抓住“產(chǎn)業(yè)興旺”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

鄉村振興總要求有“五句訣”：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

其中，產(chǎn)業(yè)興旺被放到了第一的位置。“三農”問(wèn)題說(shuō)一千，道一萬(wàn)，首先是要解決農業(yè)、農民、農村的經(jīng)濟來(lái)源問(wèn)題。在鄉村地區，絕對不可能再向過(guò)去一樣通過(guò)鄉鎮企業(yè)搞工業(yè)來(lái)實(shí)現經(jīng)濟振興，因此鄉村經(jīng)濟來(lái)源一是國家轉移支付的財政投入，二是靠農業(yè)現代化提高農業(yè)自身的收入，三就是靠以旅游業(yè)為主導的服務(wù)業(yè)發(fā)展。

另一方面，國家的財政投入并非鄉村內生的經(jīng)濟動(dòng)力;而提升農業(yè)的意義更大程度在于“無(wú)糧不穩”的國家戰略，同時(shí)，隨著(zhù)農業(yè)科技的不斷提升，農業(yè)本身吸納農民的數量減少是一個(gè)必然的趨勢，比如美國用1%左右的農民養活了3億的人口。

當然，美國農業(yè)實(shí)行的是大農場(chǎng)式的農業(yè)，在中國多數鄉村地區并不具備這樣的條件。未來(lái)中國的鄉村振興的路徑絕不是單向度地將農村人口轉移為城鎮人口，讓鄉村成為少數農場(chǎng)主和農業(yè)工人的領(lǐng)地。這就意味著(zhù)要求鄉村地區實(shí)現產(chǎn)業(yè)興旺并保持一定的人口規模。對這樣一個(gè)必選項，就必須通過(guò)在鄉村地區旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟的導流以及人口的導流，讓更多城市游客走進(jìn)來(lái)，讓更多傳統農民和現代農民留下來(lái)。

正因為如此，一號文件在產(chǎn)業(yè)興旺中明確要求“實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮”;除此之外，在鄉村發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)和發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等，很大程度上也需要借助鄉村旅游搭建的市場(chǎng)新渠道。而在一號文件生態(tài)建設部分，涉及到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展內容，幾乎全部與旅游業(yè)相關(guān)。

文件明確規定，“加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀(guān)光、冰雪海上運動(dòng)、野生動(dòng)物馴養觀(guān)賞等產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)觀(guān)光農業(yè)、游憩休閑、健康養生、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng )建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮和精品線(xiàn)路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈”?？梢?jiàn)，旅游業(yè)是與“鄉村宜居”最為兼容的產(chǎn)業(yè)，也是將鄉村生態(tài)資源轉化成經(jīng)濟來(lái)源的首位產(chǎn)業(yè)。在這樣一個(gè)大背景下，迫切需要將旅游業(yè)作為鄉村經(jīng)濟振興的主體產(chǎn)業(yè)，穩步提高旅游經(jīng)濟在鄉村經(jīng)濟中的比重，通過(guò)特色旅游業(yè)的發(fā)展為鄉村振興注入新的動(dòng)力。

抓好鄉村民宿這個(gè)新載體

民宿是中國旅游業(yè)發(fā)展的新生力量，目前中國的各類(lèi)民宿接近十萬(wàn)家，其中許多都在鄉村。2008年，以莫干山“洋家樂(lè )”為代表的民宿新業(yè)態(tài)迅速崛起，并對傳統的以村民為主開(kāi)辦的“農家樂(lè )”形成了快速迭代，可以說(shuō)是“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千村萬(wàn)村民宿開(kāi)”。

民宿的發(fā)展，為以鄉村旅游為主導的鄉村經(jīng)濟發(fā)展提供了新的契機。過(guò)去發(fā)展鄉村旅游，由于沒(méi)有好的住宿設施，游客很難在鄉村停留太長(cháng)時(shí)間，同時(shí)也不會(huì )在鄉村留下多少消費，所謂的鄉村旅游基本上是以觀(guān)光旅游和低層次的鄉村度假為主，“旺丁不旺財”的情況非常突出。

精品民宿的興起開(kāi)始改變了這一狀況。民宿可以讓城里游客真正在鄉村住下來(lái)，并能夠融入鄉村社區，去深度體驗鄉村的生活。與此同時(shí)，在一些地方，鄉村民宿賣(mài)出超過(guò)城市五星級飯店的價(jià)錢(qián)還一房難求，這也使得過(guò)去破敗的村落正在成為鄉村經(jīng)濟振興的“香餑餑”。

而一些地方，也借助鄉村民宿的勃興，實(shí)現旅游業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展。像浙江麗水的松陽(yáng)，沒(méi)有名山大川，但以鄉村精品民宿建設為突破口，以傳統村落“活態(tài)保護”為支撐，建立起田園型旅游目的地的市場(chǎng)形象，在強手環(huán)伺的長(cháng)三角旅游市場(chǎng)中異軍突起;像北京的延慶縣，過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間都是以“八達嶺長(cháng)城”為主要賣(mài)點(diǎn)，近年來(lái)以建設新型“北方民宿”為方向，推出了一批精品民宿，進(jìn)而改變了延慶整個(gè)縣旅游業(yè)發(fā)展的格局和路徑，初步實(shí)現了延慶旅游業(yè)的轉型發(fā)展。

在今年的一號文件中，繼2017年一號文件之后，進(jìn)一步強調了民宿在鄉村旅游中的位置。當然，在鄉村民宿“大干快上”的過(guò)程也還存在不少問(wèn)題，未來(lái)，如何引導鄉村民宿業(yè)持續健康發(fā)展，應該成為鄉村振興關(guān)注的重點(diǎn)。

