鄉村振興“樣板化”讓城鄉融合之路“跑偏”

城鎮化是一個(gè)現代化進(jìn)程中的發(fā)展過(guò)程，需要城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納農民就業(yè)，城市社會(huì )保障福利待遇保證農民更好融入城市，這樣才能逐漸解決好“人的城市化”問(wèn)題，從而實(shí)現土地集約高效產(chǎn)出，提高生產(chǎn)效率，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。鄉村振興戰略引領(lǐng)城鎮化，需要城鄉之間人員、資金和資源雙向自由流動(dòng)，即城鄉一體化和農業(yè)現代化同時(shí)提升。從人員流動(dòng)來(lái)說(shuō)，也應是“該城鎮化的城鎮化，想留農村的能夠留在農村”。但在實(shí)際鄉村振興發(fā)展中，個(gè)別地方出現了“樣板化”現象。

在一些地方調研中我們發(fā)現，在各種政績(jì)沖動(dòng)的刺激下，形式化的鄉村振興悄然而起，產(chǎn)生了一些“樣板化”現象，表現為兩個(gè)“極端”：一是人為城鎮化運動(dòng)中的“農村社區”樣板化。二是新農村建設中的“美麗鄉村”樣板化。先進(jìn)的樣板可以起到示范和帶頭作用，但追求“樣板化”的發(fā)展模式，背后卻隱藏著(zhù)扭曲的政績(jì)觀(guān)和危險的發(fā)展隱患，必須得到重視與防范。

“運動(dòng)式城鎮化”，主要表現為大規模、運動(dòng)式的“趕”農民集中居住，興建大量“樣板化”的農村社區，即把原來(lái)五、六個(gè)，甚至八、九個(gè)村的村民，集中集聚在靠近城鎮的農村社區，而把原來(lái)農民的房屋拆掉，宅基地復墾整理為耕地，由此節約出大量“建設用地”，并通過(guò)“城鄉建設用地增減掛鉤”這一土地交易機制，實(shí)現縣、鄉鎮兩級“土地財政”的大幅增長(cháng)。這便是各地基層政府普遍開(kāi)展的新型城鎮化的“樣板”，越是經(jīng)濟發(fā)達、越是土地需求強烈的地方，“樣板化”的城鎮化開(kāi)展得越是猛烈。

鄉村振興中的“美麗鄉村”建設，同樣是一個(gè)現代化發(fā)展后的產(chǎn)物，需要城鎮化與農業(yè)現代化“聯(lián)動(dòng)互動(dòng)”：先要保證農民真正融入城市，保證其在城市有穩定的就業(yè)、收入、住房和社會(huì )保障。在此基礎上，農村人口大幅減少，農村土地高效流轉，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規?；同F代化，支撐留在農村的職業(yè)農民安居樂(lè )業(yè)。最終實(shí)現“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。這是一個(gè)長(cháng)期的、艱難的、自愿的“雙向流動(dòng)”的歷史性過(guò)程，城、鄉之間人員和資源進(jìn)一步實(shí)現自由流動(dòng)，達到城、鄉之間人口結構、產(chǎn)業(yè)結構平衡后，才可以建成所謂的“美麗鄉村”。

然而，現在一些基層政府，人為地“樣板化”建設“美麗鄉村示范村”：每個(gè)縣、每個(gè)鄉鎮，都有幾個(gè)“示范村”，每年投資幾百萬(wàn)到幾千萬(wàn)不等，一般靠近城鎮邊上，或靠近交通要道，用于各級檢查和參觀(guān)學(xué)習。但是這些所謂的“美麗鄉村”，不是人口自然集聚的結果，由于沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，不能留住青壯年，“美麗鄉村”中還是空空蕩蕩，只能看見(jiàn)一些老弱婦幼。這便是“美麗鄉村”的“樣板化”，愈往中西部鄉村走，愈能看到“美麗鄉村”的“空心化”。

鄉村振興“樣板化”發(fā)展成本沉重，隱患重重

鄉村振興中的“樣板化”看上去好似一幅城鄉快速發(fā)展的“繁榮景象”，但其愈演愈烈的態(tài)勢違背客觀(guān)發(fā)展規律，其中無(wú)數的“發(fā)展成本”是由整個(gè)社會(huì )承擔的，蔓延到鄉鎮的“高房?jì)r(jià)”，就是其突出表現。這些人為制造的“問(wèn)題”則可能是長(cháng)期而復雜的。

造成巨大的社會(huì )資源浪費。一些地方普遍推進(jìn)的 “農民集中居住”，新建了大量的農村社區，造成大量的原有住房被拆，而其中的大多數是農民最近一二十年內蓋的新房，造成了巨大的資源浪費。而農民住進(jìn)農村社區以后，當地的城鎮并沒(méi)有多少產(chǎn)業(yè)支撐，大量青壯年還是需要外出打工，新建的農村社區還面臨著(zhù)“空心化”的問(wèn)題。同樣，由于農民離開(kāi)了傳統的農業(yè)種植土地，新建的“美麗鄉村”無(wú)法支撐農民生活，在面臨“空心化”后，還可能被“二次拆除”。

