【摘要】：新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮化，是城市與小城鎮、新型農村社區協(xié)調發(fā)展互促共進(jìn)的城鎮化。新型城鎮化建設有一系列動(dòng)力因素，同時(shí)受資源、環(huán)境、人口關(guān)系的脆弱性等因素制約，是我國轉型期社會(huì )發(fā)展的必然選擇。天津市在新型城鎮化建設中采取各種措施，重點(diǎn)解決了農民“安居”、“樂(lè )業(yè)”和向市民轉變的問(wèn)題。

　　新中國建立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，城鎮化水平獲得前所未有的提升。但是，傳統城鎮化建設已經(jīng)越來(lái)越不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新要求，進(jìn)行新型城鎮化建設、走新型城鎮化道路已成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然選擇。近幾年我們黨和政府一再強調，要走具有中國特色的集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，這為城鎮化的發(fā)展指明了方向。

　　走新型城鎮化道路已成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然選擇

　　新型城鎮化建設的動(dòng)力因素

　　1.理性反思城鎮化建設，強調統籌協(xié)調

　　因規劃設計不夠科學(xué)、指導思想不夠切合實(shí)際，傳統城鎮化建設或多或少地遭到詬病。傳統城鎮化建設的弊端主要體現在三個(gè)方面：第一，城鎮建設相對滯后;第二，城鄉發(fā)展不協(xié)調;第三，行政區劃不合理使管理成本大大增加。當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)重要現象是區域競爭，即區域間城鎮綜合實(shí)力的較量。在新形勢下，城鎮間的競爭是政治、經(jīng)濟、文化等相互之間綜合實(shí)力的競爭。在城鎮化建設過(guò)程中，單向度的發(fā)展不利于區域綜合實(shí)力的增強。提高區域競爭力，就要發(fā)揮工業(yè)化發(fā)展與城鎮化建設的聯(lián)動(dòng)作用，走強調統籌協(xié)調發(fā)展的新型城鎮化道路。

　　2.工業(yè)的發(fā)展強烈要求發(fā)展公共服務(wù)

　　城鎮化建設的基礎是工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化的發(fā)展又離不開(kāi)城鎮化建設的支撐。一方面，工業(yè)的大量集聚帶來(lái)了城鎮人口的集聚，人口集聚現象不斷推進(jìn)城鎮建設;另一方面工業(yè)化發(fā)展所帶來(lái)的交通、通訊、商貿環(huán)境的改善支撐著(zhù)城鎮化建設。隨著(zhù)城鎮產(chǎn)業(yè)的不斷升級，城鎮經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，促進(jìn)了服務(wù)行業(yè)的迅速崛起，其中生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展最突出。因此，工業(yè)的轉型升級要求在新型城鎮化建設中重點(diǎn)推進(jìn)教育、金融、科研等公共服務(wù)的發(fā)展。

　　以工業(yè)化帶動(dòng)信息化

　　3.現代化生活的基本追求有利于實(shí)現人的城鎮化

　　新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。城鎮居民對現代化生活的訴求是新型城鎮化推進(jìn)的基本動(dòng)力。工業(yè)化發(fā)展對生產(chǎn)要素的配置提出高標準嚴要求，城鎮居民在知識、技術(shù)、心理價(jià)值等方面也呈現出新的要求。為滿(mǎn)足城鎮居民在精神方面的訴求，為之提供現代化的生活條件，需要改善基礎設施，完善公共設施服務(wù)，協(xié)調各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決環(huán)境污染、戶(hù)籍隔離等問(wèn)題，提高城鎮人們的生活質(zhì)量。因此，新型城鎮化建設一定要堅持以人為核心，將群眾利益及需求擺在城鎮化建設的首要位置。

