今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》提出了若干項具體措施深化農村土地制度改革。當前農村最重要的生產(chǎn)要素是土地，新形勢下，深化農村土地制度改革主線(xiàn)仍然是處理好農民和土地的關(guān)系?？梢哉f(shuō)，通過(guò)完善產(chǎn)權制度盤(pán)活土地資源，是未來(lái)鄉村能否真正實(shí)現振興的關(guān)鍵。

根據文件精神，今后推進(jìn)農村土地制度改革主要有四大改革任務(wù)。一是落實(shí)農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。文件提出，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策，讓農民吃上長(cháng)效“定心丸”。

通過(guò)延期，土地承包關(guān)系保持穩定且長(cháng)久不變，大量外出打工的農民進(jìn)退有一個(gè)回旋余地。擁有穩定的土地承包權，是打消農民顧慮的關(guān)鍵所在。

二是今年要全面完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的確權登記頒證。土地的確權頒證是一項基礎工作，可以為未來(lái)推動(dòng)“三權”分置，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，以及第二輪承包到期后再延長(cháng)承包期30年和完善相關(guān)制度，都起到基礎性作用。這項工作目前已經(jīng)開(kāi)始收尾，今年全國承包地確權登記頒證工作將全面結束。除了完成最基礎的測量和頒證等工作外，今后最大的亮點(diǎn)是要實(shí)現承包土地的信息聯(lián)通共享。

三是要進(jìn)一步完善農村承包地“三權分置”，要在堅持落實(shí)集體土地所有權、穩定農戶(hù)土地承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營(yíng)權。農村承包地“三權分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，我國農村改革再度迎來(lái)的重大制度創(chuàng )新。在這項改革下，土地承包經(jīng)營(yíng)權分為承包權和經(jīng)營(yíng)權，經(jīng)營(yíng)權可獨立運行。經(jīng)營(yíng)權在更大范圍內優(yōu)化配置是農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現代農業(yè)的重要前提，獨立的經(jīng)營(yíng)權體現了農業(yè)生產(chǎn)的要素功能。

有農業(yè)部的權威專(zhuān)家給出的解釋是，“三權分置”下，經(jīng)營(yíng)權流轉以及在更大范圍內優(yōu)化配置，自給自足生產(chǎn)的農戶(hù)和兼業(yè)農戶(hù)必將大量減少，而以提供商品農產(chǎn)品、實(shí)現效益最大化為目標的家庭農場(chǎng)、合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織和農業(yè)企業(yè)為代表的“新農民”將不斷成長(cháng)發(fā)育，隨之將大幅度提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，這是構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎和方向。

四是加快推動(dòng)土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革等三項改革工作。一號文件進(jìn)行了非常詳盡的部署，包括要系統總結三項改革試點(diǎn)的經(jīng)驗，逐步擴大試點(diǎn);扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證;探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，適度放活宅基地和農民房屋使用權等。

三項改革是十八屆三中全會(huì )提出的農村土地制度改革的任務(wù)，此前廣受關(guān)注，各試點(diǎn)這一年多以來(lái)也進(jìn)行了深入的探索，例如各地普遍研究制定了《土地征收目錄》，一些地方研究制定了土地征收轉用增值收益核算辦法等，一些試點(diǎn)地區探索形成的制度成果已經(jīng)納入《土地管理法》修正案中。而今年，根據一號文件的安排，各地還要將三項試點(diǎn)與相關(guān)改革、地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統籌起來(lái)，全力把改革試點(diǎn)推向一個(gè)新的階段。

其中，由于現行制度存在的問(wèn)題日益突出，最受關(guān)注的是宅基地改革，今年也是首次提出了宅基地的“三權分置”。和農村承包地的“三權分置”不同，宅基地不鼓勵被集中到少數人手中，更不是讓城里人“下鄉”去買(mǎi)房置地，而是要落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。因此，今后的重點(diǎn)是要探索“三權分置”的具體形式，在實(shí)踐中探索盤(pán)活利用閑置宅基地和農房增加農民財產(chǎn)性收入的辦法，加快形成可推廣可復制的經(jīng)驗。