鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。實(shí)施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化強國的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。而發(fā)展農村經(jīng)濟的關(guān)鍵就在于如何調動(dòng)各種社會(huì )資源以各種具體項目的形式落地農村，拉動(dòng)經(jīng)濟，脫貧致富。這里所指的項目主要有三類(lèi)，由各級政府出資支持的項目、由社會(huì )資本支持的項目、由政府和社會(huì )資本共同出資支持的項目。本文重點(diǎn)研究由社會(huì )資本支持的項目。

但從當前運作的現實(shí)情況來(lái)看，破解鄉村振興戰略項目需要因地制宜，根據縣域情況逐個(gè)破解。比如現階段引入的建設類(lèi)項目，就可大致分為都市近郊項目、資源特殊型項目、資源普通型項目、偏遠及資源匱乏型項目四類(lèi)。

都市近郊項目成功率比較高，但項目決策容易傾向于“房地產(chǎn)化”

都市近郊型項目靠近大都市，擁有其他類(lèi)別項目無(wú)法比擬的優(yōu)勢：有充足的具備消費能力的消費群體，據國家統計局數據顯示，2017年我國城鎮居民人均消費支出24445元，農村居民人均消費支出10955元，城鎮居民人均消費是農村居民的2.2倍，城鎮居民的人均可支配收入是農村居民的2.7倍;能共享城市的各項配套設施，諸如商業(yè)、交通、醫療、教育、文化、能源、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等;可承接部分都市產(chǎn)業(yè)和人口外溢，既可以便捷地承接都市外溢的產(chǎn)業(yè)，又能獲得都市外溢的勞動(dòng)力資源，這些勞動(dòng)力資源相對于非都市區域來(lái)說(shuō)仍然是優(yōu)質(zhì)的;靠近都市的地方政府干部素質(zhì)相對較高，管理效率高，學(xué)習能力相對較強，能給予的各方面支持力度大;近郊地方政府財政狀況相對較好，便于外溢輻射到這些鄉村發(fā)展各種建設項目，如各種“農字號”“商貿號”的特色小鎮以及田園綜合體等，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮化相結合。

都市近郊項目成功率比較高，各種資本尤其是社會(huì )資本關(guān)注度較高，障礙相對較小，完全可以通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行運作。但是，這類(lèi)項目存在的主要問(wèn)題是：項目決策容易傾向于“房地產(chǎn)化”，尤其是許多社會(huì )資本的進(jìn)入比較急功近利，常常打著(zhù)鄉村振興的招牌行房地產(chǎn)化之實(shí)。項目上馬匆忙，缺乏全面規劃，不考慮長(cháng)遠發(fā)展和IP打造，一旦將“棋”走偏走錯就可能陷入進(jìn)退維谷的困境?？h域政府的支持政策常常缺乏持續性、長(cháng)期性和一貫性，受縣鄉兩級政府換屆的影響尤其突出。因為這類(lèi)項目具有資金雄厚、時(shí)間較長(cháng)的特點(diǎn)，但工期到一半時(shí)，若逢地方政府換屆，則常常會(huì )因新一屆政府的財政狀況、建設思路、債務(wù)安排等因素影響而增大項目落地的不確定性。

資源特殊型項目特點(diǎn)突出，落地與地方政府密切相關(guān)

資源特殊型項目本身?yè)碛型怀龅淖匀环A賦或產(chǎn)業(yè)資源，地區知名度高，招商引資難度小。這類(lèi)項目因為特點(diǎn)突出，不容易被模仿和復制，再加上專(zhuān)業(yè)策劃和精心運營(yíng)，很可能成為新的旅游目的地，通過(guò)市場(chǎng)化運作成功率很高。

這類(lèi)項目目前遇到的主要問(wèn)題是：一方面，地方政府應如何創(chuàng )造更好的營(yíng)商環(huán)境、提供更好基礎配套設施和服務(wù)。比如政府要減稅降費、降低物流成本、降低生產(chǎn)要素成本、降低勞動(dòng)力成本、降低金融融資成本等。另一方面，一些地方政府性債務(wù)管理中存在突出問(wèn)題，這會(huì )間接地影響到項目落實(shí)的速度和效率。此外，IP打造和地方政府項目管理水平相對落后，也會(huì )造成資源特殊型項目落地難。這類(lèi)項目雖然自然稟賦優(yōu)越，但在IP形象打造、項目整體規劃上如何避免同質(zhì)性、構建自身特色需要精心打磨。如一些縣鄉的文旅、民宿等鄉村振興戰略類(lèi)項目自身立意很好，但落地過(guò)程中卻由于缺乏管理，導致建成后少人問(wèn)津，項目基本“空置”，成本都難以回收。這就需要政府在如何提升管理水平方面下功夫，要做到提高辦事效率、整合行政資源、降低行政成本，加強行政體制改革的整體研究。

