今年的中央一號文件與以往的一號文件相比，有兩個(gè)非常明顯的特殊背景。

第一個(gè)特殊背景是中央提出了高質(zhì)量發(fā)展，農村如何走高質(zhì)量發(fā)展的道路?這個(gè)問(wèn)題目前還沒(méi)有參照物，很多地方都只能自己去探索一條高質(zhì)量發(fā)展的獨特模式。尤其是在中國農村，千差萬(wàn)別的地域經(jīng)濟特性，決定了每個(gè)農村的高質(zhì)量發(fā)展都必然是不同的。

第二個(gè)背景是城市投資出現飽和，大量資金想要進(jìn)入農村，但是農村的狀況卻是農業(yè)生產(chǎn)的資源約束和價(jià)格約束在迫使農業(yè)尋找全新的融合發(fā)展路徑。如何實(shí)現融合發(fā)展，同樣也是很多農村需要根據自己的村情去探索的。

作為旅游規劃師，能夠為農村做的事情，就是從規劃角度做好農村發(fā)展的統籌工作，用規劃幫助農村整合各方面資源、資本、人才。

一號文件為什么能夠帶來(lái)農旅融合的投資機遇

中央一號文件發(fā)布的同時(shí)，國土資源部、國家發(fā)改委也印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革做好農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地工作的通知》，該通知通過(guò)新增建設用地計劃指標獎勵的辦法來(lái)鼓勵村鎮政府支持對新業(yè)態(tài)的土地供給。其中對新業(yè)態(tài)重點(diǎn)表述為休閑農業(yè)、鄉村旅游、農產(chǎn)品加工等方向。

土地是資金流動(dòng)的一個(gè)重要風(fēng)向標。哪里有好的土地利用政策，資金就會(huì )涌向哪里。這么多年來(lái)，有資金、有項目、缺土地指標的事情非常多，一些地方采取以租代征的方式來(lái)促使項目落地，可這畢竟不是長(cháng)久之計，這一次中央一號文件的出臺，提出了做好農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地工作的新解決方案，為農村的農旅融合項目落地提供了長(cháng)久的保障。

所以，中央一號文件的發(fā)布背后，還有其他部委文件的支持和各地區政府部門(mén)文件的支持，這種中央、各部委和各地區之間的聯(lián)動(dòng)性政策支持，將會(huì )給農村發(fā)展的用地供給帶來(lái)巨大改變。在城市用地供給已經(jīng)逐漸飽和的情況下，資金必然要尋求新的用地供給的空間來(lái)進(jìn)行資金投放，而農村的休閑農業(yè)、鄉村旅游、農產(chǎn)品加工等新業(yè)態(tài)必將成為這些資金進(jìn)入農村之后的最好承載。

如何把一號文件的投資機遇落實(shí)到全域旅游的規劃中

1、從運營(yíng)角度來(lái)進(jìn)行規劃，為投資者和運營(yíng)者做好鋪墊工作

一個(gè)好的規劃一定要為后面的投資者和運營(yíng)者負責，能夠為投資者和運營(yíng)者做好前期的鋪墊工作，并且能夠幫助投資者和運營(yíng)者設計好項目盈利的路徑。

尤其是對于農旅融合型的項目，其投資邏輯和運營(yíng)邏輯是非常專(zhuān)業(yè)的，也是超越了大多數旅游規劃師的專(zhuān)業(yè)范疇的。因此，在一號文件出臺之后，伴隨著(zhù)農旅融合項目的投資熱潮，相關(guān)的農村旅游規劃中也會(huì )越來(lái)越多出現農旅融合的新業(yè)態(tài)，作為旅游規劃師，不能僅僅從創(chuàng )意的角度來(lái)尋找規劃技術(shù)路徑，還需要從投資者和運營(yíng)者的視角來(lái)審視自己的技術(shù)是否可以落地?是否可以帶來(lái)真金白銀的價(jià)值?

