【摘要】：分析海南“候鳥(niǎo)式”養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現狀與問(wèn)題，總結并借鑒佛羅里達“候鳥(niǎo)式”養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，對海南“候鳥(niǎo)式”養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示是：正確認識發(fā)展“候鳥(niǎo)式”養老產(chǎn)業(yè)的意義與條件;政府扶持并引導發(fā)展“候鳥(niǎo)式”養老產(chǎn)業(yè);協(xié)同發(fā)展旅游、養老及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，完善養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈;加強公共設施建設，提供醫療服務(wù)保障;兼顧“候鳥(niǎo)式”養老產(chǎn)業(yè)的社會(huì )效應。

　　我國已大邁步進(jìn)入了老齡化社會(huì )，老齡化進(jìn)程正在加速發(fā)展，2012年底我國60歲以上老齡人口已達1.94億，占總人口的14.3%。隨著(zhù)生活水平的提高和養老觀(guān)念的改變，我國越來(lái)越多的老年人加入旅游大軍，旅游不僅成為老年人非常青睞的休閑活動(dòng)，還是老年人樂(lè )意選擇的養老方式。不少離退休老年人在條件許可的情況下，開(kāi)始把旅游與養老結合在一起，尋求積極養老、健康生活的理想方式。氣候是影響老人身體健康的一個(gè)重要因素，隨著(zhù)季節變化，許多老人會(huì )像候鳥(niǎo)一樣選擇氣候適宜的地方來(lái)消夏避寒，在當地居住生活、旅游休閑、養生養老，人們形象地把這些老人叫做“候鳥(niǎo)”老人，把這種特殊的旅游養老方式稱(chēng)為“候鳥(niǎo)式”養老。

　　候鳥(niǎo)式養老

　　海南“候鳥(niǎo)式”養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀及問(wèn)題

　　海南地處我國最南端，陽(yáng)光充足、氣候溫暖，自然條件與佛羅里達極其相似，被稱(chēng)為我國的“陽(yáng)光島”，是我國最被推崇的冬季“候鳥(niǎo)式”養老基地，“到海南過(guò)冬”正逐漸成為我國老年人的一種生活時(shí)尚，海南“候鳥(niǎo)”老人數量急劇增長(cháng)。無(wú)論從自然氣候條件，還是從“候鳥(niǎo)”老人數量及發(fā)展速度來(lái)看，海南都堪稱(chēng)我國冬季“候鳥(niǎo)式”養老基地的代表。但海南“候鳥(niǎo)式”養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻非常緩慢，困難重重，不盡如人意，至今尚未形成規模，產(chǎn)業(yè)效應亦不理想，比較突出的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。

　　1.觀(guān)念落后 態(tài)度消極

　　海南“候鳥(niǎo)式”養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，很大程度是因為認識與態(tài)度問(wèn)題。由于對人口老齡化問(wèn)題及養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景缺乏全面、正確的認識，不少百姓、企業(yè)乃至政府部門(mén)把老齡人口當成社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的包袱，把外來(lái)“候鳥(niǎo)”老人視為海南資源的擠占者，把養老產(chǎn)業(yè)理解成福利事業(yè)，所以對海南“候鳥(niǎo)”老人問(wèn)題沒(méi)有積極應對的心態(tài)，對投資發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)態(tài)度不積極、不樂(lè )觀(guān)、不支持，本地居民與“候鳥(niǎo)”老人之間甚至矛盾頻發(fā)，嚴重束縛了海南養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

　　2.缺乏合理規劃與科學(xué)管理

　　海南“候鳥(niǎo)式”養老的發(fā)展始于民間自發(fā)，影響擴大后才受到社會(huì )廣泛關(guān)注，地方政府對養老產(chǎn)業(yè)的總體規劃與政策引導相對滯后。由于服務(wù)與管理準備不充分，步調不一致，供求不對等，龐大的“候鳥(niǎo)”人群給海南造成了巨大壓力，公共交通、醫療服務(wù)、物資供應、社會(huì )管理均面臨新的挑戰。“候鳥(niǎo)”老人的服務(wù)與管理涉及部門(mén)眾多，目前管理體制尚未理順，導致了“候鳥(niǎo)式”養老發(fā)展處于“無(wú)底、無(wú)序、無(wú)奈”的狀態(tài)。