資源普通型項目易陷入同質(zhì)化陷阱，需要專(zhuān)業(yè)運作優(yōu)化

資源普通型項目大致可以分為兩種情況：第一種情況是即使通過(guò)高質(zhì)量的規劃設計對項目進(jìn)行優(yōu)化，也不具備投資價(jià)值的，建議放棄正常市場(chǎng)化投資，可以從政府層面進(jìn)行扶持，以清晰的全域產(chǎn)業(yè)規劃，集聚力量，慢慢發(fā)展，打持久戰。第二種情況是項目經(jīng)過(guò)優(yōu)化后，具備經(jīng)濟投資價(jià)值的。目前縣域地方政府遇到難題最多的正是這類(lèi)項目，有一定的資源但并不突出，容易陷入同質(zhì)化陷阱。優(yōu)化項目需要極其專(zhuān)業(yè)的運作，對地方政府的能力要求相對較高，那么這類(lèi)項目發(fā)展困境如何破解呢?

從實(shí)踐經(jīng)驗看，在實(shí)施鄉村振興戰略中各種項目對縣域層面的產(chǎn)業(yè)、人力、市場(chǎng)等資源條件和縣級各方面配套設施條件關(guān)聯(lián)度最大，需要從縣域層面營(yíng)造更好的大環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)主要存在以下問(wèn)題：

地方政府層面存在戰略不清晰、缺乏規劃或者規劃不符合當地情況，對引進(jìn)的項目如何定位和運作比較模糊;不清晰、不明朗的地方政策導致投資商和開(kāi)發(fā)商不敢貿然進(jìn)入;地方政府財力不足，對該類(lèi)項目支持力度有限;政企合作存在障礙，一些地方政府喜歡插手企業(yè)的具體業(yè)務(wù)，或者將政府應該負責的事項推給企業(yè)，職責不清晰也容易導致“懶政”行為，從而導致項目推進(jìn)緩慢;多主體的合作機制缺失，該類(lèi)項目涉及村集體、合作社、農戶(hù)、開(kāi)發(fā)商、投資者、區域運營(yíng)管理商等，多一個(gè)主體，關(guān)系復雜程度呈幾何級數增加，項目落地難度也呈幾何級數增加;缺少投資商和開(kāi)發(fā)商，科學(xué)的規劃和有吸引力的政策是吸引投資商的基礎，目前很多縣域政府在政策制定上缺乏足夠的吸引力，難以找到合適的投資商;缺少人才，在縣級層面，因為工作地點(diǎn)、待遇、編制以及人才本身的稀缺性等多方面原因，很難有能滿(mǎn)足發(fā)展需要的各方面專(zhuān)業(yè)人才。

項目環(huán)境層面，基礎設施不完備、產(chǎn)業(yè)生態(tài)差、消費能力不足，是很多縣域經(jīng)濟面臨的共同難題。這些年雖然中央政府對鄉村振興政策支持力度非常大，但政策真正落實(shí)到具體縣域管轄下的鄉村總體占比依然有限，經(jīng)濟環(huán)境的好壞不但涉及到項目落地的難易程度，還將直接影響到該地區長(cháng)期的引資發(fā)展能力。

項目開(kāi)發(fā)操作層面，開(kāi)發(fā)企業(yè)存在的問(wèn)題主要是能力欠缺。據不完全統計，投資操盤(pán)鄉村振興項目的企業(yè)中除有少量農業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)外，大部分是其他盈利能力極強但是現在又亟需轉型的企業(yè)。據調查，目前，投資鄉村振興項目的企業(yè)中，地方傳統中小地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和采礦企業(yè)就占了相當大的比例。他們對于鄉村振興項目普遍缺少經(jīng)驗，往往急功近利。鄉村振興戰略下引進(jìn)的項目一般都是大體量、綜合性、長(cháng)周期的投資，對開(kāi)發(fā)企業(yè)的能力要求非常高，項目科研立項、頂層設計、概念策劃、規劃設計、建設施工、產(chǎn)業(yè)導入、招商運營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)宣傳等都需要專(zhuān)業(yè)的實(shí)操能力。而市場(chǎng)上的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構質(zhì)量參差不齊，導致很多項目都停留在概念設計階段，根本無(wú)法落地。開(kāi)發(fā)企業(yè)很難找到真正有實(shí)操落地經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。短期內，無(wú)法出現一批成熟的、有足夠專(zhuān)業(yè)能力獨立完成整個(gè)項目的服務(wù)機構。

另外，還有偏遠及資源匱乏型項目。這類(lèi)項目一般地處偏遠，交通不便，且沒(méi)有可挖掘的自然和產(chǎn)業(yè)資源?，F實(shí)情況是部分農村空心化，留守勞動(dòng)力極少，既沒(méi)有消費人群，也沒(méi)有消費能力，這類(lèi)項目無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)講，實(shí)施的難度都極大，一般社會(huì )資本不愿介入，主要還是要靠加大各級政府在各類(lèi)公益項目的投入來(lái)逐步改善環(huán)境。