“梯次城市化”進(jìn)程被打亂。中國緊張的“人地關(guān)系”，傳統農業(yè)無(wú)法支撐巨量人口在農村安居樂(lè )業(yè)，城鎮化是一個(gè)不可阻擋的大趨勢。但由于各種條件的限定，城市化也必然是一個(gè)逐漸融入的“梯次城市化”：一線(xiàn)城市、省會(huì )城市、地級城市、縣級城市和各種城鎮，每個(gè)人“各得其位”在各級城市一體融入。但現實(shí)是，農民工大量涌入大中城市和東部城市，在此能夠獲得較穩定就業(yè)和較高收入，但由于高房?jì)r(jià)和高戶(hù)籍門(mén)檻，而無(wú)法順利“融入”。但在自己的家鄉村鎮，被運動(dòng)式“城鎮化”所裹挾， “名義上被城鎮化”但卻無(wú)法實(shí)現穩定就業(yè)。中國的城市化進(jìn)程出現紊亂現象：“一頭堵，一頭熱”，人們想進(jìn)入的城市“堵著(zhù)”，不想進(jìn)入的城鎮“熱著(zhù)”。由此帶來(lái)城鄉一體化發(fā)展中的各種制度性問(wèn)題，以及人們權利和利益互動(dòng)中的糾結性矛盾。

激化城鄉基層治理中的問(wèn)題和矛盾?？焖俚某擎偦?ldquo;美麗鄉村”建設，給基層治理帶來(lái)了急劇的結構性轉型，從而引發(fā)了很多問(wèn)題：一是土地征用、拆舊建新中，涉及大量的補償資格、標準、數量、質(zhì)量等方面的細節問(wèn)題，由此產(chǎn)生一些的上訪(fǎng)和群體性事件，給基層縣、鄉政府造成極大的“維穩壓力”。二是幾億農民工的“兩頭管不著(zhù)”，即在打工的城市，農民工無(wú)戶(hù)無(wú)房無(wú)保障，無(wú)法真正融入;在家鄉鄉鎮，農民工有戶(hù)有房，卻缺少穩定的職業(yè)和收入。且長(cháng)期“飄蕩”在城鄉之間，村委會(huì )不能實(shí)行持續有效的管理。“人戶(hù)分離”“人地分離”“人房分離”，由此造成的“人家分離”，成為基層社會(huì )治理中的最大難題。

基層治理現代化步履艱難。面對激進(jìn)的城鎮化建設，基層鄉鎮政府“權小責大”的體制性困境更加凸顯。政府髙壓式項目推進(jìn)，廣大居民的參與權和監督權難以實(shí)現。而且這種大規模的運動(dòng)式治理，很難做到依法行政和依規則辦事，基層治理法治化進(jìn)程也會(huì )遭遇困難。

“樣板化”的鄉村振興之路走不遠

鄉村振興必須要“以人為本”，堅持農民的主體地位。同時(shí)要科學(xué)規劃、因地制宜，“樣板化”的鄉村振興之路走不遠。

城鎮化進(jìn)程需要全國性的“頂層設計”。開(kāi)放社會(huì )的人口流動(dòng)是一個(gè)全域性流動(dòng)，而人口流動(dòng)的指揮棒是就業(yè)和安居，人口自然流入產(chǎn)業(yè)興旺、收入較高和易于安居的城市，而這不是“人為設計”所能完全“規劃”的。應從中央層面部署“人的城市化”與“建設用地指標”掛鉤的制度安排。同時(shí)，深化戶(hù)籍制度、社會(huì )保障制度的改革，有效降低融入各級城市的門(mén)檻和成本。

防止基層政府人為炒熱城鎮化進(jìn)程。隨著(zhù)扶貧搬遷和自然村落的衰落，各地在基層開(kāi)展的農民集中居住有其合理性，對于提升鄉村公共服務(wù)水平也大有裨益。但由于“城鄉建設用地增減掛鉤”異地交易的制度通道，刺激了各地撤村并居、農房集聚的“利益沖動(dòng)”，推動(dòng)了愈演愈烈的“土地整治”運動(dòng)，這在中西部地區表現尤為明顯。有可能造成大量的社會(huì )資源浪費，中央和省級政府有必要加強對“土地整治”的監督力度，尤其是其中的“利益鏈”流向和分配，在有序推進(jìn)就地城鎮化中，遏制“要地不要人的城鎮化”。除此之外，在建設“美麗鄉村”的過(guò)程中要增進(jìn)產(chǎn)業(yè)支撐和人才支持，順應人口流動(dòng)規律，而不是“樣板化”建設。