習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中首次提出實(shí)施鄉村振興戰略,并明確指出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系,加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。這是我國決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的重大舉措。實(shí)施鄉村振興戰略,推動(dòng)城鄉融合發(fā)展,要以明確鄉村的功能與定位作為前提和基礎。

1.在堅持鄉村基本功能的基礎上實(shí)現多元化發(fā)展

現代化的歷史表明,農業(yè)生產(chǎn)總值在現代國家GDP中的占比降低、農業(yè)人口總量的減少,并不意味著(zhù)鄉村衰弱是必然規律。在有著(zhù)13多億人口的中國,鄉村的基本功能沒(méi)有變,農業(yè)的國民經(jīng)濟基礎性地位沒(méi)有變,農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題的性質(zhì)沒(méi)有變。特別是當我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代,解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,實(shí)現全面建成小康社會(huì ),進(jìn)而向第二個(gè)百年目標邁進(jìn),最艱巨最繁重的任務(wù)在“三農”,最廣泛最深厚的基礎在“三農”,最大潛力和后勁也在“三農”,解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的地位不僅不能削弱,而且更要加強。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年來(lái)的快速發(fā)展,我國經(jīng)濟已經(jīng)由量的積累進(jìn)入質(zhì)的提升階段,鄉村振興肩負著(zhù)化解新時(shí)期我國社會(huì )主要矛盾的歷史性使命。鄉村經(jīng)濟有其自身的優(yōu)勢和特點(diǎn),加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化,實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,不僅要尊重自然規律,保護和繼承傳統農業(yè)的衣食功能,而且還要日益突出鄉村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能、文化科普功能、旅游觀(guān)賞休閑功能、生態(tài)修復與環(huán)境保護功能。通俗地講,鄉村地區要由過(guò)去傳統的養口、養胃的定位發(fā)展到現在的養眼、養心、養肺、養神的定位,實(shí)現多樣化發(fā)展。十九大報告提出,發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng),培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系,實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。因此,在今后相當長(cháng)的歷史時(shí)期,小農戶(hù)將是推動(dòng)實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化多樣化發(fā)展的主體。十九大報告提出“建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系”,支持小農戶(hù)多元化的聯(lián)合與合作,提升小農戶(hù)組織化程度和市場(chǎng)競爭能力,推動(dòng)小農戶(hù)積極參與三產(chǎn)融合發(fā)展,完善小農戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)鏈的收益機制。

堅持鄉村經(jīng)濟多元化、多樣化發(fā)展是尊重自然規律、推進(jìn)綠色發(fā)展的必然要求,是在堅持人與自然和諧共生的基礎上不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的必然選擇,是建設美麗中國的物質(zhì)基礎。

2.鄉村振興必須重視不同區域鄉村發(fā)展的差異性

我國農村地域遼闊,鄉村類(lèi)型復雜多樣,不同區域之間發(fā)展極不平衡。在實(shí)施鄉村振興戰略的過(guò)程中,要重視各地鄉村的差異性,處理好頂層設計和基層探索的關(guān)系。要探索適合各地實(shí)際的振興路徑,防止“一刀切”,尤其要注重統籌規劃、因地制宜、分類(lèi)推進(jìn),在追求糧食安全、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境保護、農村環(huán)境整治、新型市場(chǎng)主體培育、資源要素合理配置、鄉村治理創(chuàng )新、農村經(jīng)濟體制設計等方面進(jìn)行理性選擇。對于條件較好的鄉村要率先振興,對于條件一般的鄉村要積極創(chuàng )造條件振興,對于條件較差的鄉村要采取幫扶等措施打牢振興基礎。要認真總結改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)“三農”領(lǐng)域出現的歷史性變化,全面分析新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾轉化在農業(yè)領(lǐng)域、農村地區和農民群體中的具體體現,深入貫徹習近平總書(shū)記有關(guān)“三農”工作的重要思想,以國家主體功能區建設規劃為依據,對鄉村進(jìn)行分類(lèi),明確未來(lái)發(fā)展目標定位,實(shí)行宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁、宜退則退、宜居則居。要優(yōu)化農業(yè)功能分區,立足特色資源優(yōu)勢、環(huán)境承載能力和經(jīng)濟條件等推進(jìn)農業(yè)主體功能區建設,確定重點(diǎn)發(fā)展區、優(yōu)化發(fā)展區、適度發(fā)展區、保護發(fā)展區。不管哪一類(lèi)地區,都要以支持和幫助廣大農民創(chuàng )業(yè)和增收為基本取向。