構建鄉村旅游新機制

早期鄉村旅游發(fā)展的主體，主要是農民自身，涉及到的利益主體主要是在村民內部，相對容易協(xié)調。在新的時(shí)期，大量利益主體參與到鄉村旅游發(fā)展當中，一方面為鄉村旅游的提檔升級提供了重要源泉，但是另一方面，也使得鄉村旅游發(fā)展利益協(xié)調更為復雜。

在一些地方，由于村民很難在鄉村旅游發(fā)展中實(shí)現共建共享，進(jìn)而引發(fā)了諸多矛盾，導致優(yōu)美的資源的不能很好地轉化為農民的收益。比如，在本次中央一號文件中，在支持鄉村經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)明確強調，“嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館”，就是為了防止“資本下鄉”的過(guò)程中，出現對農村資源“瘋狂掠奪”的情況。

因此，在鄉村振興戰略下的旅游業(yè)發(fā)展應該是充分考慮村民利益的，同時(shí)也是適度和節制的。一方面要借助鄉村治理新體系的構建，做好外來(lái)旅游投資者、經(jīng)營(yíng)者與鄉村治理體系的對接。比如要與農村合作經(jīng)濟組織等農村社會(huì )組織開(kāi)展合作，優(yōu)化和改進(jìn)鄉村旅游發(fā)展中的契約行為，與此同時(shí)，也要不斷探索鄉村旅游發(fā)展中糾紛調處的機制等等。

另一方面，要構建起通過(guò)旅游業(yè)實(shí)現鄉村精準脫貧中政府投入和市場(chǎng)投資之間的良性互動(dòng)機制。目前，各個(gè)方面對“三農”問(wèn)題都很重視，不少扶貧資金都投入到鄉村振興中來(lái)，但如何將扶貧資金用到刀刃上并不容易。因此，在鄉村振興戰略下的鄉村旅游發(fā)展中，特別需要用有效的政府投入來(lái)降低社會(huì )資本進(jìn)入鄉村旅游業(yè)的投資門(mén)檻，提高外來(lái)資本參與鄉村振興的積極性;同時(shí)，以政府投入作為前置條件約束外來(lái)投資商實(shí)現與村民利益的共享，這樣才能實(shí)現鄉村旅游的良性發(fā)展。

除此之外，鄉村旅游的發(fā)展離不開(kāi)人才。在一號文件中，專(zhuān)門(mén)對強化鄉村振興的人才支撐進(jìn)行了全面闡釋。目前在旅游部門(mén)的推動(dòng)下，開(kāi)展了一些針對鄉村旅游的專(zhuān)項培訓，但是對鄉村人才的建設基本上還處于部門(mén)之間“各自為戰”的局面，鑒于鄉村旅游對鄉村振興的重要牽動(dòng)作用，有必要建立起勞動(dòng)人事、農業(yè)、旅游等部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制，并加大對鄉村旅游人才建設的支持力度。

鄉村規劃和政策創(chuàng )新值得關(guān)注

鄉村振興戰略明確提出要“強化鄉村振興規劃引領(lǐng)”。未來(lái)鄉村規劃會(huì )成為規劃的熱點(diǎn)。目前鄉村規劃中各自為戰的情況非常突出。各個(gè)部門(mén)大都從自身職能和部門(mén)利益出發(fā)，編制不少“自說(shuō)自話(huà)”的規劃。

比如，對鄉村文化保護的規劃不太考慮鄉村資源如何通過(guò)旅游業(yè)發(fā)展得到合理有效的利用;對鄉村建設的規劃關(guān)注如何把鄉村建得漂亮，但卻很容易忽略必要的旅游功能。未來(lái)，在鄉村地區實(shí)現各類(lèi)規劃的統籌管理和系統銜接變得非常重要。

鑒于旅游業(yè)在鄉村振興中獨特而重要的作用，有必要探索新的規劃方式?？梢钥紤]的方式是，根據鄉村資源的不同情況，采取不同的規劃推進(jìn)路徑。

在鄉村旅游資源一般的鄉村，適度增加旅游功能，并為未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展留出空間;在鄉村自然和人文旅游資源富集的區域，可考慮以旅游業(yè)為主導，進(jìn)而聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行多規合一的嘗試。

此外，在鄉村振興戰略中，提出了不少與鄉村旅游發(fā)展有關(guān)的政策。比如，文件中提到的“在符合土地利用總體規劃的前提下，允許縣級政府通過(guò)村土地利用規劃，調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地”，這就為下一步鄉村旅游的發(fā)展提供了更加靈活的空間;而文件中明確要求的“預留部分規劃建設用地用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設”，為鄉村地區宅基地以外的旅游公共設施建設提供了重要的政策依據，這為完善鄉村旅游功能提供了重要支撐。而投融資政策以及“五級書(shū)記抓鄉村振興”等政策制度設計也為鄉村旅游的發(fā)展提供了難得的契機。

可以說(shuō)，隨著(zhù)一系列利好政策釋放以及旅游市場(chǎng)的持續增長(cháng)，休閑農業(yè)和鄉村旅游必將在鄉村振興中大有可為，成為推動(dòng)鄉村振興的重要力量。

未來(lái)10年，我國將迎來(lái)從旅游消費向休閑消費轉型的關(guān)鍵時(shí)期，“休閑農業(yè)和鄉村旅游”正是“農業(yè)+旅游”的一個(gè)好的融合途徑，在“全域旅游”“鄉村振興戰略”的大背景下，越來(lái)越多的農文旅融合產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入人們的視野。到2018年，休閑農業(yè)市場(chǎng)規模將接近5900億元，休閑農業(yè)將實(shí)現20%~30%的增長(cháng)，成為時(shí)代發(fā)展大趨勢下的又一個(gè)風(fēng)口。