國家財政支農資源下鄉一般有兩種方式，一種是一卡通直接到戶(hù)，比如農業(yè)綜合補貼、新型農村醫療保險、新農保，都是一卡通直接發(fā)到農戶(hù)，另一種是通過(guò)項目制，主要是通過(guò)條條來(lái)為農村提供公共設施與基本服務(wù)，比如土地整理項目水利建設項目等等。

村莊釘子戶(hù)是如何練成的?

在鄉村中，大到對一整個(gè)村的整體扶貧，小到自然村建設一條鄉村道路，都是項目制的。

項目制是通常由地方申請、國家審批、招標工程隊實(shí)施的項目，到了村莊，往往因為缺少農民參與，而可能遇到釘子戶(hù)，從而導致項目難以落地。其中最典型的情況，是項目實(shí)施過(guò)程中，因為是國家項目，項目落地要占地或損失青苗的農戶(hù)索要高額補償。就筆者親眼所見(jiàn)，鄉村扶貧項目組下鄉，整理美化農戶(hù)自家院子，也被要求支付高額賠償，不然就要求已經(jīng)在動(dòng)工的院子整理恢復到原貌，扯皮打滾，誓不罷休。這個(gè)農戶(hù)所索要的，是抽象的項目工程隊的錢(qián)，是國家的錢(qián)，是公司的錢(qián)，這些錢(qián)不關(guān)本地農民的事情。釘子戶(hù)要到了高價(jià)，他就成了群眾中的英雄，有本事。本來(lái)項目是為了當地農民服務(wù)，是惠民工程，是做好事，結果卻發(fā)現，好事不好做。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，才有了農民出錢(qián)出力，國家獎勵補償的模式。比如建設通村公路，要由村集體承擔部分費用，農民出工出力做路基，國家項目做路面，甚至采用“以獎代補”政策，村社集體或個(gè)人出錢(qián)建設達到要求，國家再給以部分獎勵資金作為補償。以獎代補、以工代賑、民辦公助，等等，國家財政資金惠農，前提是村社和農民參與進(jìn)來(lái)，承擔責任。充分發(fā)揮農民參與，有的地方甚至可以做到“四不補”——拆舊不補、青苗不補、人工不補、占地不補。充分發(fā)動(dòng)農民，讓他們了解到改造生產(chǎn)生活條件，建設基礎設施與自身切實(shí)的關(guān)系，最終至上而下的資源才能得到高效的利用。

示范村真能示范嗎?

中央財政支農資金項目太多太濫，在農村到處撒胡椒面，不能起到應有的支農作用，也做不出看相。所以才有了將中央專(zhuān)項轉移支付變成一般財政資金，在縣級統籌。一般來(lái)說(shuō)縣政府比中央更加了解農村需要什么，但是縣上是否會(huì )將中央資源用去中央希望用的地方，則另當別論。

縣政府在使用支農資源時(shí)，抉擇者并非受益人，而他有自己的抉擇偏好或者個(gè)人利益，這就可能形成至上而下的資源轉移或者自下而上的利益尋租，有的農業(yè)企業(yè)，不再琢磨市場(chǎng)，而是琢磨市長(cháng)，琢磨政策，琢磨如何套政策直利，從而走上邪路。

除了利益尋租外，另一種表現是將大量資源集中使用到示范點(diǎn)上去。使用到點(diǎn)上的好處是資源使用看得見(jiàn)，相對安全，不易出錯。所以才有了當地政府對示范點(diǎn)的偏好。但是示范點(diǎn)示范村畢竟只是示范，大量的資源集中打造，出來(lái)一個(gè)金碧輝煌的點(diǎn)，尤其這些點(diǎn)，大部分是有其獨特性的，完全不可復制。有的村，連續幾年投入幾個(gè)億，示范示范再示范，各種項目資金集中到一起，根本就不可以復制，哪有什么示范作用?而湖北一個(gè)縣級市最近十年在一個(gè)示范村上就投入各種財政資金達3億元，這幾乎是全市所有可以機動(dòng)出來(lái)的支農資金。十年出來(lái)一個(gè)村，其他幾百個(gè)村怎么辦，要多少十年才能將全縣鄉村振興起來(lái)?

集小成多干大事，農村公共工程事業(yè)

每年通過(guò)一卡通發(fā)放到戶(hù)的農業(yè)綜合補貼，通常包含農業(yè)綜合補貼和生態(tài)公益林補貼，以一畝100元算，這一筆錢(qián)對一戶(hù)土地承包戶(hù)來(lái)說(shuō)杯水車(chē)薪，既不能讓農民增加收入，也沒(méi)有調動(dòng)農民種糧積極性。一個(gè)行政村一般二三千人，三四千畝地，就有三四十萬(wàn)的農業(yè)綜合補貼，這筆錢(qián)比一般農業(yè)行地區行政村一年所有財政補貼資金高了好幾倍。這是一筆攤薄了就沒(méi)了，集中起來(lái)很可觀(guān)的資金。

如何利用好這筆資金，廣東清遠探索出來(lái)一條路，在村莊層面，通過(guò)村民同意，將農業(yè)綜合補貼整合成村莊公共工程和公益事業(yè)建設資金，從而提高村莊組織能力，應對農民生產(chǎn)生活各項所需。

中國的大多數自然村是宗族社會(huì )，往往一個(gè)村一個(gè)姓。通過(guò)商議來(lái)實(shí)現這一筆補貼整合起來(lái)，是容易實(shí)現的。且在熟人社會(huì )中使用這筆公共經(jīng)費，一定沒(méi)人敢浪費，更不會(huì )有貪污，并且，村莊自己的錢(qián)，如何用到刀刃上，如何進(jìn)行工程建設，一定會(huì )是最合理最節省高效的。有了大家共同的資金，有了大家共同要建設的項目，再動(dòng)員村民義務(wù)出工，就很容易了。有錢(qián)、有事、有人、齊心，極大改善農民生產(chǎn)生活條件是必然的結果。