會(huì )保障，加強農村社會(huì )救濟工作，推進(jìn)農村低保與扶貧標準“兩線(xiàn)合一”，為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)構筑后勤保障，解除農民工后顧之憂(yōu)。各地為農民工返鄉創(chuàng )業(yè)提供后勤保障，緩解農民工的后顧之憂(yōu)。

5、培育一批好典型

優(yōu)秀的典型代表可以為農民工回鄉創(chuàng )業(yè)提供示范和引領(lǐng)作用。通過(guò)建立“創(chuàng )業(yè)平臺俱樂(lè )部”，陜西省招募優(yōu)秀農民工和大學(xué)生創(chuàng )辦企業(yè)，并稱(chēng)贊當地“企業(yè)家之星”形成示范帶動(dòng)作用。
 

三、農民工返回家鄉的有效性

通過(guò)五個(gè)一的實(shí)踐，各地在農民工返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新助推鄉村振興方面取得了四個(gè)新的明顯成效。

1、為農村發(fā)展注入新動(dòng)力。

四川，貴州，陜西等地不僅鼓勵農民工有序出口，還積極創(chuàng )造條件，引導他們回到家鄉就業(yè)，通過(guò)創(chuàng )業(yè)動(dòng)員農村閑置資源，培育新農村產(chǎn)業(yè)和新農村商業(yè)形式，促進(jìn)整體農業(yè)效益的提高。城鎮扶持農民，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展的有效載體，為鄉鎮企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機遇，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)結構調整的良性循環(huán)，促進(jìn)了農村一，二，三產(chǎn)業(yè)的一體化和發(fā)展。川黔等一些山區堅持讀《山子經(jīng)》，種植“搖錢(qián)樹(shù)”，發(fā)揮“特色品牌”，創(chuàng )建綠色農產(chǎn)品工程，大力發(fā)展現代特色高效農業(yè)，擴大和加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數量。

2、為農村和諧帶來(lái)新希望。

農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，幫助當地農民就近就業(yè)，帶動(dòng)農民增收致富。安徽省黃山市休寧縣溪口鎮祖園村通過(guò)引進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)，將大城市的資源要素聚集到當地的農業(yè)和農村地區，充分利用當地的山水資源，大力發(fā)展居民經(jīng)濟和農村旅游業(yè)，幫助270多名貧困人口。村民在家找工作，擴大農民收入，實(shí)現扶貧致富。同時(shí)，農民工返鄉讓孩子享受到父母的溫暖，讓老人感受到了親情的慰藉，讓家庭回歸夫妻的團聚，實(shí)現了親情回歸 ，有效解決了農村三留守問(wèn)題。

3、為鄉村改革探索了新路徑。

通過(guò)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)實(shí)踐，發(fā)展龍頭企業(yè)+ 合作組織+ 等多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有力助推現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng )建 “三位一體”新型合作社200多個(gè)，其中省級示范社61個(gè);建立基層供銷(xiāo)合作社1351個(gè);領(lǐng)辦、創(chuàng )辦農民專(zhuān)業(yè)合作社7388家。建立新型農村合作社金融組織，成立貴州農村合作社金融組織協(xié)會(huì )，建立農村合作社農業(yè)金融平臺。

4、為農村治理增添新的活力。

農民工返鄉創(chuàng )業(yè)擴大了視野，提高了技能，積累了資金，并通過(guò)在家庭工作改善了他們的觀(guān)念。成為農村基層組織的骨干、社會(huì )組織的領(lǐng)導者、經(jīng)濟組織的領(lǐng)導者。為農村自治管理和產(chǎn)業(yè)規模管理注入了新的活力，鞏固了基層黨組織的堡壘，增強了黨組織的親和力、凝聚力和戰斗力。

5、農民工返鄉后的經(jīng)驗對農村創(chuàng )新的啟示

創(chuàng )新是社會(huì )進(jìn)步的靈魂，是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改善民生的重要途徑。農民工回鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)“鄉村振興”的經(jīng)驗和啟示主要包括以下幾個(gè)方面：
 

(一)戰略部署是根本

根據全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體戰略，規劃農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的總體發(fā)展。通過(guò)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村人居環(huán)境建設、農村生態(tài)環(huán)境保護，促進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)合作發(fā)展，可以彌補農業(yè)和農村發(fā)展面臨的不足。根據縣域經(jīng)濟發(fā)展新階段的總體戰略形勢，把農民工返鄉創(chuàng )業(yè)放在促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展、城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略地位。增加就業(yè)，擺脫貧困，明確領(lǐng)導責任。農民工返鄉創(chuàng )業(yè)是解決鄉村振興過(guò)程中許多問(wèn)題的關(guān)鍵，還必須以人民的利益為指導，并看到返鄉創(chuàng )業(yè)對“老鄉小康”的重要意義。

