黨的十九大報告指出要實(shí)施鄉村振興戰略，并提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。近年來(lái)，鄉村振興戰略已成為熱議話(huà)題。一提到鄉村，大家頭腦中冒出的關(guān)鍵詞——“空心村”、“留守兒童”、“環(huán)境臟亂差”……農村雖然已經(jīng)有了青山綠水的自然生態(tài)景觀(guān)，但如果農村的、水污染處理系統、環(huán)境治理系統沒(méi)有得到改善，臟亂差的農村誰(shuí)也不愿意去。鄉村又談何振興?

因此，談及鄉村振興戰略，有三個(gè)核心問(wèn)題：為誰(shuí)振興?誰(shuí)來(lái)振興?如何振興?如果這三大問(wèn)題不搞清楚，到頭來(lái)只能是依賴(lài)原來(lái)的制度、政策路徑，各干各事，從而造成鄉村振興戰略的失控。

為全體中國人振興

一談到鄉村振興，大家馬上想到的是為6億農民去振興。但鄉村只是我們地理空間結構上的一部分，例如歐洲、日本的很多農村，空氣清新、環(huán)境優(yōu)美，人人都愿意去住。許多人住在農村，在城里工作，鄉村與城市的界限已經(jīng)非常模糊。因此，鄉村振興不僅是為了農民，如果鄉村環(huán)境改造得好，城里人搬到農村住，那么鄉村的振興者又會(huì )多了很多同盟軍。他們有思想、有理念、有技術(shù)，這些都可以帶到農村來(lái)，更有助于鄉村振興目標的實(shí)現。

所以，鄉村振興是為了全體中國人而振興。只有以這樣的理念為指導，我們的鄉村振興戰略才能做系統化考慮。

新中國成立后，我們經(jīng)歷了工業(yè)化進(jìn)程，無(wú)論是在改革開(kāi)放以前還是以后，政策導向都是以城市和工業(yè)為核心，鄉村為工業(yè)和城市的發(fā)展作出了巨大貢獻。我們不僅僅是考慮城市反哺農村，更要明確城市和農村的對等關(guān)系，鄉村是我們全中國人要去振興的鄉村。很高興看到黨的十九大報告明確提出來(lái)鄉村振興的幾個(gè)目標，要產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。今天重提鄉村振興是對鄉村地位和作用的肯定，也是用歷史的眼光看待鄉村的地位與作用，鄉村振興與復興也體現了我國農村在實(shí)現中國夢(mèng)偉大征程中歷史與現實(shí)的統一。

振興主體是農民工

誰(shuí)來(lái)振興?鄉村振興的主體，首要主體還是我們的農民工，因為農村是農民的家，先要回來(lái)把家園建設好，在此基礎上，我們要引進(jìn)企業(yè)和各方人士來(lái)農村生活，那么我們的鄉村振興戰略才能真正實(shí)現。光靠農民工，雖然他們是主力，但是力量仍不夠，要發(fā)揮全社會(huì )的力量來(lái)振興。舉例來(lái)講，貴州省遵義市的匯川區能建設這樣一個(gè)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)基地，就是發(fā)揮全社會(huì )力量來(lái)振興鄉村的典型案例。

振興抓手是生態(tài)宜居

鄉村振興戰略，按照黨的十九大報告的要求，產(chǎn)業(yè)興旺是前提，但是生態(tài)宜居也是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。從農村環(huán)境看，化肥農藥過(guò)量使用，垃圾、污水處理設施不健全等都是隱憂(yōu)。農村的環(huán)境治理比城市的環(huán)境治理更復雜，可能涉及到投資、建設、運營(yíng)等一系列問(wèn)題。如何建立生態(tài)宜居鄉村?應加強農村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)現投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。各地加快形成種養結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統，將鄉村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢。此外，在鄉村環(huán)境治理過(guò)程中，應形成以政府為主導，農民為主體，企業(yè)為主力，全社會(huì )來(lái)主推的多元合作機制。同時(shí)，要構建生態(tài)宜居鄉村建設的項目多元投入機制。積極引導工商資本、金融資本等參與生態(tài)宜居鄉村建設，形成政府、社會(huì )、企業(yè)等公共參與生態(tài)宜居鄉村建設的投入機制。

體制需順機制要活

體制機制是社會(huì )發(fā)展活力的總開(kāi)關(guān)，體制順了，機制活了，鄉村社會(huì )才會(huì )活力涌現，各項事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。全面深化農村改革，全面激活市場(chǎng)、要素和主體，打通渠道，激發(fā)各類(lèi)主體有序奮斗，讓廣大農民最大程度地分享改革紅利，從而實(shí)現鄉村整體的振興。構建鄉村振興戰略體系，應切實(shí)落實(shí)中央“重中之重”要求，保障要素配置、資源條件、公共服務(wù)、社會(huì )事業(yè)、人才隊伍優(yōu)先向農業(yè)農村傾斜，形成“支持保護精準有力、體制機制順暢高效、微觀(guān)主體充滿(mǎn)活力”的制度環(huán)境。

首先，要建立健全農業(yè)農村優(yōu)先保障的財政政策。實(shí)施鄉村振興戰略，顯著(zhù)縮小城鄉差距，在財政安排上必須優(yōu)先向農業(yè)農村傾斜。還要扭轉農村資金外流趨勢，吸引金融資本進(jìn)入農業(yè)農村，建立健全激勵約束并重的金融支農政策。

其次，要鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年，為推進(jìn)農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)和可持續發(fā)展的各類(lèi)主體提供穩定預期。再次，要深化農村集體產(chǎn)權制度改革，切實(shí)保障農民財產(chǎn)權益，不斷壯大集體經(jīng)濟。

最后，要發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

此外，要積極鼓勵農民和城鎮居民返鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)農村多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，激活鄉村發(fā)展新動(dòng)能。