近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《文件》)發(fā)布，國家層面對鄉村土地盤(pán)活、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、制度完善等方面釋放出強烈的利好消息。文旅事業(yè)在介入鄉村的過(guò)程中將積極響應“一號文件”內容，從實(shí)操層面把握《文件》七個(gè)重點(diǎn)方向。

重點(diǎn)一：綜合性解決方案將成為鄉村振興規劃的新方向

《文件》明確指出 “把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作，實(shí)現規劃管理全覆蓋。” 規劃管理即是要求規劃更有針對性、系統性、指導性對于鄉村尺度，規劃實(shí)操性要求更為突出。從旅游角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)型、遺產(chǎn)型、旅游服務(wù)配套型鄉村是文旅振興鄉村可發(fā)力的重點(diǎn)。其次，鄉村發(fā)展涉及到民生、土地、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、設施方方面面，具有一定的復雜性，文件指出 “多規合一”理念，正是對傳統型旅游規劃設計提出更高要求，綜合性解決方案是其創(chuàng )新升級的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

重點(diǎn)二：集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市模式探索將成熱點(diǎn)

《文件》重點(diǎn)強調“深化農村土地制度改革”，在“三個(gè)堅持”(堅持農村土地集體所有、不搞私有化;堅持農地農用、防止非農化;堅持保障農民土地權益)的前提下，放開(kāi)“兩個(gè)允許”(允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權擔保融資——方便抵押貸款;允許在縣域內開(kāi)展全域鄉村閑置校舍、廠(chǎng)房、廢棄地等整治——盤(pán)活土地資源)，推進(jìn)“兩個(gè)加快”(加快宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成;加快推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革)，完成“一個(gè)推開(kāi)”(全面推開(kāi)農村土地征收制度改革和農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革)。

從2018年中央一號文件提出適度放活宅基地和農民房屋使用權到不久前土地管理法修正案草案關(guān)于調整集體建設用地入市流轉及使用權轉讓、出租、抵押的系列內容，此次《文件》更進(jìn)一步堅定明確了抵押貸款權益、閑置房屋土地整治以及農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，直指鄉村資源改革痛點(diǎn)，表明國家對于鄉村振興的決心和效率要求。文旅介入鄉村，探索農村資源入市文旅領(lǐng)域的方式，創(chuàng )新資產(chǎn)盤(pán)活模式是操盤(pán)鄉村文旅項目應當思考的重點(diǎn)。

重點(diǎn)三：產(chǎn)業(yè)型鄉村走IP化創(chuàng )新之路勢在必行

《文件》明確指出，“加快發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，倡導‘一村一品’、‘一縣一業(yè)’，鼓勵鄉村創(chuàng )響一批‘土字號’、‘鄉字號’特色產(chǎn)品品牌。”“一村一品”、“一縣一業(yè)”為旅游主題化做背書(shū)，“土字號”、“鄉字號”的要求即是鄉土IP的要求。通過(guò)主題包裝、IP化造勢是產(chǎn)業(yè)型鄉村文旅振興項目的重要途徑，通過(guò)IP形象設計、農禮文創(chuàng )研發(fā)、旅游商品包裝等一系列手段講好特色產(chǎn)業(yè)故事、做好IP推廣，對實(shí)現鄉村特色高識別度、強競爭力、高附加值具有積極的推動(dòng)作用。

重點(diǎn)四：用旅游的方式升級基礎設施或將更為符合鄉村現實(shí)

除了資源活用痛點(diǎn)之外，基礎設施升級是中國鄉村普遍存在的另一痛點(diǎn)，尤其是文旅進(jìn)入鄉村，基礎設施升級要求則更為急迫?！段募访鞔_提出“扎實(shí)地推進(jìn)鄉村建設”中，更是重點(diǎn)強調了“深入學(xué)習推廣浙江‘千村示范、萬(wàn)村整治’工程經(jīng)驗，全面推開(kāi)以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農村人居環(huán)境整治，確保到2020年實(shí)現農村人居環(huán)境階段性明顯改善。”為鄉村發(fā)展帶來(lái)利好，文旅型鄉村項目可通過(guò)用旅游的方式創(chuàng )新污水處理、鄉村道路建設、鄉村廁所革命、村容更新等實(shí)際問(wèn)題，既是保存鄉村個(gè)性、避免村城雷同大修大建的有效途徑，也是鄉村建設更為實(shí)際的操作辦法。

重點(diǎn)五：鄉村文化建設要求為文旅介入鄉村帶來(lái)多種可能性

2018年文化部與旅游部的合并，為中國傳統文化導入旅游事業(yè)開(kāi)了個(gè)好頭。此次《文件》發(fā)布重申了加強農村精神文明建設的重要性。“支持建設文化禮堂、文化廣場(chǎng)等設施，培育特色文化村鎮、村寨。”直接表明國家對于鄉村文化建設的重視，基于對鄉村在地文化的保護、再塑造和傳播等一系列的期望，從村史館、鄉村博物館建設，到非遺傳承體驗，到文化景觀(guān)、特色建筑營(yíng)造、生活方式呈現、文創(chuàng )商品的研發(fā)等環(huán)節會(huì )有更多更優(yōu)的可能性，未來(lái)詩(shī)意的鄉村景觀(guān)+舒適的建筑空間+有靈魂的文化內容或是文旅型鄉村的基本配置。

重點(diǎn)六：鄉村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)一步擴展，為創(chuàng )新鄉村產(chǎn)品模式提供了靈感

《文件》明確提出“充分發(fā)揮鄉村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢，發(fā)展適應城鄉居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養生、養老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。鄉村即將擺脫民宿+采摘的簡(jiǎn)單模式，鄉村可接受的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)將進(jìn)一步擴大和增多，活躍在城市、特色小鎮、旅游景區的休閑業(yè)態(tài)、文化體驗、新型服務(wù)將走進(jìn)鄉村，這將對鄉村產(chǎn)品營(yíng)造提供了啟發(fā)靈感，從而帶動(dòng)人才返鄉。同時(shí)結合集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市條件的放活，鄉村有可能會(huì )形成與城市不同的綜合性文旅目的地。

重點(diǎn)七：數字鄉村與智慧農業(yè)革新的實(shí)現更為現實(shí)和可行

《文件》重申了此前提到的“數字鄉村”戰略，要求擴大農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用，開(kāi)發(fā)適應“三農”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應用和服務(wù)，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)。相比于之前對數字鄉村、智慧鄉村的呼吁，此次文件的提出更具有現實(shí)性和可能性。表現在以往鄉村旅游觸網(wǎng)難的主要原因受限于鄉村項目規模小區域性布局受限、項目投資有限、基礎設施配套跟不上等問(wèn)題，此次文件從“多規合一”規劃要求開(kāi)始，較為全面的對農村土地、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、基礎設施系統性提出新要求，對打通鄉村智慧旅游壁壘，使得鄉村在智慧旅游領(lǐng)域有了更大建設的空間和可能性，為數字鄉村戰略落實(shí)將開(kāi)啟一片鄉村智慧旅游新藍海。未來(lái)鄉村旅游營(yíng)銷(xiāo)和電子商務(wù)采購、旅游商品在線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)平臺、電子導游、輿情監測、鄉村OTA、虛擬鄉村游將在鄉村地區得到廣泛運用探索，對提高鄉村旅游的服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)水平具有較強的現實(shí)意義。