多措并舉促使鄉村項目有效落地

從縣域政府的角度要做出全面系統化的安排，對引入鄉村的項目要納入全域經(jīng)濟發(fā)展規劃進(jìn)行通盤(pán)考慮。建議制定中長(cháng)期的規劃，力爭做到“一張藍圖畫(huà)到底”，集聚各方面力量形成合力，久久為功。積極發(fā)揮各種渠道，緩解地區財力不足問(wèn)題。積極創(chuàng )新、主動(dòng)嘗試，建立明晰的項目推進(jìn)范式，明確政府具體負責部門(mén)以及其在該類(lèi)項目中的角色定位、責任和辦事規程，以此可以促進(jìn)項目參與各方節省時(shí)間、提高效率，幫助項目快速推進(jìn)。政府主導，整合多主體的合作機制。營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，加大對人才、投資商和開(kāi)發(fā)商的吸引力。要建立各級項目充分授權機制，以調動(dòng)各方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。充分利用PPP模式，高起點(diǎn)規劃，打通民營(yíng)經(jīng)濟與政府之間合作的橋梁，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。加大縣域經(jīng)濟行政主導力量的支持，盡快建立可操作性的容錯機制。當前，很多地方存在行政主要領(lǐng)導畏難懼險、害怕?lián)?、追責，一味求穩求安的問(wèn)題，做“太平官”的現象比較突出，這就是為什么習近平總書(shū)記一再強調要打破“為官不為”僵局的原因。要完善激勵機制，建立接地氣的、可操作性強的容錯機制，激發(fā)行政官員敢于擔當、爭相干事的優(yōu)良作風(fēng)，不斷探索建立和完善新型“親”“清”政商關(guān)系。

從項目環(huán)境角度出發(fā)，面對我國很多縣域基礎設施不完備、產(chǎn)業(yè)生態(tài)差、消費能力不足的現實(shí)，要不斷加大對鄉村振興的政策支持力度，通過(guò)政策支持改善經(jīng)濟環(huán)境，而經(jīng)濟環(huán)境的改善又能大大提升地區吸引力，使縣域經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)。優(yōu)先投資對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目招商有影響的關(guān)鍵基礎設施建設。地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對某些基礎設施尤為依賴(lài)，同時(shí)，基礎設施不完備，招商吸引力就會(huì )大打折扣?！蹲》砍青l建設部 中國農業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮建設的通知》中明確“支持以轉移農業(yè)人口、提升小城鎮公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎設施和公共服務(wù)設施建設”。在資金量有限的情況下，充分利用國家財政和政策性銀行資金，資金投放要在全域產(chǎn)業(yè)規劃的“一盤(pán)棋”下，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商工作。發(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的協(xié)作作用。對這些產(chǎn)業(yè)生態(tài)差、消費能力不足，縣域經(jīng)濟條件平平的地區在引導項目落地時(shí)，更需要專(zhuān)業(yè)機構配合做好全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加就業(yè)，提高居民收入。同時(shí)提升地區營(yíng)銷(xiāo)能力，集聚力量，挖掘資源，擴大地區知名度。

從項目開(kāi)發(fā)操作層面出發(fā)，針對開(kāi)發(fā)企業(yè)存在的能力與大體量、綜合性、長(cháng)周期的鄉村各類(lèi)項目建設不匹配的問(wèn)題，應積極調動(dòng)各方力量，尤其針對社會(huì )各個(gè)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性強的組織和企業(yè)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)服務(wù)模式創(chuàng )新的辦法來(lái)解決這一難題。優(yōu)選不同環(huán)節的服務(wù)機構組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同為鄉村振興項目服務(wù)，可以確保項目自始至終都有專(zhuān)業(yè)的頂級專(zhuān)家指導把控，實(shí)現項目不同環(huán)節的順暢性，大幅提升項目最終成功落地的概率。對于偏遠及資源匱乏型鄉村類(lèi)項目，要從全局角度著(zhù)眼，果斷放棄傳統農業(yè)發(fā)展、鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農村建設等項目投入，實(shí)施退耕還林，進(jìn)行生態(tài)涵養，有的未來(lái)還可能發(fā)展旅游，對這類(lèi)地區主要應以政府為主導進(jìn)行統籌規劃，以精準扶貧為目的適度展開(kāi)一些小型財政可承受的項目。要充分挖掘地方優(yōu)勢和特色，因地制宜，在頂層設計和運營(yíng)管理上大膽探索和創(chuàng )新。各個(gè)環(huán)節都可以和市場(chǎng)上優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構強化合作，合力解決鄉村振興項目發(fā)展中遇到的瓶頸問(wèn)題。