　　社會(huì )供給是個(gè)難題

　　3.養老住宅流于概念

　　養老住宅業(yè)是養老產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)之一，也是目前海南養老產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的先鋒代表。由于海南“候鳥(niǎo)式”養老的飛速發(fā)展，一些敏感的地產(chǎn)商嗅到此中商機并迅速采取行動(dòng)，很多房產(chǎn)項目借機推出“養老”、“養生”等概念，一時(shí)間，海南掀起開(kāi)發(fā)養老地產(chǎn)的熱潮。但總體來(lái)看，海南大規模開(kāi)發(fā)的養老地產(chǎn)大多處于遠離市中心、空氣新鮮，風(fēng)景優(yōu)美的遠郊，在周邊區域生活配套設施上普遍存在短板，根本無(wú)法滿(mǎn)足養老居住的基本需求，“養老住宅”只是樓盤(pán)銷(xiāo)售宣傳的噓頭，徒有虛名，流于概念。

　　4.醫療服務(wù)水平有待提高

　　長(cháng)期以來(lái)，海南醫療衛生水平總體比較低下，盡管近年在國際旅游島建設的推動(dòng)下，海南醫療衛生事業(yè)受到重視并得到加速發(fā)展，但相對其他省份依然落后。根據2012年統計數據，海南有191家醫院，303家衛生院，1656家門(mén)診部、所，急救中心(站)3家，28575張病床，53433名醫療從業(yè)人員，執業(yè)醫師12060人，助理醫師2967人，注冊護士17985人，卻需應對900多萬(wàn)常駐人口和3000多萬(wàn)旅游人口，還有每年幾十萬(wàn)的“候鳥(niǎo)”人群。從數據來(lái)看，海南現有醫療設施技術(shù)條件連常駐人口和中心城市地帶的基本醫療衛生服務(wù)都無(wú)法保障，更別說(shuō)“候鳥(niǎo)”老人及遠郊的養老樓盤(pán)。海南省老年病醫院(海南省干部療養院)是海南唯一的老年病專(zhuān)科醫院，老年病醫療資源根本無(wú)法滿(mǎn)足100多萬(wàn)本地戶(hù)籍老人與幾十萬(wàn)“候鳥(niǎo)”老人的醫療保健需求。

　　老年醫療服務(wù)水平有待提高

　　佛羅里達“候鳥(niǎo)式”養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

　　佛羅里達州是美國最南部的一個(gè)州，因擁有燦爛明媚的陽(yáng)光和無(wú)以倫比的沙灘，被譽(yù)為“陽(yáng)光之州”。佛羅里達每年游客約8000多萬(wàn)，旅游收人可達650多億美元，有將近100萬(wàn)人從事與旅游直接相關(guān)的工作，旅游業(yè)極其發(fā)達，是佛羅里達的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游收入排名全美第一。同時(shí)，佛羅里達還是美國最著(zhù)名的養老天堂，是冬季北美“候鳥(niǎo)”老人的集結地，美國的老人從四面八方匯聚這里，或是休閑度假，或是定居養老，導致老齡人口快速增長(cháng)。有數據顯示，2010年，全美超過(guò)330萬(wàn)的65歲以上人住在佛羅里達。另外，每年還約有100萬(wàn)的北美“候鳥(niǎo)”老人到佛羅里達來(lái)過(guò)冬，待到其他地區天氣轉暖的時(shí)候再離開(kāi)，他們只有冬季在佛羅里達過(guò)上幾個(gè)月，并不算這里的常住人口，這些人被當地人戲稱(chēng)為“snowbird”，意為這些人的習性就像雪鳥(niǎo)一般每年飛到佛羅里達過(guò)冬，之后又飛回北方生活。如此龐大的老齡人口何以應對?不禁讓人擔憂(yōu)。事實(shí)證明，佛羅里達為老年人做足了功課，完全應付自如，老齡人口不僅沒(méi)有成為佛羅里達的累贅，還為其帶來(lái)了巨大的財富，成了世界公認的開(kāi)發(fā)養老產(chǎn)業(yè)最成功的典型。

　　氣候宜人的佛羅里達州

　　1.政府重視及政策扶持

　　佛羅里達養老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，政府的重視、扶持與引導起了非常關(guān)鍵的作用，首先，在許多地方目前仍然歧視老年人的情況下，佛羅里達政府不把老年人當包袱，正確看待老年群體，重視老年群體對社會(huì )服務(wù)的需求，充分認識老年消費群體的巨大市場(chǎng)潛力;其次，政府以吸引退休老年人為目標，利用本地適宜老年人的環(huán)境，制定各項社會(huì )政策，延聘已退休的老年高級知識分子來(lái)本地工作，吸引退休老年人前來(lái)度假或定居，盡可能讓他們把退休金和積蓄消費在佛羅里達，以便積累建設基金，發(fā)展當地經(jīng)濟及各項事業(yè);再有，就是積極采取措施，塑造一個(gè)退休老人的“養老天堂”，鼓勵發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)，努力提高老年服務(wù)業(yè)收入，有效拓寬稅收來(lái)源。

