20世紀90年代開(kāi)展的環(huán)保運動(dòng)是為解決可持續發(fā)展環(huán)境和人民生活質(zhì)量問(wèn)題。這些運動(dòng)和計劃有幾個(gè)共同特點(diǎn)：事關(guān)全民利益、產(chǎn)生全球影響、需要中央決策、應對特殊使命，既關(guān)系民生又事關(guān)國計。其成功經(jīng)驗有6條：一是科學(xué)指導、以人為本，二是建立機制、全民參與，三是自上而下、統籌協(xié)調，四是建立標準、以評創(chuàng )建，五是主題宣傳、提高意識，六是增加投入、改善供給。

　　在全面建設小康社會(huì )、構建和諧社會(huì )和消費型社會(huì )的歷史階段推出《國民休閑綱要》，是政府為老百姓謀幸福一貫追求的表現，也反映了新的時(shí)代背景下執政理念的新內涵。

　　《國民休閑綱要》

　　《國民休閑綱要》的實(shí)施路徑

　　(一)分類(lèi)推進(jìn)

　　《國民休閑綱要》是引導大眾科學(xué)健康休閑，提高大眾生活質(zhì)量和幸福感的綱領(lǐng)性文件，面向所有的中國公民。由于中高檔次的休閑產(chǎn)品和服務(wù)具有較強的商品屬性，消費者易于通過(guò)市場(chǎng)行為購買(mǎi)和消費，因此，綱要應重點(diǎn)考慮社會(huì )弱勢群體和低收入人群，提出有針對性的舉措、政策進(jìn)行分類(lèi)指導。分類(lèi)指導可根據年齡、人群、組織來(lái)進(jìn)行。分年齡：老人、中青年、少年兒童(學(xué)生)。重點(diǎn)是針對老人和少年兒童發(fā)展旅游休閑的專(zhuān)項產(chǎn)品和設施設置專(zhuān)項補貼資金，或通過(guò)免票等措施進(jìn)行隱性補貼等，針對學(xué)生以課程、學(xué)分設置和學(xué)假安排等方式開(kāi)展修學(xué)旅游。分人群：高收入人群、中收入人群、城鎮居民、農民工與農民等相對低收入人群。重點(diǎn)是對農民、農民工、一般城鎮居民，通過(guò)傳播科學(xué)健康的休閑觀(guān)念，或針對低收入群體進(jìn)行適當補貼等形式加以引導和促進(jìn)。分組織：家庭、企業(yè)、政府與事業(yè)單位。重點(diǎn)是對行政單位、企事業(yè)單位工休制度的調整，逐步落實(shí)帶薪休假制度。

　　(二)整合推進(jìn)

　　《國民休閑綱要》的實(shí)施應從以下八個(gè)方面著(zhù)手：一是抓住機遇，爭取納入當前的國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策和“十二五”發(fā)展規劃;二是按照“邊試點(diǎn)、邊總結、邊推廣”的路徑起步推進(jìn);三是以度假區、休閑城市創(chuàng )評等工作為突破口，先易后難，逐步開(kāi)拓休閑發(fā)展空間;四是綱領(lǐng)引導、細則配套，總結研究一批有利于工作開(kāi)展和行業(yè)發(fā)展的相關(guān)成果，創(chuàng )造一套切實(shí)可行的工作體系;五是遵循增量原則，制度創(chuàng )新、政策扶持，盡量降低社會(huì )成本，增加對公共設施和服務(wù)體系的投入支持;六是在綱要的總體指導下，研究出臺《國民休閑指南》，分類(lèi)指導、分步實(shí)施、循序推進(jìn);七是尋求利益共同點(diǎn)和工作結合點(diǎn)，逐步形成部門(mén)聯(lián)合、政企聯(lián)動(dòng)、各類(lèi)社會(huì )組織廣泛參與的推動(dòng)格局;八是輿論引導，標準規范，引導形成健康的社會(huì )休閑氛圍和規范的企業(yè)運營(yíng)機制，促進(jìn)供需協(xié)調發(fā)展。

　　增加對公共設施和服務(wù)體系的投入支持

　　(三)分步推進(jìn)

　　到2020年，通過(guò)實(shí)施國民休閑綱要，充分調動(dòng)國民旅游休閑消費積極性，使旅游休閑意識普遍得以提高，旅游休閑成為人們的生活方式、自覺(jué)行為，基本形成穩定的國民旅游休閑體系;進(jìn)一步整合旅游休閑資源，完善配套設施，提高服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)政策措施，增強我國旅游休閑發(fā)展后勁和動(dòng)力。

　　為實(shí)現目標任務(wù)，從現在起到2020年，國民旅游戰略分三期進(jìn)行。

　　第一步，從現在起到2012年，加大宣傳，形成氛圍，重點(diǎn)試行，逐步推廣。擇條件成熟的地區作為試點(diǎn)，并在重點(diǎn)旅游人群中試行，摸索經(jīng)驗，總結提高，逐步向其他地區和其他人群推行，使國民休閑綱要有計劃、分步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行。

　　第二步，從2012年至2015年，全面開(kāi)展國民休閑綱要。一是使旅游休閑成為全社會(huì )的自覺(jué)行為、日常行為，國民出游率達到80%以上，旅游消費真正成為國民穩定的普遍性消費和大眾化消費。二是通過(guò)實(shí)施國民旅游綱要，旅游產(chǎn)品得以進(jìn)一步優(yōu)化組合、轉型升級，旅游經(jīng)濟效益、社會(huì )效益得以穩步提高。

　　第三步，從2015年到2020年，全面升級國民旅游綱要。使旅游休閑普遍成為人民的生活方式和消費領(lǐng)域，年均出游達到2人次，旅游人均消費達到1000元;增加旅游休閑業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，全國旅游休閑總收入相當于GDP的比重達到10%，占服務(wù)業(yè)增加值的20%，努力加快旅游經(jīng)濟強國建設的步伐。

　　使旅游休閑普遍成為人民的生活方式和消費領(lǐng)域

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