(二)政策引領(lǐng)是保障

健全系統配套優(yōu)惠政策，建立積極的激勵機制，有效吸引農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，為鄉村振興戰略奠定良好基礎。通過(guò)政策引導，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，使之成為鄉村振興的重點(diǎn)和重點(diǎn)。同時(shí)，加強“環(huán)境改善”和“人才培養”，可以更好地為農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)服務(wù)，促進(jìn)農村環(huán)境改善，培養農村“工匠人才”。圍繞制約農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的金融、土地、稅收等政策瓶頸，制定破除各類(lèi)政策短板的具體措施，出臺讓農民工實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠、踏踏實(shí)實(shí)回家鄉、放心大膽去創(chuàng )業(yè)的政策，真正調動(dòng)農民工參與家鄉建設、建設美麗家園、實(shí)施鄉村振興的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，讓農民有恒產(chǎn)、有恒業(yè)，更有恒心，真正實(shí)現“回得來(lái)、留得住”“創(chuàng )得好、過(guò)得好”。
 

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心

近年來(lái)，國家統籌區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，實(shí)施了脫貧攻堅戰略和第二輪西部大開(kāi)發(fā)戰略，有效促進(jìn)了西部地區產(chǎn)業(yè)格局多元發(fā)展、基礎設施日益完善、發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化，實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步提升，生態(tài)資源、文化資源和特色農業(yè)產(chǎn)品的潛力和優(yōu)勢逐漸凸顯，吸引了東部沿海發(fā)達地區要素資源轉移，為返鄉農民工創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供了豐富的業(yè)態(tài)選擇、奠定了良好的產(chǎn)業(yè)支撐、拓展了廣闊的發(fā)展空間。西部地區的快速發(fā)展已成為吸引農民工回鄉創(chuàng )業(yè)的主要因素。隨著(zhù)國家“鄉村振興”戰略的大力實(shí)施，西部地區將迎來(lái)更多的政策機遇。同時(shí)，可以避免走東部地區所走的彎路，引導西部農村走出生態(tài)之美、產(chǎn)業(yè)振興、平民化。

(四)改革創(chuàng )新是動(dòng)力

不斷深化農村土地制度改革、集體產(chǎn)權制度改革等農村綜合改革，堅持創(chuàng )新農村經(jīng)濟發(fā)展模式和企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，將激發(fā)實(shí)施農村土地制度的內在動(dòng)力。以農村問(wèn)題為指導，打破制約鄉村振興的制度障礙，加快推進(jìn)農業(yè)和農村改革，創(chuàng )新農村社會(huì )管理模式。在推動(dòng)返鄉農民工創(chuàng )業(yè)的過(guò)程中，應始終秉持“創(chuàng )新就是出路”的理念，著(zhù)力引導農民工摒棄傳統的創(chuàng )業(yè)思維和模式，在項目選擇上以市場(chǎng)供需、綠色環(huán)保等為導向，在技術(shù)上培養企業(yè)的自主研發(fā)和科技創(chuàng )新能力，注重企業(yè)標準化建設和品牌建設，在模式上探索“市場(chǎng)+”“龍頭企業(yè)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數據+”等新興經(jīng)營(yíng)模式，把創(chuàng )新精神貫穿于創(chuàng )業(yè)的全過(guò)程，實(shí)現返鄉農民工創(chuàng )業(yè)可持續發(fā)展。

(五)示范帶動(dòng)是關(guān)鍵

積極培育先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣力量，鼓勵更多農民加入創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新實(shí)踐，引領(lǐng)農民工深入推進(jìn)回鄉，為落實(shí)鄉村振興戰略樹(shù)立榜樣。農民工是中國農業(yè)和農村發(fā)展過(guò)程中非常重要的一個(gè)群體。他們出生在農村，在農村長(cháng)大，在農村生根。他們被迫出去工作以養家糊口。“熟人經(jīng)濟”和“典型人物”通常圍繞農民工群體廣泛流傳，充分發(fā)揮優(yōu)秀返鄉農民工的基準地位，能夠很好地影響和激勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，形成群體效應和示范效應，通過(guò)關(guān)注回鄉“成功人士”的“走出去”和“回歸”創(chuàng )業(yè)之旅，可以很好地復制推廣其符合“鄉土鄉情”返鄉創(chuàng )業(yè)成功模式。