　　新型城鎮化建設的制約因素

　　1.資源、環(huán)境、人口關(guān)系的脆弱性

　　資源、環(huán)境、人口是影響城鎮化建設的三個(gè)主要因素。資源短缺和資源利用率低下等問(wèn)題使城鎮化建設的發(fā)展受到限制。一方面，土地資源稀缺使城鎮化步伐放慢;另一方面，技術(shù)落后使資源利用率低下，自然資源日益減少與隨意浪費使城鎮化發(fā)展受阻，而工業(yè)化與城鎮化發(fā)展的脫節及工業(yè)化強勢發(fā)展，造成新型城鎮化建設的空間縮小，嚴重影響了城鎮化發(fā)展。社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展大大提高了城鎮居民的生活質(zhì)量，但也帶來(lái)了嚴重的環(huán)境問(wèn)題。工業(yè)化使環(huán)境問(wèn)題日趨嚴峻，紡織業(yè)、印染業(yè)、化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)結構對城鎮環(huán)境的危害不可低估，水體污染、空氣污染等使城鎮居民的健康受到威脅。因此，新型城鎮建設應當重點(diǎn)注意環(huán)境問(wèn)題，使環(huán)境對城鎮建設的制約變成推動(dòng)其發(fā)展的動(dòng)力。城鎮人口集聚是城鎮化水平提高的體現。城鎮容量擴充及城鄉統籌的社會(huì )制度完善，使農村人口向城鎮集聚的速度加快。在人口因素的影響下，新型城鎮化建設應該盡可能吸納農村人口，并有序轉移農村人口，與城鎮的承載能力相符合。

　　資源短缺使城鎮化建設的發(fā)展受到限制

　　2.“重建”、“輕管”導致各種關(guān)系不協(xié)調。

　　在傳統城鎮化建設中，重建設輕管理的現象較為突出，導致工業(yè)化與城鎮化、規劃與建設、建設與管理、管理與經(jīng)營(yíng)等關(guān)系不協(xié)調。工業(yè)化進(jìn)程與城鎮化發(fā)展是相互滲透的，協(xié)調好二者的關(guān)系不僅能有效提高經(jīng)濟效益，也能為城鎮化建設提供更多空間和資源。經(jīng)濟結構的完善有利于科研、教育、金融行業(yè)加快發(fā)展，并繁榮城鎮商貿業(yè)。城鎮的規劃滯后帶來(lái)諸多不利影響，而規劃之間缺少聯(lián)系和配套、城鎮建設規劃不系統，又影響城鎮的發(fā)展。鑒于此，在新型城鎮化建設中，要重視規劃，實(shí)施規劃先行;要將工業(yè)化和城鎮化相互推進(jìn)，把管理權交還給城鎮居民，實(shí)現管理主體多元化;要完善城鎮化建設管理，推動(dòng)農民的市民化進(jìn)程;要學(xué)會(huì )經(jīng)營(yíng)城鎮，提供良好的交通、通訊、治安、環(huán)境等服務(wù)，發(fā)展城鎮商貿服務(wù)。

　　天津市新型城鎮化建設“三部曲”

　　近年來(lái)全國先后探索出五種新型城鎮化模式，即天津模式、成都模式、廣東模式、蘇南模式和溫州模式。天津模式極具特色和代表性，具有鮮明的本地特色，主要包括三個(gè)階段。一是實(shí)施“以宅基地換房”進(jìn)行新型小城鎮建設，解決農民進(jìn)城后“住有所居”的問(wèn)題。二是實(shí)施示范工業(yè)園區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農民居住社區“三區”統籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，解決農民進(jìn)城后的就業(yè)問(wèn)題。三是實(shí)施農改非、村改居、集體經(jīng)濟改股份制經(jīng)濟的“三改一化”工作，解決農民進(jìn)城后的身份問(wèn)題。天津市通過(guò)實(shí)施這“三部曲”，使新型城鎮化建設取得了重大進(jìn)展。

　　(一)“以宅基地換房”推進(jìn)示范小城鎮建設

　　從2005年下半年開(kāi)始，天津市結合本地實(shí)際，圍繞破解小城鎮建設中普遍存在的土地和資金約束等難題，經(jīng)過(guò)反復調查研究實(shí)施了“以宅基地換房”推進(jìn)示范小城鎮建設的舉措。這個(gè)舉措是：在我國現行政策框架內，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿的原則，高水平規劃、設計和建設有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮。農民以其宅基地按照規定的置換標準換取小城鎮中的一套住宅，遷入小城鎮居住。農民原有的宅基地統一組織整理復耕，實(shí)現耕地占補平衡。新的小城鎮，除了農民住宅區外，還劃出一塊可供市場(chǎng)開(kāi)發(fā)出讓的土地，用土地出讓收入來(lái)平衡小城鎮建設資金，從而實(shí)現人口向城鎮集中，工業(yè)向小區集中，耕地向種田大戶(hù)集中，農民由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，明顯改善生活居住環(huán)境，提高文明程度，享受城市化成果，真正實(shí)現“安居”、“樂(lè )業(yè)”與保障。天津“以宅基地換房”政策的實(shí)施主要分五個(gè)步驟：

　　農民以宅基地換取城鎮中的一套住宅

　　第一、區縣政府規劃“以宅基地換房”程序，對農民可復耕的土地進(jìn)行統一編制，明確驗收標準及時(shí)間安排，向更高等級的政府申報建設規劃及復耕規劃;