　　2.配套完善的養老服務(wù)設施

　　佛羅里達養老產(chǎn)業(yè)成功的另一重要因素是它配套完整的服務(wù)設施和功能強大的綜合體系。佛羅里達擁有為老年人設置的最為完善的養老配套設施，各種老年公寓、老年休養所、老年康復院、老年醫院、老年俱樂(lè )部、老年大學(xué)、老年人餐廳、老年人服務(wù)中心、老年人就業(yè)與培訓所、老年問(wèn)題研究所、老年人咨詢(xún)服務(wù)所等，全方位滿(mǎn)足了老年人衣、食、住、行、用、醫、娛、學(xué)等物質(zhì)與文化需求，也構筑了一個(gè)多產(chǎn)業(yè)交叉融合的綜合養老體系。在所有配套設施中，住宅及醫療是老年人的關(guān)注重點(diǎn)與需求核心。佛羅里達擁有各種類(lèi)型的老年社區，適應不同階層、不同標準、不同需求的老年人。佛羅里達的“太陽(yáng)城中心”是全美最典型最成熟的養老社區，“太陽(yáng)城中心”結合養老住宅和養老服務(wù)管理為一體，是一種配套設施完備的全能型老年社區，堪稱(chēng)佛羅里達養老產(chǎn)業(yè)的旗幟代表，也是當前世界各地建設老年社區的學(xué)習和借鑒模式之一。

　　養老地產(chǎn)典范：美國太陽(yáng)城中心

　　3.人性化管理與服務(wù)

　　在佛羅里達老年社區里，讓老年人感到生活舒適的，除了因為配套設施的完善，更因為那里充滿(mǎn)人性化的設計、管理和服務(wù)。佛羅里達老年社區的每一個(gè)角落每一個(gè)細節都能體現以人為本的精神，真正做到全心全意為老年人著(zhù)想，為老年人服務(wù)。社區有專(zhuān)為老年人考慮的建筑規劃，小區內實(shí)現無(wú)障礙設計：無(wú)障礙步行道、防滑坡道，低按鍵、高插座設置，社區住宅以低層建筑為主。同時(shí)，社區內的空間導向性被強調：對方位感、交通的安全性、道路的可達性均做了安排，實(shí)施嚴格的人車(chē)分流。

　　4.善待老人的社會(huì )氛圍

　　在社會(huì )生活的各個(gè)方面，佛羅里達州都特別尊重老年人，強調老年人的價(jià)值，突出老年人的地位，重視老年人的價(jià)值發(fā)揮以及他們的存在感，不忽略不冷落他們，用心營(yíng)造舒心養老氛圍。譬如：讓老年人退休后在佛州還有機會(huì )繼續發(fā)揮作用，不僅在物質(zhì)上可使老年人享受余年之樂(lè )，而且在精神上能受到人們的崇敬。為了增強老年人的歸屬感，有些老年社區明文規定，社區的居民必須是65歲以上的老人，18歲以下的陪同人士～年居住不能超過(guò)30天。每年大張旗鼓地組織“尊老大會(huì )”，選出本年度對當地貢獻最大的老年人，給以特殊的榮譽(yù)和獎勵。佛羅里達歷屆選出的參議員和眾議員中，都有聲望卓著(zhù)的老年人。這些良好的“尊老”風(fēng)尚，讓佛羅里達擁有了“上天前的候車(chē)室”、“最后的休養地”、“離開(kāi)人間前最舒適的地方”等美好稱(chēng)號。

　　佛羅里達發(fā)展經(jīng)驗對海南的啟示

　　1.政府應扶持并引導發(fā)展“候鳥(niǎo)式”產(chǎn)業(yè)

　　“候鳥(niǎo)式”養老產(chǎn)業(yè)是項新興的產(chǎn)業(yè)，是社會(huì )發(fā)展到一定程度的必然結果。“候鳥(niǎo)式”養老產(chǎn)業(yè)具有關(guān)系民生，涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強等特點(diǎn)，對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展具有強大的帶動(dòng)作用，政府應當重視并引導其健康發(fā)展。發(fā)展中要把握“政府主導、政策扶持、社會(huì )主體、多元并舉、市場(chǎng)運作”的工作方針，主要任務(wù)是把養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展戰略，制定“候鳥(niǎo)式”養老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項發(fā)展規劃，制訂發(fā)展養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策法規，建立健全“候鳥(niǎo)式”養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的各種機制，加大財政支持力度，鼓勵民間資本參與發(fā)展，完善養老服務(wù)設施建設等。

