“資本下鄉”并不必然帶來(lái)利好。如涉農項目“爛尾”、資本“跑路”、“非農化”等就是非常典型的負面案例。原因在于資本目標與整個(gè)鄉村發(fā)展的目標并非完全吻合，在一些公共利益面前如環(huán)境保護等方面甚至還會(huì )出現相左的局面。

近日，有媒體報道，在一些地方不少涉農項目“爛尾”，資本“跑路”，“資本下鄉”成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。應該說(shuō)對待“資本下鄉”，社會(huì )上一直存在爭論，一方面，資本在推動(dòng)農業(yè)現代化、改善鄉村發(fā)展中發(fā)揮的作用有目共睹，與此同時(shí)，“資本下鄉”也帶來(lái)一些并發(fā)問(wèn)題，因此大多是抱著(zhù)喜憂(yōu)參半的態(tài)度。只是如今鄉村振興轟轟烈烈開(kāi)展，資本與鄉村接觸的機會(huì )將更加頻繁，使得人們的關(guān)注點(diǎn)再次聚焦。新時(shí)代如何用好“資本下鄉”這張牌，還需要客觀(guān)理性的認知。

客觀(guān)地講，資本并無(wú)好壞之別。工商資本和土地、勞動(dòng)力一樣，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要素。如今工業(yè)化城鎮化進(jìn)程中，資本所扮演的角色就如農業(yè)社會(huì )中的土地一樣重要。且因其所具備的資本、技術(shù)、管理、市場(chǎng)優(yōu)勢，成為區域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，這也是各地積極引進(jìn)資本和項目的原因所在。

相對于城市，廣大鄉村對資本的需求更為迫切。原因在于很多農村地區發(fā)展的內生動(dòng)力不足，缺乏從內部衍生出來(lái)撬動(dòng)資源的力量。因而我們可以看到，在城里人追尋貼近自然的鄉村體驗的巨大需求下，一些距離城市并不遙遠的村莊，山林河流靜靜地躺在那里沒(méi)有開(kāi)發(fā)出來(lái)富裕農民。隨著(zhù)這么多年城市對農村勞動(dòng)力的強力吸納，留守的農民顯然沒(méi)有能力去重新定義這些資源的價(jià)值并加以利用。工商資本不同，由于可以集聚更多的財力物力人力，更有能力發(fā)掘鄉村的價(jià)值并賦予其更多的意義。比如一些較成功的田園綜合體，鄉村的房屋、山林、河流，甚至機耕道等等資源資產(chǎn)，都能通過(guò)整體打包開(kāi)發(fā)的形式被賦予更多資本的屬性，鄉村的傳統民俗、農耕文明乃至悠然自得的生活狀態(tài)也可以成為村民收入的一大來(lái)源，這些都使鄉村的未來(lái)充滿(mǎn)希望。

隨著(zhù)資本的到來(lái)，一同注入鄉村的還有各種各樣的發(fā)展要素，最直觀(guān)的便是經(jīng)過(guò)嚴密論證的產(chǎn)業(yè)項目，以及帶著(zhù)各種理念和專(zhuān)業(yè)技能的人才。這就意味著(zhù)會(huì )有大量不同于傳統鄉村產(chǎn)業(yè)的工作崗位的提供，不同的人口結構，以及各種思想的碰撞，進(jìn)而對鄉村人的認知邊界、思維模式產(chǎn)生影響，并對鄉村生活結構進(jìn)行重塑。原本封閉的鄉村社會(huì )有望借此與外部工商業(yè)世界握手，并與整個(gè)城市文明建立更加便捷的聯(lián)系。

然而“資本下鄉”并不必然帶來(lái)利好。如涉農項目“爛尾”、資本“跑路”、“非農化”等就是非常典型的負面案例。原因在于資本目標與整個(gè)鄉村發(fā)展的目標并非完全吻合，在一些公共利益面前如環(huán)境保護等方面甚至還會(huì )出現相左的局面。這大多由資本的天然逐利屬性所致，一方面倒逼著(zhù)資本對所投入的鄉村開(kāi)發(fā)項目負責，盡可能將其激活;另一方面，資本不會(huì )像財政支農資金一樣具有廣泛的普惠性，在與鄉村尤其是村民互動(dòng)的過(guò)程中容易出現擠占村民利益，或者排擠鄉村原住民發(fā)展的情況。

“資本下鄉”是把雙刃劍，要想達到資本和鄉村共贏(yíng)的效果，必須從以下幾個(gè)方面加以規范。

一是設立政策防火墻。資本下鄉負面影響的一個(gè)體現是“非農化”，這就需要提升制度設計的科學(xué)性和有效性，建立分級審查備案制度，對土地流轉受讓方進(jìn)行農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查，加強“資本下鄉”土地用途管制執法檢查等，防止下鄉資本打著(zhù)農業(yè)開(kāi)發(fā)的幌子建設住宅，將那些單純瞄著(zhù)支農資金而來(lái)、對鄉村發(fā)展無(wú)益的資本擋在門(mén)外。

二是進(jìn)行有效的引導。農業(yè)開(kāi)發(fā)需要面對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種不確定性，加之“資本下鄉”有相當一部分是把農業(yè)和餐飲、旅游、休閑、服務(wù)綜合在一起的綜合性開(kāi)發(fā)，涉及農業(yè)多功能性、農村地理人文等等，需要結合廣袤鄉村的地理、氣候、文化等進(jìn)行嚴密設計，考驗大大增加。各地應加強有效引導，使工商資本提高風(fēng)險意識，充分估計下鄉投資的難度，加強對農業(yè)農村發(fā)展規律的把握，減少項目爛尾的可能。

三是規范土地流轉程序。資本下鄉往往涉及土地流轉問(wèn)題，綜合開(kāi)發(fā)涉及到的鄉村資源要素、人員情況更加復雜，需要嚴格規范土地流轉程序，建立健全流轉平臺，科學(xué)設計流轉合同，配備鄉村資源評估機構，加強對農村資源價(jià)值和開(kāi)發(fā)風(fēng)險的評估，對履約可能出現的不確定性做出明確預判，完善風(fēng)險保障機制，為資本有序下鄉提供保障。要嚴格落實(shí)尊重農民意愿的前提條件，謹防大資本排擠小農戶(hù)現象發(fā)生。

四是完善利益聯(lián)結機制。資本參與鄉村振興是個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，要從農民可持續增收著(zhù)眼進(jìn)行制度安排，達到工商資本帶動(dòng)小農戶(hù)共同富裕的目標。要設立科學(xué)合理的利益聯(lián)結機制，推動(dòng)工商企業(yè)與農戶(hù)、合作社建立緊密利益聯(lián)結，可以采取股份分紅、利潤返還等形式確保農戶(hù)持續分享鄉村發(fā)展成果;地方政府要提升為鄉村提供法律支撐和強化鄉村商業(yè)知識的意識，提高農民組織化程度，保證資本下鄉過(guò)程中農民主體地位不被沖淡。

“資本下鄉”是鄉村經(jīng)濟社會(huì )持續協(xié)調發(fā)展不可或缺的條件，今年的中央一號文件強調，要加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見(jiàn)，也是希望工商資本能在鄉村振興中發(fā)揮積極作用。關(guān)鍵在于建立完善一套規范可行的運轉體系，既能為有志于參與鄉村建設的資本提供良好的發(fā)展土壤，又能揚長(cháng)避短充分發(fā)揮工商資本蘊含的巨大能量，使其真正成為鄉村振興的一支重要力量。