以農村旅游商品的開(kāi)發(fā)為例，這是典型的農旅融合項目，從農業(yè)環(huán)節看，其產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現了生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的延伸。從旅游商品開(kāi)發(fā)角度來(lái)看，其產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現了農產(chǎn)品生產(chǎn)、分級、包裝設計、品牌營(yíng)銷(xiāo)、渠道銷(xiāo)售等方面的延伸。作為農村旅游商品的投資者和運營(yíng)者，他們可以在某個(gè)環(huán)節進(jìn)行投資，可以在某個(gè)環(huán)節深化運營(yíng)。但是，這個(gè)區域的農村旅游商品開(kāi)發(fā)還是需要政府做很多統籌工作，比如整體的旅游商品品牌就需要政府來(lái)打造，依靠單個(gè)的投資者和運營(yíng)者都是沒(méi)有實(shí)力、沒(méi)有義務(wù)來(lái)完成這項工作的。這時(shí)候，為地方政府提供咨詢(xún)服務(wù)的旅游規劃師就需要從投資者和運營(yíng)者的角度出發(fā)做好整個(gè)區域的品牌定位，在區域品牌定位的前提下再具體進(jìn)行旅游商品品牌的設計。

2、從全域高質(zhì)量發(fā)展角度來(lái)進(jìn)行規劃，為區域經(jīng)濟做好旅游賦能

2018年的一號文件是在高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代的一號文件，這個(gè)一號文件的意義非同凡響，其具體內容都體現了高質(zhì)量發(fā)展的思想。高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要內容就是構建高質(zhì)量的經(jīng)濟體系。因此，未來(lái)的旅游規劃需要站在全域高質(zhì)量發(fā)展的角度來(lái)謀劃旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，具體到農村，就是要謀劃農旅融合的發(fā)展路徑，形成農旅融合的高質(zhì)量經(jīng)濟體系。

面對這樣的新要求，旅游規劃師就不能再停留在項目策劃的層面來(lái)謀劃全域，而是要從整個(gè)全域經(jīng)濟體系的角度來(lái)統籌項目策劃，讓每個(gè)項目都能夠成為全域經(jīng)濟體系的重要支撐，實(shí)現項目發(fā)展與全域經(jīng)濟發(fā)展的和諧統一。

以體制機制的統籌為例，這也是旅游規劃師進(jìn)行全域旅游規劃的一項重要任務(wù)。對于農村地區的農旅融合來(lái)說(shuō)，這項任務(wù)也是至關(guān)重要的。因為大多數農村的旅游和農業(yè)都是屬于分線(xiàn)管理的，農業(yè)部門(mén)的人對旅游不了解，旅游部門(mén)的人對農業(yè)不了解。這兩個(gè)部門(mén)的人如何通過(guò)一定的機制來(lái)進(jìn)行溝通協(xié)調?這個(gè)問(wèn)題是需要旅游規劃師在全域旅游規劃中提出解決方案的，構建起能夠聯(lián)動(dòng)農業(yè)、旅游、環(huán)保、工商、質(zhì)監、文物、公安等部門(mén)的工作機制。只有這樣，才能讓農村的農旅融合真正落地并持續運營(yíng)。

再以產(chǎn)品升級為例，目前很多農村都有旅游項目，但是雷同抄襲、低層次競爭的現象也很普遍。新的投資者和運營(yíng)者在進(jìn)入一個(gè)農村地區之后，一定是要以創(chuàng )新業(yè)態(tài)來(lái)立足的。新投資者和新運營(yíng)者如何用自己的創(chuàng )新業(yè)態(tài)來(lái)引領(lǐng)當地落后業(yè)態(tài)的轉型?這個(gè)問(wèn)題也是很重要的，因為一枝獨秀的投資者和運營(yíng)者也無(wú)法在農村地區獲得長(cháng)久持續健康的生存發(fā)展。這時(shí)候，作為旅游規劃師就要從頂層設計層面幫助新投資者和新運營(yíng)者設計好開(kāi)放、和諧、有序、差異競爭、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，讓他們能夠以創(chuàng )新的姿態(tài)在農村立足，并引領(lǐng)農村地區的農旅融合發(fā)展。