　　政府應加強對養老產(chǎn)業(yè)的扶持力度

　　2.協(xié)同發(fā)展旅游、養老及相關(guān)產(chǎn)業(yè) 完善養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

　　“候鳥(niǎo)式”養老是一種旅游與養老相結合的新型養老方式，是旅游養老的一種特殊類(lèi)型。展“候鳥(niǎo)式”養老產(chǎn)業(yè)，首先得有旅游與養老產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展作為基礎，而且老年人還有醫療、養生、休閑、娛樂(lè )、文化、教育等多方面需求，這需要大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)來(lái)支持，形成一條龍服務(wù)體系，才能有效滿(mǎn)足老年的各種需求。所以，發(fā)展“候鳥(niǎo)式”養老產(chǎn)業(yè)不僅不會(huì )妨礙旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而能帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的全面建設。產(chǎn)業(yè)融合是當前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，也是實(shí)現產(chǎn)業(yè)規?；?、體系化的必由之路，“候鳥(niǎo)式”養老產(chǎn)業(yè)要想做強做大，必須重視旅游、養老、醫療、房地產(chǎn)、服務(wù)、文化、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同、交叉與融合發(fā)展，完善旅游養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，才能實(shí)現規模效益，形成“大旅游”、“大產(chǎn)業(yè)”格局。

　　3.加強公共設施建設 提供醫療服務(wù)保障

　　城市公共設施是“候鳥(niǎo)式”養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障，尤其是當地的醫療服務(wù)設施，是“候鳥(niǎo)”老人關(guān)注的重點(diǎn)。發(fā)展“候鳥(niǎo)式”養老產(chǎn)業(yè)，應當加強當地醫療設施建設，協(xié)調理順老年人異地就醫醫療保險關(guān)系，為“候鳥(niǎo)”老人的異地診療提供服務(wù)保障。針對當前不少地區普遍存在的醫療環(huán)境和水平不盡如人意、衛生資源配置不合理、老年病專(zhuān)科醫療機構缺少、異地醫療保健費用結算報銷(xiāo)不便等主要問(wèn)題，需要做好以下工作：①完善醫療服務(wù)體系建設;②建立健全醫療急救服務(wù)網(wǎng)絡(luò );③投資增設老年病專(zhuān)科醫院和診所;④鼓勵開(kāi)辦私營(yíng)醫院和診所;⑤加強社區醫療服務(wù)中心建設;⑥協(xié)調理順老年人異地就醫醫療保險關(guān)系。

　　加強公共設施建設

　　4.兼顧“候鳥(niǎo)式”養老產(chǎn)業(yè)的社會(huì )效應

　　“候鳥(niǎo)式”養老產(chǎn)業(yè)是伴隨社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展及人口老齡化進(jìn)程而興起的一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)?！吨袊淆g事業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》將發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)作為應對人口老齡化的重要舉措。發(fā)展“候鳥(niǎo)式”養老產(chǎn)業(yè)不僅可以作為推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，還是解決社會(huì )養老問(wèn)題的良好途徑，更是營(yíng)造和諧社會(huì )的基礎，其社會(huì )功能、社會(huì )責任相對于其它產(chǎn)業(yè)而言更為沉重。發(fā)展“候鳥(niǎo)式”養老產(chǎn)業(yè)應該擯棄純功利主義，堅持社會(huì )效應與經(jīng)濟效益相協(xié)調原則，在追求經(jīng)濟效益的同時(shí)強調社會(huì )責任。為了保證養老服務(wù)的品質(zhì)與社會(huì )效應，養老產(chǎn)業(yè)需要企業(yè)把它作為“良心產(chǎn)業(yè)”來(lái)做，建議設定行業(yè)準入門(mén)檻，比如養老院的建設需要由有經(jīng)濟實(shí)力和社會(huì )責任感的企業(yè)來(lái)建造，以便為產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量把好第一道關(guān)口。

　　結語(yǔ)

　　“候鳥(niǎo)式”養老本身就是一種旅游與養老的有機結合，借鑒佛羅里達經(jīng)驗，結合發(fā)展海南旅游、養老及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有利海南“大旅游”、“大產(chǎn)業(yè)”格局的形成，推進(jìn)海南國際旅游島建設的全面發(fā)展。

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