3.鄉村振興必須立足于鄉村資源要素的特殊稟賦

鄉村資源稟賦主要包括水土光熱等自然資源和勞動(dòng)力、資本等社會(huì )資源的要素總和。千百年來(lái),中華各民族在歷史的長(cháng)河中利用各種資源要素因地制宜共同創(chuàng )造了燦爛的農耕文明,形成了源遠流長(cháng)的中華文化。同時(shí),資源的差異性形成了不同區域鄉村的多樣性,資源的稀缺性形成了不同區域鄉村產(chǎn)業(yè)結構的差異性、多樣性。如水資源豐富的區域,水資源價(jià)格相對較低,喜水耗水型農業(yè)產(chǎn)業(yè)就比較發(fā)達,而在缺水地區旱作農業(yè)、節水農業(yè)就成為基本產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。同樣,西部地區遼闊的草原、雄偉的山脈成為我國的“中華水塔”“空氣凈化器”和重要的生態(tài)屏障;不同形態(tài)、絢麗多彩的景色形成了一個(gè)個(gè)生動(dòng)的、形象的科普圖書(shū)和旅游勝地。保護好鄉村資源、提高資源要素利用效率、確立市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是鄉村振興的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),是不斷滿(mǎn)足人們日益豐富的物質(zhì)、文化、精神需要的基本保障。

實(shí)踐證明,與現代工業(yè)相比,依賴(lài)土地產(chǎn)出的傳統農業(yè)容易出現兩方面的突出矛盾:一是農村的生產(chǎn)要素配置效率低下,尤其表現在產(chǎn)出效率上,鄉村各資源要素邊際生產(chǎn)率遠低于城市各部門(mén)的要素貢獻度;二是農業(yè)發(fā)展模式與工業(yè)發(fā)展模式的差別導致顯著(zhù)的二元結構,突出表現在鄉村居民收入顯著(zhù)低于城市居民。這兩方面的矛盾都會(huì )導致農業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)和低水平生產(chǎn),使得農業(yè)增產(chǎn)、農民增收只能依賴(lài)要素投入的增加和農產(chǎn)品數量的擴張,出現農業(yè)發(fā)展無(wú)法擺脫注重生態(tài)效益和社會(huì )效益的同時(shí)卻在經(jīng)濟上得不到合理回報的怪圈。因此,加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、合理利用資源,建設市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的鄉村資源配置的現代化經(jīng)濟體系,是當前鄉村經(jīng)濟不斷走向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵。

4.鄉村振興必須堅持重點(diǎn)突破

根據廣大鄉村有別于城市的資源稟賦和功能定位,鄉村振興戰略的制定和實(shí)施應著(zhù)重解決以下突出問(wèn)題。

首先,建立城鄉統一的要素市場(chǎng),保障要素在城鄉之間的自由流動(dòng)。建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系,破除一切不合時(shí)宜的體制機制障礙,推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換,促進(jìn)公共資源在城鄉的均衡配置。一要深化農村改革,尤其是深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度。使鄉村的土地資源要素適應城鄉融合發(fā)展的需要,進(jìn)而推動(dòng)農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度適應市場(chǎng)競爭的規則和變化,達到吸引鄉村以外尤其是城市的資金、技術(shù)、人才等要素源源不斷向農村流動(dòng)的趨勢,使效率不高、效益不佳的鄉村資源轉變?yōu)榘l(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游、養老養生、文化教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。二要創(chuàng )新鄉村人才培育引進(jìn)使用機制,大力培育新型職業(yè)農民,加強農村專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設,真正把農村勞動(dòng)力變成鄉村振興事業(yè)的主力軍。鼓勵社會(huì )各界投身鄉村建設,努力使農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農民成為有吸引力的職業(yè)、農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

其次,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,提供全方位的制度性供給保障。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度,堅持市場(chǎng)為主導,農戶(hù)、企業(yè)為主體,釋放個(gè)人、集體、社區和各經(jīng)營(yíng)組織的活力。健全和完善農業(yè)支持保護制度以及相關(guān)的財政、金融等投融資保障制度,建立職業(yè)農民制度,建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補償機制,鼓勵引導工商資本參與鄉村振興,制定國家各級各區域鄉村振興戰略規劃。要積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能在農村經(jīng)濟社會(huì )中的運用,促進(jìn)創(chuàng )新,加快農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

最后,規劃先行引領(lǐng)鄉村振興。鄉村振興規劃是指導鄉村振興戰略及其發(fā)展建設的藍圖,是全局性、綜合性、戰略性、前瞻性的規劃。鄉村振興必須在法治的框架下依法規劃,充分調研論證,根據鄉村不同資源條件、主要功能區塊、主要景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、歷史文化及習俗習慣,遵循、順應規律,合理引導和把握鄉村振興發(fā)展趨勢,綜合安排空間資源配置,創(chuàng )新規劃理念,增強規劃編制的科學(xué)性、規劃實(shí)施的強制性、規劃管理的系統性;切實(shí)維護規劃的權威性、嚴肅性,充分發(fā)揮鄉村振興規劃的戰略引領(lǐng)作用,保障鄉村振興建設健康協(xié)調可持續發(fā)展。推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展,帶動(dòng)鄉村的經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施建設,提高農村居民的生活水平和質(zhì)量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型和升級,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,打造宜居宜業(yè)宜游的空間,提升鄉村空間品質(zhì),解決區域發(fā)展“不平衡不充分”的問(wèn)題,最終實(shí)現“鄉村,讓生活更美好”的目標。