　　第二、組成“以宅基地換房”工作小組，為后期的管理工作做好準備;

　　第三、建設投資機構作為小城鎮開(kāi)發(fā)的投融資主力;

　　第四、動(dòng)員向城鎮遷居的農民簽訂“以宅基地換房”協(xié)議，待農民完成搬遷后將農民宅基地交由土房管理;

　　第五、大力推進(jìn)城鎮制度創(chuàng )新，有序管理城鎮建設。

　　“以宅基地換房”推進(jìn)示范小城鎮建設，不僅得到了國家有關(guān)部門(mén)的支持和肯定，也得到了廣大農民群眾的廣泛支持和真心擁護。實(shí)踐表明，“以宅基地換房”建設示范小城鎮符合天津實(shí)際，反映了廣大農民的意愿，是解決小城鎮建設中土地和資金制約的有效途徑，是對新型城鎮化的新探索。

　　(二)推動(dòng)農村“三區”聯(lián)動(dòng)統籌發(fā)展

　　2010年天津市委、市政府為了擴大和完善示范小城鎮建設，提出了實(shí)施“三區”統籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新戰略。“三區”聯(lián)動(dòng)統籌發(fā)展是在開(kāi)展示范小城鎮建設試點(diǎn)的同時(shí)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高標準啟動(dòng)示范工業(yè)園區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設，形成示范工業(yè)園區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、農民居住社區“三區”統籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，為小城鎮建設提供新的動(dòng)力，在更高水平上實(shí)現農民的“安居”、“樂(lè )業(yè)”與保障。以“三區”統籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展推進(jìn)新型城鎮化建設，就是要明確小城鎮發(fā)展定位，科學(xué)合理布局，加快區縣基礎設施建設，引導產(chǎn)業(yè)向規模經(jīng)營(yíng)集中、工業(yè)向園區集中、農民向城鎮集中，加快推進(jìn)農村的工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)的現代化，為城鄉一體化發(fā)展提供空間保障，為實(shí)現新型城鎮化發(fā)展提供強有力的支撐和動(dòng)力。推進(jìn)“三區’’統籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展要從天津實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮特大城市的比較優(yōu)勢，以盡快提高農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，盡快縮小城鄉發(fā)展差距，推動(dòng)城鄉結構調整邁出更大步伐，加快形成城鄉一體化發(fā)展的新格局。

　　“三區”統籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展能夠強區強鎮，是天津推動(dòng)新型城鎮化建設的必要舉措，也是天津市探索統籌城鄉發(fā)展的新途徑，有利于促進(jìn)縣區經(jīng)濟發(fā)展、轉變農業(yè)生產(chǎn)方式、提高農民生活質(zhì)量以及保證農村的和諧穩定。

　　(三) 推進(jìn)“三改一化”

　　“三改一化”即將農民改為居民，村民的農業(yè)戶(hù)口改為非農業(yè)戶(hù)口，與城市居民享受同等待遇;將農村改為社區，撤銷(xiāo)農村村委會(huì )，建立社區居委會(huì )，完善配套的社區管理和服務(wù)體系;將村集體經(jīng)濟組織改為股份制公司，采取資產(chǎn)變股權、村民變股東的方法，實(shí)施股份制改造，按照先試點(diǎn)、再推開(kāi)的原則，分類(lèi)指導，穩步推進(jìn)。“三改一化”工作的總體思路框架是：堅持三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)協(xié)調發(fā)展戰略，繼續推進(jìn)以示范小城鎮建設為龍頭，農村居住社區、示范工業(yè)園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區“三區”統籌、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步消除農村城鎮化進(jìn)程中的體制性障礙，促進(jìn)城鄉資源要素合理流動(dòng)，探索統籌城鄉改革發(fā)展和構建和諧社會(huì )的有效途徑，全面助推天津經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，形成具有天津特色的新型城鎮化發(fā)展模式。“三改一化”的基本原則是統籌規劃、整體推動(dòng)，切實(shí)保護農民權益，保持社會(huì )和諧穩定，試點(diǎn)先行、穩步推進(jìn)。實(shí)踐證明，實(shí)施“三改一化”有利于系統解決工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中的“三農”問(wèn)題，消除城鄉二元結構、加快形成城鄉一體化發(fā)展新格局，維護社會(huì )穩定以及實(shí)現農民的“安居”、“樂(lè )業(yè)”與保障。

　　建設中的新型農村城鎮化道路

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