20世紀90年代開(kāi)展的環(huán)保運動(dòng)是為解決可持續發(fā)展環(huán)境和人民生活質(zhì)量問(wèn)題。這些運動(dòng)和計劃有幾個(gè)共同特點(diǎn)：事關(guān)全民利益、產(chǎn)生全球影響、需要中央決策、應對特殊使命，既關(guān)系民生又事關(guān)國計。其成功經(jīng)驗有6條：一是科學(xué)指導、以人為本，二是建立機制、全民參與，三是自上而下、統籌協(xié)調，四是建立標準、以評創(chuàng )建，五是主題宣傳、提高意識，六是增加投入、改善供給。

　　在全面建設小康社會(huì )、構建和諧社會(huì )和消費型社會(huì )的歷史階段推出《國民休閑綱要》，是政府為老百姓謀幸福一貫追求的表現，也反映了新的時(shí)代背景下執政理念的新內涵。

　　《國民休閑綱要》

　　制定《國民休閑綱要》的指導思想與主要內容

　　(一)基本原則

　　按照“民生工程、國家戰略、制度創(chuàng )新”的性質(zhì)，體現六個(gè)特點(diǎn)：全民性(考慮最廣大人民群眾利益)、戰略性(國家層面推動(dòng))、綜合性(整合利用資源、社會(huì )廣泛參與)、指導性(引導性、綱領(lǐng)性文件)、長(cháng)期性(較長(cháng)過(guò)程)、配套性(不是孤立計劃，要充分利用好相關(guān)戰略和政策資源)。一定要有新的制度安排，讓老百姓能真正得到實(shí)惠。為此，須遵循五個(gè)基本原則：一是“著(zhù)眼民生、普遍受益”原則;二是“統籌協(xié)調、整合資源”原則;三是“政府引導、社會(huì )參與”原則;四是“分類(lèi)指導、試點(diǎn)先行”原則;五是“總體安排、分步實(shí)施”原則。

　　(二)主要內容

　　根據科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，制定《國民休閑綱要》應以提高人民生活生命質(zhì)量為著(zhù)眼點(diǎn)、以刺激消費和穩定就業(yè)為現實(shí)切入口，包括提高服務(wù)質(zhì)量、構建和諧社會(huì )、建設消費型社會(huì )等方面，建立綜合性的目標體系。除借鑒國外和各地國民旅游休閑計劃的主要內容，建議更加突出惠民利民，按照引導性與操作性相結合原則，從六個(gè)方面推進(jìn)實(shí)施：一是加大國民旅游休閑宣傳教育力度，調動(dòng)國民旅游積極性;二是采取多種形式，組織開(kāi)展多樣化的旅游休閑活動(dòng);三是適應國民需求，提供豐富多樣的旅游產(chǎn)品;四是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造良好的旅游消費環(huán)境;五是以國民旅游休閑為重點(diǎn)，完善國內旅游管理;六是推出系列便民惠民措施，讓百姓得實(shí)惠。具體內容為整合利用各類(lèi)資源構建若干體系：完善國民旅游休閑假日體系，擴大旅游休閑市場(chǎng)體系，豐富完善旅游休閑產(chǎn)品體系，培育壯大旅游休閑產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化拓展旅游休閑空間體系，完善旅游休閑公共服務(wù)體系，完善國民旅游休閑優(yōu)惠體系，完善國民旅游休閑監管體系，完善旅游休閑法規管理體系，完善旅游休閑宣傳推廣體系，完善國民旅游休閑科教體系，完善國民旅游休閑就業(yè)體系。

　　國民旅游休閑假日體系

　　(三)工作抓手

　　1.以帶薪休假為抓手的制度建設。休閑時(shí)間的充足與否、可用于休閑活動(dòng)的可支配收入多少是制約居民能否參加休閑活動(dòng)的兩大要素。居民收入反映了一國的現實(shí)發(fā)展水平、財富分配結構、就業(yè)市場(chǎng)供需狀況、產(chǎn)業(yè)結構狀況甚至個(gè)人的工作能力和貢獻程度，具有一定的剛性，而當前的政府財政也較難進(jìn)行大規模的補貼。因此，《國民休閑綱要》應重點(diǎn)從調整大眾的休閑時(shí)間著(zhù)手，以“帶薪休假制度”為突破口，完善現行工休制度，帶動(dòng)假日旅游休閑和相關(guān)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2.以公共休閑設施建設和產(chǎn)品供給為抓手的公共服務(wù)體系建設。由于我國長(cháng)期以來(lái)重生產(chǎn)輕生活、重工作輕休閑，休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，市場(chǎng)不完善，休閑供給嚴重不足，尤其是公共性休閑設施和產(chǎn)品供給不足，休閑設施、文娛設施、各類(lèi)場(chǎng)館、文化產(chǎn)品等都與國外有很大的差距,公共性休閑產(chǎn)品的缺乏剝奪了部分公眾的休閑權利。據《旅游與休閑經(jīng)濟的關(guān)系研究》課題組調查，有37.1%的居民因休閑的(公共)場(chǎng)所少、位置不便利不參加休閑活動(dòng)。休閑產(chǎn)品可以分為不花錢(qián)或少花錢(qián)的公共產(chǎn)品、具有增值服務(wù)的大眾化產(chǎn)品和高附加值的個(gè)性化產(chǎn)品。作為休閑發(fā)展領(lǐng)域的政府公共性文件和綱領(lǐng)，《國民休閑綱要》應以公共設施建設和產(chǎn)品供給為突破口，逐步引導建設大眾型、尤其是針對中低收入社區和人群的休閑設施和公共產(chǎn)品，具體可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是以鍛煉身體、消遣娛樂(lè )為目的的休閑廣場(chǎng)、休閑街區、城市公園、公共健身設施、公共綠地等設施;另一類(lèi)是以自我實(shí)現、技能提高、豐富知識為目的的國家公園、地質(zhì)公園、自然保護區、森林公園、植物園、動(dòng)物園、圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館、文化館、文化站、村鎮文化中心、博物館、檔案館、展覽館、少年宮、科技宮、工人文化宮。

　　公共休閑設施建設

　　3.積極健康休閑觀(guān)念的培育?；谥袊慕?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展狀況、價(jià)值觀(guān)體系和固有的文化傳統，對于休閑存在一些認識上的誤區和不足，基本上把休閑活動(dòng)與“游手好閑”、“好逸惡勞”、“無(wú)所事事”、“不務(wù)正業(yè)”等相聯(lián)系，而沒(méi)有進(jìn)入主流文化和意識形態(tài)，更沒(méi)有將休閑活動(dòng)和提高國民綜合素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等相結合，從而制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，與休閑有關(guān)的信息供給非常不足，休閑設施、休閑內容、休閑方式、休閑理念等信息都很不夠。隨著(zhù)我國經(jīng)濟上逐漸富裕、社會(huì )福利與保障的建立和完善、休閑時(shí)間日趨充裕，社會(huì )整體將逐步向閑暇社會(huì )演進(jìn)，因此，《國民休閑綱要》應著(zhù)眼長(cháng)遠，根據中國經(jīng)濟社會(huì )文化發(fā)展的階段、特點(diǎn)和傳統，解決思想認識問(wèn)題，倡導科學(xué)健康的生活方式，加大宣傳，強化對積極健康休閑方式的輿論導向力度，切實(shí)扭轉傳統的休閑消費觀(guān)，引導發(fā)展休閑信息產(chǎn)業(yè)，在爭取大眾休閑需求得以滿(mǎn)足的同時(shí)，尋求國民的全面發(fā)展，創(chuàng )造更加幸福美好的生活。

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